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新常态下公共管理的困境与出路

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摘要:

常态是指正常状态,新常态是指经过一段不正常状态后重新恢复到正常状态。本文将简单介绍新常态背景的内涵,分析公共管理的困境,并探讨解决对策。

关键词:

新常态背景;公共管理;困境;政府;出路

公共管理的对象是社会公共事务,具体内容包括公共资源、公共项目与社会问题等,公共资源主要指公共设施产品、公共信息资源、人力资源和自然资源,公共项目是依据各种政策而采取的行为规范。社会问题表现在多方面,例如市政、交通、公共设施、文化教育、福利等均属于社会问题。本文将从经济、政治、文化和公共服务这几个方面来论述公共管理的困境,并探讨公共管理的新出路。

一、新常态背景的内涵

“常态”是固有的状态,“新常态”是指不同以往的、相对稳定的状态,是一种具有趋势性、不可逆的发展状态,2014年5月,习近平主席在考察河南的行程中说:“中国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前中国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态”。“新常态”的提出彰显了中国共产党对社会现存问题与未来发展和挑战的清醒认识,体现了国家领导人的集体智慧和担当精神。从中国的发展状况来看,国家经济、政治、文化与公共服务皆呈现出新常态的状态。

二、新常态背景下公共管理的现状与困境

(一)中国经济的发展现状与困境在新常态的背景下,中国的经济已呈现出新常态,从金融经济来分析,金融体系走向了市场化,创造了中国特色社会主义金融体制,金融市场发展迅速,金融市场的参与主体不断扩大,市场的基础建设也在不断增强,金融制度日趋完备,金融市场体系逐步演变成了多层次金融市场体系。目前,中国的金融市场的主要组成部分是货币市场、股票市场、债券市场和保险市场等。货币市场的建立为在短期内融通资金提供了方便,而且货币市场包括同业拆借市场、商业票据市场、短期债券市场和银行承兑市场等。有利于规范各金融机构的拆借行为,可以提高银行之间流通资金的效率,推动了利率的市场化,并且方便国家加强宏观调控。股票市场的迅速发展增加了股票的投资,债券市场扩大了债券的发行规模,推动了中国金融资产的发展,优化了金融的配置结构。保险市场的开发建立了完善的社会保障体系,改善了社会福利制度,社会福利的特点是覆盖面广,低收入阶层受惠多,发挥了造福人民、稳定社会和保障国民经济健康发展的重要作用。金融市场化有利于优化资源配置,提高融资效率,让国民经济自由灵活的快速发展,也有利于提高国家的经济效益和国际竞争力。但是,中国的金融经济发展较晚,金融体系还处于微弱的金融压抑体系,金融法律体系还不健全,金融衍生产品市场、外汇市场和黄金市场等都还不完善,国家对这些金融市场没有特别开放的政策,金融资金也就没有完全流通。这样做不会让中国的金融经济受到过多的冲击,但是也不利于金融业的开放。从国企与其他大型企业来分析,这些企业具有一定的优势,例如资金雄厚、科技发达、拥有众多高素质劳动力,但是,这些企业在规章制度与劳动收入分配以及福利待遇方面都存在一些问题,这必然会挫伤员工特别是低收入阶层的工作积极性,影响企业的经济效益,也不利于国家经济的发展。从中小型企业来分析,这些企业的发展前景与活力相对良好,具有很大的发展空间,但是,中小型企业的规模较小,在资金、技术、高素质人才、品牌文化与政府的优惠政策等方面都不占优势,严重制约了企业的发展。

(二)中国政治的现状与困境“新常态”使中国的政治进入了新阶段,随着“打虎拍蝇”政策的执行,公款吃喝、贪污受贿、公车私用、任意挪用公款、奢侈消费等违反行为受到沉重打击,随着群众路线的不断深入,廉明高效、清正廉洁的政府形象已完全确立。但是,贪污腐败现象并没有完全消除,因此,还需要进一步加强反腐工作。

(三)中国文化的发展现状与困境“源远流长”和“博大精深”是中国传统文化的主要特点,目前,中国特色社会主义文化建设已经步入了蓬勃发展的新常态,国家倡导文化创新以促进文化的发展与繁荣,但是,在文化建设的过程中会出现文化虚无主义、文化外来主义和空谈创新的现象。而且,文化创新的过程中也会受到落后文化与腐朽文化的侵蚀。

(四)公共服务的现状与困境公共服务主要体现在人才就业公共管理服务、电子政务公共管理服务、社区公共服务和农村公共服务等,随着这些服务政策的推出与执行,有效缓解了就业压力,电子化公共服务质量大幅度提高,城市社区和农村人民的生活也得以改善,但是,就业问题未得到完全解决,城市社区时常会面临停水停电的问题,城乡差别依然很大,特别是农村的医疗服务水平与社会保障远远低于农村。

三、规范公共管理的对策

(一)促进国民经济稳定发展促进新常态背景下的经济健康发展,维护金融市场的稳定与安全,则需要增强金融市场的活力,建立多层次、多元化的金融市场体系,保持金融市场资源收支平衡,稳定金融产品价格,扭转资金流动不畅通的局面,避免市场风险。在发展以货币市场、股票市场、债券市场和保险市场为主要市场的同时,要促进期货市场、金融衍生产品市场、外汇市场和黄金市场的发展,这样才能满足金融市场多样化、多层次的要求。而且,要建立各类市场之间的联动机制,支持跨市场交易,金融市场监督部门要维持金融资金流通的秩序,协调金融市场的发展,避免因投资不当造成的损失,优化金融市场的资源配置,是金融市场活跃化、提高融资效率。中国应该把金融市场推向国际金融市场,促进中国金融市场国际化,促进中国金融市场与国际市场紧密结合。要引进国外先进的金融市场理念,引进外资,并鼓励中国的金融企业抓住去国外的投资机会,让中国的金融市场价格接近国际金融市场价格,将中国的经济法融合进国际经济法,避免中国的资金外流。要不断发展中国金融市场的服务能力,增强市场吸引力,这样有利于国际资金流入中国,促进中国经济的发展。与此同时,要有秩序的促进中国金融市场融入全球金融市场,稳定国际汇兑,增加中国的外汇储备,并积累国内外金融市场风险管理的经验,有效防止外来金融市场对中国金融市场的冲击和不利影响,维护中国金融市场的稳定。要完善金融监管制度,创造诚实守信、公平、透明的投资环境。中国银监会需要随时关注金融产品的价格变动,金融企业也要随时披露金融信息,树立良好的信誉形象,这样才能奠定金融投资的基础,保护投资者的合法权益,降低投资风险,保持金融市场透明化,保障市场的公平与活力,提高市场与效率。政府要发挥宏观调控的作用,稳定金融产品物价,稳定国际汇兑,重视金融市场生态环境建设,创造安全、公平、高效率的金融市场。另外,金融市场的生态环境是影响金融市场运行的基础条件,是发展金融市场的重要部分。金融市场的生态环境包括法律制度环境、公众风险意识、中介服务体系、市场信用体系和行政管理体制等。打造良好的金融市场生态环境,需要完善金融市场的法律制度环境与金融市场信用体系、规范金融市场中介服务、完善金融市场的监督机构。还需要建立并完善保护投资者和贷款人等金融市场参与者合法权益的法律体系,建立统一的金融经济市场规章,保证金融市场的公平与稳定。

要提高国企与大型企业的经济效益,政府则需要引导这些企业完善经营管理模式,根据《中华人民共和国劳动法》的规定制定科学的管理制度,缩小员工之间的收入差距,改善低收入阶层的优惠政策,为员工提供晋升的机制以充分调动员工的工作积极性。政府要注重保护中小型企业的利益,建立保护中小型企业利益的制度,拓宽中小型企业的融资渠道,引导这些企业完善信贷责任管理体制,树立良好的信誉形象。中小型企业要注重提高内部员工的专业素质,制定合理的人工成本管理制度,通过提高员工的技能水平和福利待遇来增强企业活力,吸引高素质人才,从而全面提高企业效益。

(二)促进政治新常态发展贪污腐败现象没有被完全根除,说明政府需要遵循依法治国的方针,全面建设法治社会,坚持求真务实的工作作风,深入群众路线,倾听人民群众的心声,增加政府的透明度,全面建设清正廉洁的国家机关,坚决惩治腐败分子,推动从严治党和社会改革。

(三)提高文化软实力,建设中国特色社会主义文化在经济全球化与新常态的背景下,中国应重视提高文化软实力,大力发展文化创新事业,要弘扬与发展本民族的传统文化,推陈出新,革故鼎新,与此同时,要借鉴一切优秀的外来文化,面向世界,博采众长,以实现文化多样性与文化繁荣,使中国特色社会主义文化能够体现出时代精神与民族精神。

(四)提高社会公共服务质量要提高社会公共服务质量,则需要着手解决就业问题,提高电子化公共服务质量,保证社区居民的正常生活,避免发生停水停电或者电梯出现故障等问题,要消除城乡差距,保障农村人民的福利待遇,推动城乡一体化建设。

四、结束语

综上所述,在新常态的背景下,中国的发展仍处于重要战略机遇期,目前,国家在经济、政治、文化以及社会公共服务建设方面还存在一些问题,因此,政府要促进国民经济稳定发展,建立多层次、多样化的金融市场体系,引导国企与大型企业制定科学的经营管理制度,保护中小型企业的利益;遵循依法治国的方针,加强法制建设;实施文化创新政策,建设社会主义特色文化,并提高公共服务质量。

参考文献:

[1]中央办公厅.关于培育和践行社会主义核心价值观的意见[Z].北京人民出版社,2013

[2]张斌.论中国对外金融政策排序——基于国家对外资产负债表的分析[M].国际经济评论社,2011(3)

[3]黄益平.下一个十年的改革与增长[N].经济参考报,2012.12.04

作者:陶玉凤 单位:对外经济贸易大学公共管理学院

新常态下公共管理的困境与出路责任编辑:杨雪    阅读:人次