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公民参与公共管理的机制与途径

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摘要:

公民参与作为民主行政的一个重要标志,既是公民的一项基本权利,也是完善社会主义民主法治的基本要求,能更好地体现公共管理的民主性、服务性、透明性和有效性。广泛的公民参与可以充实公共管理的内容和确保公共利益的实现,它是现代公共管理不可或缺的重要环节,是促使公共部门实现其公共责任和良好治理的一个重要手段。文章主要从公民参与的方面来谈公共管理,强调公共管理必须要有公民参与,阐述了这种管理的价值意义,现实存在的问题以及促使公民参与公共管理的机制和途径。

关键词:

公民参与;公共管理;机制;途径

一、公共管理与公民参与的内涵及关系

(一)公共管理与公民参与的内涵。公共管理,顾名思义,是对公共事务的管理,它本身具有公共性质,是公共管理主体运用自己的权力来行使自己的权利,从而达到解决公共问题,实现公共利益的目的。从公共行政学的角度来看,公民参与是公民通过各种合法形式,对政府决策、公共行政事务和管理活动施加影响的一种行为。公民通过一定的渠道参与公共行政或决策的活动中,不仅可以维护公民自身利益,而且可以保障公共利益,促进社会公平公正。由此看来,公民参与和公共管理是密不可分的,公共管理离不开公民的参与,公民参与已然成为了公共管理研究领域的重要课题。公民参与是民主政治的重要标志,是衡量一个国家社会政治文明程度的重要尺度,没有公民参与,甚至是阻碍公民参与,民主也就是个躯壳,一个良好和谐社会的形成,必须要有公民的参与,使公民、社会、国家合作治理,这才是最佳状态。

(二)公民参与公共管理的意义和影响。首先,公民参与有利于维护公民的权利和利益,促进民主政治的发展。当社会发展到一定程度后,公民整体也会发生变化,包括自身素质、意识、能力技能等。公民参与公共管理是公民表达自身利益和要求的活动,这表明他们有了积极主动的意识,开始主动和关心、参与和自身利益密切相关的公共管理,他们在维护自我权利了和利益使,也更加具有社会公德心和责任感。因此公民参与公共管理一方面维护了公民的权利和利益,同时促进了民主政治的发展。其次,公民参与公共管理有助于建设服务型政府。公民为了实现自己的权利和要求,自愿参与公共管理,那么公民在参与过程中就会及时发现和反映公共管理中存在的问题和不足之处,这样就有利于政府及时了解公共管理的现状,倾听人民的建议,及时作出调整,避免使公共权力的运行脱离人民,偏离公共利益的目标。再次,公民参与公共管理有利于维护社会稳定。公民参与公共管理是公民的迫切意愿,如果这种愿望没有得到很好的伸张,尤其是公民的不满和意见得不到相应的输出,必然会通过其他不合法的方式来表达,这样必然扰乱社会秩序,甚至造成社会动荡。第四,公民参与公共管理有助于提高公共效率和质量。公民越是广泛的接触公共服务,越有助于提高公共服务的效能。

二、公民参与公共管理的现状和问题

(一)公民参与公共管理的现状。近几年,公民参与公共管理活动取得很大发展,概况起来有以下几点:第一,我国的民主政治制度不断发展,制度体系不断完善。第二,公共管理更加具有创造性和活力。由于公共参与的多元主体化,激发了社会活力,公共管理可以广泛吸收广大民众的智慧和力量,从而使得公共管理更加具有创造性和活力。第三,非政府组织参政日趋活跃。第四,民主监督制度在不断发展完善。

(二)公民参与公共管理存在的问题。首先,公共管理还不完善,仍存在阻碍公民参与公共管理的一些不利因素。这些障碍性因素主要表现在:促进以及保障公民参与的相关制度缺失或不健全;公民自身的问题,仍有很大一部分公民参与意识不高,只是被动消极的参与,对公共管理的认识比较有限,而且能力有待提高,参与效率不高等。其次,目前公民通过现有参与路径对公共政策的制定结果产生影响的体制机制还未完全形成,公民参与意愿的增强与参与路径的匮乏及受阻存在着深层次矛盾。第三,公民有效参与公共管理、公共政策制定仍存在一些问题。政府信息公开制度不健全;公民参与公共决策的听证制度不健全;公民参与的法;律保障制度不健全;政府对非政府组织参与的引导和培育未建立起来;公私合作生产的利益协调制度未建立起来。再次,公民参与公共管理目前还存在不规范、无序的问题。另外,政务公开是我国行政体制改革的重要内容,是目前公民了解各种政策的主渠道。

三、公民参与公共管理的机制与途径

公民参与既是现代公共管理的重要内容又是现代公共管理的重要方式和手段,同时也是民主政治的重要目标。目前公民参与公共管理的途径概括起来主要有直接参与和间接参与两种形式,前者主要有政务公开、政务微博、电子政务等,后者主要是通过选举投票等方式。

(一)在微观上,应该由公民和政府共同作出决策,采取共同行动解决问题。调动公民参与公共管理的积极性和创造性,充分发挥他们的智慧和潜能。首先,加强参与社区的发展和建设。社区是公民居住生活的单元,与公民的日常生活密切相关,它的发展建设必然与公民利益息息相关,应是公民参与的重要内容。第二,增强公民自身素质,加强公民参与的制度建设。公民自身的素质高低是直接关系到公民的参与水平,如果公民有着丰富的参与知识、一定的参与能力、积极的参与意识,那么公民的参与会更加具有针对性、具体性、计划性及合理性,公民参与公共管理的效率也必然会提高。其次,积极发展第三部门,为公民参与公共管理提供依托。当前我国第三部门的发展还有待提高,不但从数量上而且还要在质量上努力,使第三部门的发展能够满足人民日益增长的要求,从而更好的服务于公民参与,使公民能够充分发挥其作用,因此政府要加大对第三部门的政策和技术支持力度。第四,政务公开,提高政府公开透明度。当前,随着信息技术和网络媒介的发展,电子政务作为一种新型的政务方式开始应用开来,有效地实行电子政务,可以提高政府公共管理的透明度,提升政府的服务能力,建设服务型政府。

(二)在宏观上,拓宽公民参与路径,提高公民参与主体地位,不断加强公民参与的各项制度建设和法律建设,为公民参与提供坚实的制度保障和法律保障。公民可以通过公共政策、投票选举活动、承担社会责任等途径来参与公共管理。第一,保障公民参与公共政策。公共政策是公共管理的重要组成部分,我们在制度政策的起初、实行政策的过程以及最后的评估和结果都要考虑到公民的因素,尽量让公民参与其中,让公民来充分表达他们的意愿和要求,让公民实现他们的权利,这样就可以避免后续的一些问题产生,确保政策是科学合理的,反映民意的,能够执行的。第二,鼓励公民参与投票选举。选举和投票是公民的基本权利和义务,通过公民参与投票和选举,可以选出顺应民意的人,能够为民服务的人,深得民心的人,这样无疑会有利于公共管理的顺利开展。第三,确保公民承担社会责任。公民主动承担社会责任,表明社会的进步,国家现代化的发展。第四,提供公共服务和公共物品。提供公共服务和产品是公共管理的目标和内容,而公民参与公共服务和物品能够反映他们的利益和要求。

四、结语

在现代国家社会,随着时代的发展,经济、政治、文化水平的发展,以及人民素质的提高,开展公共管理离不开公民参与,我们要重视加强公民在公共事务活动中的参与,从宏观、微观,制度政策、社会环境等各方面加以保障,不断推进我国公共管理事业的发展,促进社会长久稳定和发展。

参考文献:

[1]约翰.克莱顿.托马斯,孙柏瑛,等,译.公共决策中的公民参与[M].北京:中国人民大学出版社,2010.

[2]侯保龙.公民参与公共危机治理研究[M].合肥:合肥工业大学出版社,2013.

[3]王巍,牛美丽编译.公民参与[M].北京:中国人民大学出版社,2009.

作者:王玉娜 单位:四川省西华师范大学

公民参与公共管理的机制与途径责任编辑:沈应婷    阅读:人次