新公共管理在人力资源中的利弊范文

摘要：

我国经济的高速发展、城市化建设步伐的不断推进、社会各项保障制度的不断完善，都使得人力资源得到优化配置。传统的国家政府公共管理模式已经不能适用于当今经济发展。引进新公共管理模式势在必行，本文以新公共管理为视角，以人力资源与社会保障为基本内容，充分论述新公共管理相关理念，从新公共管理角度分析人力资源与社会保障工作面临问题，提出推动人力资源与社会保障稳步前进的策略，以期为相关管理工作提供借鉴资料。

关键词：

新公共管理；人力资源；社会保障

新公共管理模式作为西方国家新经济高速发展形式下的产物，是适应经济发展与社会进步的时代产物，面对日益严重恶化的政府职能危机、政府信誉危机以及政府混乱的管理危机，运用新公共管理能够有效避免一系列问题，因此从新公共管理的利弊角度进行分析对提升政府综合管理职能来说意义重大。

一、新公共管理相关理念

新公共管理的定义可以从两方面进行阐释，理论层面上可以理解为，是对传统公共模式的清算，以及全盘否定。重新认识原有行政管理概念及手段，对原有政府行政部门存在瘫痪体制的一种深刻反驳，重新审视科学技术带来社会变革的优缺点，以便达到正确认识升华政府管理手段方法，明确政府有效解决处理社会存在弊端的现象，是一种时代化所需运动。实践层面上来讲，新公共管理是对社会上存在已久的迫切现实问题进行重新思考，并提出高效率解决办法，进行及时操控，深化政府行为管理的一种全新理念方法模式。

二、新公共管理的优势

1.突破政府垄断公共服务的传统观念传统公共管理理念中，一切对外服务均由政府部门组织完成的，甚至在产品采购方面也是由政府单方面决定的。公共服务领域中政府部门过多的参与，基层单位丧失了公共管理决策制定的权利，在这一环节中存在严重的垄断行为。而新公共管理理念中，将基础决策制定权利移交至基层单位，并且对垄断现象及时干预，建设阶段所用产品也是公开竞争选用的，并不是由政府单方面决定，政府服务性工作的开展是由人民群众参与监督的。突破传统公共管理理念，公共设施建设环节也能引入市场竞争压力，在质量上有明显提升。新公共管理理念中将对不同产品进行对比，选择最优的服务商。服务开展的效率得到明显提升，也得到了基层群众的积极拥护。2.理论基础的重大发展新公共管理是总结传统制度体系中存在的问题演变而来的，其制定理论支持是经济学与公共管理学。对于传统管理理念是一种颠覆，打破经济假象的窘境，在经济体系促进下不断完善公共管理理论基础。传统理念是将政策与管理视为同意概念的，应用市场经济变化并不能制定有效的控制对策，这些问题在新管理理念中得到解决，将政治与公共管理分离进行，以相互促进的方式共同发展。在全新的管理理念下，传统制度中存在的理论基础被有效放大，着力于解决经济假象问题。并将管理方式与经济体系相结合，改革得以更彻底的进行，不会在出现新旧制度并存，旧制度制约新制度实施的情况。

三、从新公共管理角度分析人力资源与社会保障存在的弊端

1.新公共管理过于保守主义倾向新公共管理在体系制定上仍没有完全摆脱传统制度中存在的保守问题，一些行政部门将私人企业管理方式照搬照抄应用到公共管理领域中，这与传统理念并无差异。这样公共管理仅停留在理论层面，并没有在基层得到落实，保守主义倾向导致管理理念得不到更新，没能顺应社会发展而做出改变。

2.滥用经济学理论和方法经济学与管理学是新公共管理的理论基础，但并不代表完全借鉴经济学的理论与方法。一些地方在开展公共管理过程中滥用经济学中的理论方法。并没有结合现实情况做出创新，这种管理模式应用在私人企业中具有显著效果，但并不能使用公共管理的特殊体系，优点不能得到体现，但缺点却随时落实增进而展现出来。公共管理中的服务部分是以销售与采购形式开展的，管理部门需要考虑的是群众满意情况，仅仅将经济学理论作为体系制定的基础，显然是不够科学的。经济体系自身是社会学的一个衍生体，本体也受社会发展变化所影响，而公共管理是以稳定社会发展为目的的，将经济学知识应用在其中，只是引入市场经济压力，提升建设阶段的公平性，滥用其理论只会引发更为严重的后果。

3.忽视私人部门与公共部门差别，照搬管理经验公共管理制度是由政府部门制定的，面向社会群体来开展。私人单位与政府部门是不同的，新公共管理制度中没有详细区分这两者之间的差异，完全将私人部门管理经验生搬硬套，虽然能够取得短期成果，但并不能解决长期发展目标中遇到的问题。在新公共管理体系中优点与弊端共存，任何制度的诞生都不是完美的，新公共管理制度之所以能够得到应用落实，是能够满足大部分管理需求，对应用细节进行反思，能够发现在其中存在一些局限性，私人部门与政府单位之间的管理也不能处理好。

四、新公共管理促进人力资源和社会保障协调发展的策略

1.创新协调发展策略新公共管理制度应将就业作为发展前提，这样能够将管理学与经济学更好的融合，通过发展经济来促进公共服务开展。人力资源合理利用能够保障社会的协调与稳定，政府部门应坚持以提高社会就业率为新公共管理开展的途径，在社会经济体系转变过程中发挥执政部门的作用，调查了解社会发展所需要的专业人才，作为公共服务开展的参照依据，加强对待业人员的技能培训。

2.充分认识市场机制，引入竞争机制以社会学、经济学为理论基础开展公共管理虽然存在一些弊端，但主体方向仍然是正确的，通过调整社会发展机制在其中占有的比重可以解决现存弊端问题。公共服务的开展需要将社会保障作为出发点，将调查范围扩展到全社会，结合城乡不同区域的建设需求，科学拨放建设资金。在公共建设过程中引入市场机制可以增大这一环节的竞争，群众监管下服务质量自然会有明显提升。

3.增强政府公务员的管理服务意识，重塑政府与社会的关系新公共管理开展时工作人员要明确服务过程的主体，将群众利益放在首位。以政府为行政部分的公共管理体系中更应注重社会反馈，发现不合理现象及时调整，提高公务员的责任与使命感，虽然是管理性质的工作，但也是将服务性质放在首要位置的。传统管理体系中，执政部门与社会群体之间存在一些矛盾，不但人民利益受到侵犯，国家法律威严性也受到威胁，端正服务意识后，此类问题能够从根源化解，政府在社会发展中扮演监管与服务的双重角色。这样能够化解新公共管理体系中存在的弊端。

参考文献

[1]张辉.新公共管理视角下的政府执行力研究[J].辽宁行政学院学报，2010（，4）：20-21.

[2]芮俊良，徐永平.新公共管理理念对中国公共管理社会化发展的启示[J].研究理论，2010（，4）：35-36

作者：田蕾 单位：山东省济宁市任城区人力资源和社会保障局