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高校公共管理专业人才培养模式

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一、地方高校公共管理专业人才培养模式存在的问题

(一)教学内容不科学在我国,公共管理是一个新兴的专业,直到21世纪初才开始在各高校普遍设立。其由于设立时间短、教学经验缺乏,该专业开设的很多课程和教学内容都是直接从西方引进的。然而,西方国家的公共管理理论不一定适合中国的国情和公共管理环境。此外,中国地域广阔,各地经济社会发展水平高低不同,并且各有特色,各地方高校人才培养的主要定位是为当地经济社会发展进行各种专业人才培养,教学内容应该强调地方特色。并且,近年来我国经济社会发展迅速,政府和其他公共机构的改革也在不断深化,这就需要公共管理教学内容要适应地方经济社会发展和公共部门改革的需要,进行大刀阔斧地改革。然而,纵览我国各地方高校公共管理人才培养方案,部分高校课程设置和教学内容非常陈旧并缺乏科学性。过多地引用借鉴西方理论和知识,缺乏中国特色和地方特色,因而不利于公共管理专业学生运用于解决地方公共管理中的各种复杂的实践问题。如果从学科专业发展的角度来说,一门学科或专业在设立之初强调通过引入和借鉴建立专业的基本框架是非常必要的,但当一个学科或专业已经建立和发展起来之后,就必须对教学内容、开设课程进行重新审视和思考。

(二)实践能力和创新能力培养不足公共管理是一个应用型的学科和专业,它应该以培养公共部门的管理人才作为出发点和落脚点。公共管理人才最重要的能力是实践能力和创新能力。然而,在各地方高校公共管理人才培养方案中,表面上都设置一定的实践环节和创新能力培养环节,但大都存在学分偏低和课程设置不合理的情况,尤其是创新思维能力的培养,各高校普遍未能有效地开设出相关课程。在实践中,更是存在将各种见习、实习等社会实践活动虚化的情况。以专业实习为例,几乎全部高校将专业实习放在第7和第8学期,大多数学生都将这个时间用于考研和求职,学校也对这种情况睁一只眼闭一只眼。因此,实际上这个环节对学生实践能力的培养起不到实质性作用。从整个培养环节来看,公共管理专业的学生理论空泛而不精湛,实践能力不足,创新思维缺乏。

二、地方高校公共管理专业人才培养的目标定位

人才培养模式是人才培养目标、教育内容和体系、教学过程诸要素的组合。在这些要素的组合中,人才培养目标具有重要地位,是其他要素的基础、依据和指南,教学内容与体系、教学过程要围绕人才培养目标来实施和展开。对地方高校而言,培养出满足地方经济社会发展的公共管理人才,需要多方努力,首要的就是科学合理地对人才培养目标进行准确定位。只有人才培养目标定位正确,其他的教学要素才能得到合理展开。

(一)扬长避短,形成特色地方高校不同于部属院校等研究型大学,也不同于高职高专院校。因此,地方院校公共管理专业培养的目标定位也应该不同。既不能单纯培养学术型科研型的公共管理人才,又不能培养只具备单纯技能而不懂理论的技能型人才,而是要培养既有较深厚的公共管理理论知识,熟悉地方经济社会发展情况,又具备较强实践能力和创新能力的应用型、复合型人才。这就需要地方高校从自身实际出发,结合地方经济社会发展的实际情况和学校办学优势,形成自身的建设重点与办学特色。广西师范学院作为地方高校,学科门类虽然比较齐全,办学层次也基本上涵盖专科、本科及研究生,但由于各种主客观的原因,所获支持有限,师资力量和办学能力较其他重点大学相去甚远。因此,要以“地方性”为主线,扬长避短,形成特色。

(二)应地方经济社会发展需要地方高校培养人才要为地方经济社会发展服务。广西师范学院作为地方高校,主要立足于地方,人才培养以服务广西尤其是广西北部湾经济区的经济社会发展为主。因此,需要从广西经济社会发展需要的角度对人才培养进行规划定位。广西是中国与东盟合作交流的前沿和西南中南地区开放发展的战略支点,并将日渐成为我国面向东盟开放合作的区域性国际交通枢纽、中国西南与中南地区的重要出海通道以及连接中国与东盟的海上国际大通道,对广西北部湾经济区发展战略意义尤其重大。广西师范学院公共管理专业的人才培养,必须以掌握一定的经济管理知识,熟悉广西北部湾经济区的经济社会发展情况,具有驾驭市场经济的能力,掌握一定的外语尤其是东盟国家语言的读写和听说交流能力,了解世界尤其是东南亚政治、经济与国际关系等作为基本的要求。只有达到这样要求的公共管理人才,才能胜任广西北部湾经济区经济社会发展的需要,才有能力为地方经济和社会发展服务。

(三)理论基础、实践能力和创新思维并重如前所述,由于特殊的专业特色,公共管理专业的人才培养必须注重理论基础、实践能力以及创新思维并重的培养思路。公共管理专业的学生既要有深厚的理论基础,掌握管理学、经济学以及公共管理理论等现代社会科学的基本理论和基本知识,又要具备政策分析与研究、社会调查等实践技能,还要掌握政府等公共机构的日常运作等方面知识,能独挡一面,处理各种公共事务。此外,在现代社会,经济、社会以及技术的发展一日千里,公共管理的对象和方法等是不可能一成不变的,公共管理专业学生要具备一定的创新思维和创新能力。

三、地方高校公共管理专业人才培养的具体措施

如何立足广西北部湾经济区,面向中国—东盟自贸区,培养理论基础和实践技能兼具、特色与优势齐备的公共管理专业人才,是项目在研究和实践过程中课题组一直认真思考的问题。作为地方高校,我们没有一味照搬重点高校的做法,而是以社会需求为导向,以实际应用为重点,以能力培养为中心,通过人才培养定位,深化课程体系改革,加强实践能力和创新思维培养,形成具有地方高校特色的公共管理人才培养模式。

(一)以社会需求为导向,准确地进行人才培养目标定位高校培养人才必须以满足社会需要作为人才培养工作的出发点和落脚点。广西师范学院作为地方高校,公共管理人才的培养目标是适应中国—东盟自贸区的建成,为广西尤其是广西北部湾经济区培养高素质的公共管理人员,结合国家提出的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》关于注重学思结合、注重知行统一、注重因材施教、支持学生参与科学研究、强化实践教学环节的创新人才培养模式的要求,广西师范学院公共管理专业的人才培养以应用型公共管理人才为培养目标。

(二)以实际应用为重点,深化课程体系改革从广西师范学院培养学生的实际来看,其目的主要为地方经济和社会发展服务。学生毕业后主要的出路大体有两类,一是通过考研继续深造,二是直接就业,考公务员进入政府部门或者是去企业工作。从多年来的实际情况看,公共管理专业的学生考研比例非常低,很多人认为公共管理专业的学生最对口的应该是公务员。事实上,公务员招考直接对应公共管理专业的岗位并不多,直接去企业就业的毕业生占的比重最大,这部分人对实践动手能力的需求非常明显。因此,强化应用型人才培养取向,让公共管理专业学生掌握各种实践技能非常重要。在项目实施前,广西师范学院公共管理专业课程设置普遍侧重知识灌输,理论讲授的内容占了很高比例,实操培训较少,创新思维培养相当缺乏。因此,在保证学生理论素养不降低的同时,要不断强调增加实操性和创新思维培养课程的内容。构建了“1.5+2.5”和“3+0.5+0.5”的教学模式。所谓“1.5+2.5”模式,即学生前3个学期(1.5)主要修基础课,构建学生的厚实基础,强化理论素养,后5个学期(2.5)则通过设置几个方向,由学生根据兴起爱好自主选择方向修课,课程模块相当灵活。“3+0.5+0.5”模式则依托广西独特的地理位置,通过与东盟各国高校建立战略合作关系,学生前面3年在国内学习,1个学期(0.5年)去东盟国家学习,掌握东盟国家的相关知识,1个学期(0.5年)进行毕业实习,让学生掌握实践技能。通过教学模式改革,让学生在基础课模块完成了理论知识的学习和掌握后,在选修课模块则鼓励学生根据自己兴趣爱好和职业生涯规划选择不同的模块课程。其一,限选课模块,设置公共政策分析、管理文秘、地方政府管理、公务员制度、西方公共管理思想史、电子政务、非营利组织管理、行政法与行政诉讼法、社会保障学、社会调查理论与方法等课程。其二,城市管理模块,设置城市管理学、城市物业管理、社区管理学、房地产经营与管理、城市规划与建设、城市土地管理、城市旅游规划等课程。其三,劳动与社会保障模块,设置税收理论与实践、劳动法与社会保障法、劳动经济学、经济法、社会学课程。其四,专业技能模块,设置越南语、泰语、商务英语、公共关系学、政务礼仪、公文写作等课程。

(三)以培养学生能力为中心,切实加强实践教学和创新思维培养在现代社会,实践技能和创新思维能力对学生具有举足轻重的地位。公共管理是应用型的学科,从公共管理专业毕业的学生更要强调实践能力。从社会需求和用人单位的反馈来看,公共管理专业学生要有理论素养,因为理论素养决定其政策水平高低,但如果实践技能不强,所有工作都无法顺利展开。因此,该专业相对其它专业而言,对实践有更加严格的要求。对应届毕业生来讲,无从通过工作实践来提升实践技能,只有通过教学实践活动获得经验。在本课题实施的过程中,我们采取措施改变了以往实践教学课时少、时间安排不尽合理、实践条件得不到保证等问题。一是加强了教学方法的改革,改变满堂灌输理论的教学方法,强调问题导向,案例教学。斥资购买清华大学开发的《全球案例发现系统》《公共管理案例库》作为案例教学素材,大力开展案例教学。二是建立稳定的教学实习基地,多为学生提供实习和社会实践机会。努力为学生的实践提供可靠的平台,对学生的实习加强考核和管理,切实改变实习过程流于形式的现状。通过与钦州港口集团公司建立实习基地,使学生的实习有了切实保障。目前,该基地已经获批为国家级的大学生校外实习基地。对教师利用寒暑假结合所授课程去企业进行实习和带领学生进行社会调查、社区服务等社会实践给予资金和政策支持,鼓励学生参与各种公共管理课题研究。另外,在第4、5、6学期各安排1周的见习时间,在第7学期安排为期1学期的实习时间,增强学生实际工作能力。三是花大力气加强实验室建设和管理。利用中央财政资金支持地方高校发展专项资金等经费建设了公共管理实训室,购买了一批电子政务教学软件以及公务员考试等软件,极大地改善了公共管理专业学生校内实习实训的条件。

作者:尹文嘉王惠琴单位:广西师范学院经济管理学院副院长广西师范学院经济管理学院副教授

高校公共管理专业人才培养模式责任编辑:田老师    阅读:人次