公共事业管理中政府失灵的原因与对策范文

一、公共事业管理中政府失灵的成因

1.决策过程的“公共性”缺失造成公共决策失误。

在公共事业管理中，公共决策通常出现失误，究其根源，不仅在于自身的复杂性，更在于现有公共决策方式存在不足。其主要体现为以下三个方面：其一，公共决策大都是选民选出的代表以多数票原则为基础而表决的，为得到更多的选票，官员尽量满足选民的要求，而不考虑具体要求是否真正需要，各项要求之间是否重复等，结果使公共产品往往超量供应，造成资源浪费。其二，参与决策的代表由于承担了影响政策的成本，自然倾向于使政策偏向自己，而忽视大部分其他成员的利益。加之广大选民对此缺乏有效监督，致使形成的决策出现“公共性”旁漏。其三，由于决策效果的复杂性，大多数选民难以预测其对未来影响，因而只着眼于目前的影响，而不同层次的决策者常常带有“近视效应”和“短期行为”。

2.经济人的“理性预期”致使公共决策失效。

即使是正确的公共政策，它能否得以贯彻执行，也要取决于多种因素，如执行机构、人员素质、实施时机、民众信心、社会环境、思想观念以及政府的号召力和相关部门的协调配合等。勿庸置疑，这些都是影响政策成败的重要因素，这些因素形成一个链条，其中任何一个环节发生故障都会招致政策失效。其中，经济当事人的理性预期也是导致政策失效的一个突出原因。理性预期就是经济当事人依据适当的经济模型，充分利用已有的信息作出预期，由于政府政策的实施存在时滞问题，即政策从实施到见效有一个过程，这样有些当事人可能会迅速认识到政府政策的意图，采取相应的对策把政府政策变动纳入自己的经济计划，即“上有政策下有对策”，结果抵消了政策的预期效果，导致政策失效。

3.“丛林法则”不足导致公共部门低效率。

我国公共机构尤其是政府机构臃肿、人浮于事，造成效率低下，耗资巨大，是公共部门突出存在的一种缺陷。与私人企业或机构遵循竞争淘汰规则的生存与发展状况相比，公共部门的“丛林法则”不足，直接导致公共行政部门工作效率低下，具体表现为：一是政府活动缺乏竞争的压力。二是政府活动的成本和收入分离，缺乏降低成本的激励机制。三是缺乏监督信息。政府工作的复杂性和信息垄断，使承担制约、监督职能的官员和部门，无法了解具体的成本情况，无法充分行使监督权，对政府活动进行及时、有效的监督。上述因素将造成政府机构工作的低效率，使政府干预、调控行为滞后，丧失时机，导致政府行为失灵。

4.“寻租行为”致使公共行为扭曲。

政府掌握着对市场进行干预的权力，这种权力能够为经济主体带来巨大的租金即利润。催生了政府在从事公共权力时的寻租行为。寻租活动排除竞争，造成经济上的特权，阻碍对生产效率的提高，扭曲资源配置，可以说它是资源无效配置的一个重要根源。同时寻租把本来可用于生产活动的资源利用在无益于增加社会财富的活动上，是一种资源的巨大浪费。更值得注意的是，寻租活动扭曲了政府行为，如果政府官员接受了来自企业的特殊利益，就会使政府行为出现不公正，出现官员滥用权力的腐败现象，降低行政运转速度，甚至危及政权。

二、公共事业管理中政府失灵的防范对策

1.完善宪法规制，提高执行质量。公共选择理论认为，政府机构膨胀、效率低下、资源浪费等问题是因为政府行为缺乏有力的约束。政府行为失控的原因在于有关政府行为的规则约束力不够，这主要是指立法和公共政策的决策规则。任何立法和政策都是在一定的规则下做出的，不同的决策规则会带来不同的立法和政策。避免政府失灵，确保立法和政策公平、有效率，依赖于公平的和有效率的决策规则。避免政府失灵，也要通过决策规则约束官员和立法人员的行为。这种规则是宪法层次的制度。因此，公共选择学派主张进行宪法改革，从宪法的高度来矫正政府失败。

2.转变政府职能，增强治理绩效。政府职能转变的实质是政府职能的更新问题，主要是政府经济管理职能转变，由强制性行政干预转向服务监控，解决职能上的错位、越位问题。在具体的工作中，应集中于为市场提供基础条件，确保非扭曲性的市场运作环境，保持宏观经济的稳定，投资于基本的社会服务与基础设施，保证市场的有序运行。总之，为了纠正和避免政府失灵，应按照服务型政府的要求，设计政府职能、政府行政方式、政府组织结构，将“服务”贯穿于政府的各个方面和环节，并且以服务的质量和效率来评估政府的绩效。

3.引入市场机制，优化公共服务。对于政府行为的低效率，解决的思路是要适当引入竞争机制。加竞争实际上是为公民提供了更多的选择。由于政府不再直接提供全部公共物品，而是将其中的一部分交由非政府机构来承办，公共物品的生产权不再由政府指派，而是经过竞争。具体而言要经过若干机构参与的竞标过程，由竞争胜出者承办公共服务。引入竞争机制有两个好处，一是可提高政府提供公共物品的效率，做到以尽量少的投入，换取尽量多的产出。二是可避免政府包办带来的垄断，而且经过竞争而得到生产权的企业或机构会自觉地注重作为消费者的选民的要求。总之，对于导致政府低效率与低效能而言，大量的竞争将是最有效的解药。

4.加强廉政建设，遏制权力寻租。市场化环境使得权力寻租行为有了更充分的滋生条件与广阔的市场，优化公共治理，推进经济健康发展，使得政府勤政廉政建设显得尤为重要。廉洁高效的政府不仅是提高公共治理质量与效率的前提，而且也是赢得民心，使公共政策获得普遍认可并吸引广大民众参与公共治理的基本条件。治理腐败必须寻找一种驾驭和控制政治权力的机制，其本质是要控制和制约权力。因此可从以下几方面入手：（1）加强各项制度的建设，使其不能谋私；（2）加强对党员干部的教育，使其不图谋私；（3）加强对权力的监督，使其不便谋私；（4）加强对案件的查处力度，使其不敢谋私。因此，政府必须把反腐败变成一种不流血的革命，标本兼治，多管齐下，坚决向腐败开刀，方能重塑廉洁的政府形象。

作者：徐晓磊单位：西藏职业技术学院