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公共管理中的公共利益探析

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摘要:公共管理是政府借助所制定的各项公共政策而进行的管理,公共产品与服务均是在此过程中形成的,这样能够确保公共利益的最大化。公共利益是人们生存、发展及享受的各种资源与条件,具有社会分享性。公共利益具有客观性,其将公共利益作为核心,实现社会利益最大化是公共管理的目标。本文从公共管理的角度,对公共利益的构成、特点做了阐述,并对公共利益在社会的实现做进一步深入的探讨。

关键词:公共管理;公共利益;构成;特点;实现

在公共管理中,公共利益是非常关键的核心目标。在公共管理中,政府发挥着关键作用,对“公共利益”展开研究是公共管理不可回避的重要问题。公共利益涵盖的内容非常广泛,其不仅蕴含“公共”含义,还蕴含着“利益”含义。

一、公共利益构成

1.社会利益分享性的公共利益。在对社会公共利益展开分析的过程中,以社会资源这一视角我们发现,社会公共利益在面向社会的过程中,其内部会出现不确定性,其将决定组织内部的人所拥有的各种资源及条件等。简单来说,在公共利益所相关的各项资源与条件的基础上,当享有资格比较开放的时候,并且其能够与社会同步发展,那么其将具备社会分享性。

2.组织分享性的公共利益。在公共利益的影响下,组织内部的成员都能够获得一定的资源与条件,这些资源和条件是相对封闭的,能够享受的人群是被限制的,仅仅限于组织内部成员,并且这种状况对于组织外部的人来说,有不一定的排斥性。在运用这些资源和条件的过程中,组织分享性非常突出。

二、公共利益的特征

一是公共利益同时具有具体性与抽象性。公共利益是相对于个体利益而言的,从这一层面来看,公共利益经常被认定为价值取向的一种,带有强烈的抽象性,就和平等与正义等类似。公共利益所代表的并非是一致同意的利益,其所代表的仅仅是那些对于公众有好处的事物。有些时候,公共利益为普遍利益的代表,也就是说我们确信其对社会中的所有人的价值观念都有益。即便是这样,我们可以不能够将公共利益认定为缺乏具体内容。在公共管理领域中,公共利益以公共服务与公共物品等客观形式存在着,此时公共管理主体能够公共利益最为现实的代表。所以,公共利益是同时具备抽象性与具体性的。二是公共利益同时具备社会性与阶级性。社会性是应对于公共利益为普遍而言的,也就是说其并非为特定人群所独有的,并非是某一部分人的利益,而为大多数社会成员的利益。这种利益最突出的特点是社会共享性,也就是说其在消费方面具有一定的排他性。阶级性所指的是公共利益的提供者带有一定的阶级性,也就是说公共管理主体具有阶级性,这一在阶级社会中更为突出,公共管理主体所维护的是本阶级的利益,公共利益是其在维护阶级利益的过程中所产生的副产品而已。所以,公共利益的同时具备阶级性与社会性的。这种特点在不同性质的社会中有所区别。在阶级社会中,这种特点仅仅能在形式层面统一,社会性最终还是为阶级性服务的;在社会主义社会中,两者才是真正的统一,也就是说两者为同时存在的,均代表的是人民群众的利益。除了上述两点外,公共利益还具备全局性、层次性、长期性与根本性等特点。

三、公共利益在社会中实现的途径

1.在衡量的过程中,并非将需求者规模最大认作唯一标准。有学者提出,面对某项事物的时候,当赞同者居多,则这一事物就能够被认定为公共利益内容,在理论层面上,因为公共产品与公共服务中,如果需求一致,则人们能够很快达成共识。当人们无法达成共识时,此公共服务或公共产品就不是公共利益。这种看法将需求者规模最大作为衡量是否为公共利益的标准,尽管简单易懂,但却有失偏颇。

2.并不被某一单一领域所局限。在以往,人们认为公共利益仅仅是停留在国家政治层面上的,很多地方政府与基层则不涉及到公共利益。事实并非如此,公共利益具有极强的社会性,覆盖范围极其广泛,不单单是国家政策层面,还渗透在基层社区中。

3.是价值层面和理念层面的反应。公共利益可以划分为两种,一种为抽象公共利益,一种为具体公共利益。这之中,抽象的公共利益多侧重于理念与价值等方面。比方说,在抽象层面上指导政府的各项行为,这其实是对政府行为的一种判定。和抽象的公共利益有很大不同,具体的公共利益则有社会公共产品、社会公共服务等客观事物所体现。实际上,抽象的公共利益停留在理性化下,其仅仅为人们对于美好事物的一种向往。具体的公共利益则不同,其能够在具体的客观事物中表现出来,在目标上容易有偏差,并不绝对是真、善、美的体现。导致这种状况出现的原因为:公共管理具备动态性与相对性,其一方面为公众适应公共利益,另一方面为政府调整公共利益,动态性非常突出。

总之,公共管理最终要实现的就是公共利益在社会的最大化,政府作为一种为公民和社会共同利益服务的组织,就要不断加强社会管理和公共服务,增强公共服务的能力,实现政府的良好转变职能,将加强自身改革和建设作为重要目标来实现。

参考文献:

[1]陈庆云,鄞益奋,曾军荣.论公共管理中的公共利益[J].中国行政管理,2005,7:17-20.

[2]朱广忠.三维视角下公共管理中的公共利益[J].当代世界与社会主义,2010,6:138-141.

作者:张亚军 单位:湖南省委党校

公共管理中的公共利益探析责任编辑:张雨    阅读:人次