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城市社区公共服务供给现状与对策

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摘要:随着经济与社会的发展,城市社区逐渐承担着重要的社会职能。城市社区作为连接社会和人们之间的桥梁和纽带,对人们的生活有着重要的意义和价值。在这个层面来说,城市社区公共服务的供给显得格外重要,不仅有利于人们生活水平的提高,而且有利于全社会的整体发展。现阶段,我国城市社区公共服务供给具有十分重要的作用。在调查和分析中,我们发现其仍存在诸多问题。本文对这些问题及产生问题的原因进行了具体分析,并提出相应的对策。

词:城市社区;公共服务;社区公共服务;清泉社区

城市社区公共服务在城市社区的建设中居于重要地位,是中国特色社会主义民主政治的重要内容。城市社区是城市居民生活和活动的最主要场所,影响着城市居民的生活水平和质量,也影响着社会的稳定。但目前,我国城市社区公共服务供给还存在诸多问题。本文主要针对城市社区公共服务供给进行了基础理论的研究及对清泉社区做了实地调查研究,更加深入真实地了解城市社区公共服务供给的现状,以达到更好地提出对策的目的。这对我国城市社区公共服务供给的发展和完善具有深刻意义。

一、城市社区公共服务供给基础理论概述

“社区”一词最初是社会学中的概念。最早提出“社区”一词的是德国学者滕尼斯。滕尼斯在《社区与社会》指出,社区的含义是共同体和亲密的伙伴关系,是指那些价值取向相同、人口同质性较强的社区共同体[1]。国家民政部颁布的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出,社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。这一概念,更加突出体现了在公共管理学科中“社区”的组织性特征。因此,本文中的城市社区的含义是:在城市范围内,从事非农业劳动的人口聚居在一定的区域内,并且人口达到一定的规模和数量的社区。

(一)社区公共服务的含义

公共服务,主要以提供各种公共产品和服务为主,具有非竞争性及非排他性。城市社区公共服务作为公共服务的一种表现形式,更是与人们的生活息息相关。2001年,杨团首次提出社区公共服务的概念后,之后的研究范围基本一致。本文在借鉴其他学者的研究含义之后,将社区公共服务定义为:在社区中,社区公共服务的供给者为社区及其居民所提供的具有非竞争性和非排他性的产品和服务,来满足居民的日常生活及工作的基本需要。结合社区公共服务的定义,我们可以得出其主要具有公共性、公益性、福利性和区域性的特点。正是因为它所具有的特点,社区公共服务供给在人们的城市社区生活中具有非常重要的作用。

(二)社区公共服务供给的重要作用

第一,社区公共服务供给有利于促进经济的发展。随着经济和社会的发展,生活在城市社区中的人们需要社区公共服务供给主体能够提供更加丰富和多样的公共服务及产品,这必定会推动与之相关的经济产业及服务的发展。第二,社区公共服务供给有利于完善社会保障。社区公共服务供给能够为社区居民提供社会保障服务。社区公共服务供给者为社区中残疾人、行动不便的老人以及生活困难的家庭提供社会福利及救助。同时,人们生活水平的提高,要求的各种社会福利和保障越来越健全,医疗、养老等保险作为社会服务也逐渐向社区中转移。在一定意义上,社区公共服务供给承担起重要的社会保障角色。第三,社区公共服务供给有利于增加社区的凝聚力。随着经济的不断发展,社区公共服务供给为社区居民提供越来越多的产品及服务,这些产品及服务与社区居民的需求密切相关。这就促使社区居民更加积极地参与到社区的活动及管理中,有利于增加社区整体的凝聚力。第四,社区公共服务供给有利于推动全面建成小康社会。党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标。社区公共服务供给为社区居民提供丰富的物质产品及精神产品,有利于促进社会的稳定,推动和谐社会的建设,有利于推动全面建成小康社会。

二、D市清泉社区公共服务供给现状及成因分析

(一)清泉社区概况

D市清泉社区是一个有住宅、基础设施、各种服务等的现代型社区。社区目前有九个居民住宅小区,是工矿棚户区改造工程中的一部分。社区总占地面积约100万平方米,可以容纳9900户住户,总人口约28000。社区内基础设施基本齐全,可以为社区居民提供服务,满足居民的基本生活需求。该社区向居民提供的公共服务主要包括:基础服务设施、环境绿化、医疗卫生、社会保障、养老服务、文化体育设施、社区治安服务、家政服务、青少年教育服务等。

(二)清泉社区的公共服务供给的现状

1.社区公共服务供给主体之间合作意识淡薄。在访谈中,笔者发现社区公共服务供给主体之间虽各有分工,但总体来看沟通协作较少。在公共服务供给过程中,没有形成明确而合理的供给服务分工,主要表现为政府与其他主体之间合作意识淡薄。自治组织、非政府组织以及志愿组织的主要作用仅停留在部分公益性服务,与政府的合作较少。这就会导致社区公共服务供给中,存在服务效率低下、供给重复或供给缺失的情况。社区公共服务供给主体的不平衡,会直接影响社区公共服务的质量。2.社区公共服务供给与居民需求不一致。社区公共服务供给中存在供给与需求不一致的问题。一方面,社区公共服务供给大于需求。在社区内设置的文化活动中心等并没有发挥应有的作用,因此造成了供给的过剩。另一方面,社区公共服务供给小于需求。随着社区居民生活越来越好,越来越多的人购买了自己的私家车,而社区供给中提供的车库数量和公共停车区域明显没有满足居民的需求,导致很多私家车只能停放在小区的人行道旁,这样不仅占用了小区内的道路,而且存在安全隐患。在医疗保健服务和养老服务方面,也存在着资源短缺的问题。因为社区中的退休养老人员占很大比重,他们所需要的医疗保健服务并没有得到充分的供给。

(三)城市社区公共服务供给的问题成因

1.社区公共服务供给法律和政策不健全。由于我国社区公共服务起步晚,发展过程中难免存在一些问题。在社区公共服务供给过程中,没有规范化的制度作为支撑。比如学者段晨卉提到,我国现有的社区公共服务的法律法规明显落后于社区公共服务的具体实践,同时各级相关部门各自颁布自己的行政法规,缺乏协调[2]。目前,在我国社区公共服务供给中,虽然目前已制定和出台了一些这方面的法律和政策,但是很明显这些法律和政策并没有紧随实践的步伐,并不能满足社区的具体要求。由于相关法律和政策的缺失和不及时,对社区公共服务的发展产生了不良影响。2.社区公共服务供给行政化色彩重。有部分学者认为我国社区公共服务供给存在行政化色彩重的问题,陈天祥等在《城市社区治理:角色迷失及其根源》中提到,目前政府在城市社区治理中出现角色迷失的现象,存在缺位、错位和越位[3]。社区的职能本应是连接政府与居民的桥梁,但是在调查中发现,清泉社区的桥梁作用并没有得到充分的展现。社区公共服务供给中行政化色彩较为严重,一方面,在社区公共服务供给中仍以上级的行政委派和命令为主,其他社会主体的功能并没有得到充分发挥,在社区公共服务供给中这些社会组织中产生的影响微乎其微。另一方面,社区服务中心虽然作为自治组织,但带有浓重的政府色彩,更像是政府的派出机关,与政府有着千丝万缕的联系,这样就导致在社区公共服务供给中更多地反映了政府的意志,而忽视了与居民之间的互动关系。3.供给主体与居民之间缺乏有效沟通。张琳娜在《城市社区公共服务供给问题思考》中提到,缺乏有效的信息渠道,社区公共服务供给与需求不对称[4]。在对清泉社区调查中发现,该社区公共服务供给中也存在缺乏有效沟通的途径及渠道的现象。在社区公共服务供给前,征求社区居民意见的频率较低,说明社区公共服务供给主体与社区居民之间缺乏沟通,这样可能产生供给和需求不对等的现象,即供大于求或供小于求,不能满足社区居民生活的需求。另一方面,供给主体与居民之间缺乏有效沟通可能导致社区居民存在政治冷漠现象,认为社区供给与己无关,而更加不愿意参与社区公共服务供给。

三、改进城市社区公共服务供给的对策

(一)健全和完善法律法规

健全和完善法律法规,是社区公共服务健康有序发展的重要前提。首先,健全相关法律和法规。依法治国是我国的治国方略。立法机关应积极健全和完善与社区发展相关的法律和法规,做到有法可依,在社区公共服务供给出现问题时能及时有相关法律作为依据。其次,政府应出台相关政策。在法律的指导下,政府根据实际发展,制定和出台相应的政策,做到政策上的鼓励,社区公共服务供给能够更具良性的发展。制定相应的奖惩政策,对不利于社区和社区居民生活的行为进行惩罚,对有利于社区和居民的行为进行奖励。

(二)以政府指导为主的多主体合作参与

多中心理论强调,民间公共事务的自主治理,强调各种公共的、私人的以及公民个人采取各种方式共同管理公共事务,共同分担解决公共问题的责任[5]。政府在社区中发挥自己主导作用的同时,积极引入社会力量参与到社区公共服务供给中,鼓励多主体进行合作,共同参与,更有利于提高社区公共服务供给的质量和水平。此外,适当引入市场化力量,使企业和私人成为社区公共服务供给的一部分,不仅能够提高社区公共服务供给的质量,也能增进相关企业的社会责任感。如物业管理公司对家政服务的提供。另外,也应该提高非营利组织的地位。非营利组织在现代经济中发挥着重要的作用,提高其在社区公共服务供给中的地位也势在必行。非营利组织可以弥补政府和企业的不足,应积极鼓励非营利组织的发展。通过购买非营利组织的服务、简化已经运营成熟的非营利组织进入社区的程序等,来鼓励非营利组织为社区公共服务供给贡献力量。

(三)促进供给主体与居民之间的有效沟

通居民是与社区公共服务供给的最直接的相关者,公共服务质量的好坏直接影响到居民。首先,拓宽居民参与社区公共服务供给的渠道。主要包括社区服务中心的信息宣传、社区宣传栏的公示、志愿者的宣传等。除此之外,还应该广泛运用网络渠道,实现互联网与社区公共服务供给的结合,如社区服务网站、在社交媒体的广泛互动,以及开发与社区公共服务相关的应用软件等。其次,鼓励社区居民的积极参与。鼓励社区居民积极参与志愿者服务,以此来促进供给主体与居民之间的有效沟通。

参考文献:

[1]胡祥.城市社区治理的热点问题研究[M].武汉:中国地质大学出版社,2009:5.

[2]段晨卉.完善我国城市社区公共服务的对策研究[J].管理视窗:公共管理,2015(26):55.

[3]陈天祥,杨婷.城市社区治理:角色迷失及其根源[J].中国人民大学学报,2011(3):132.

[4]张琳娜,刘广生.城市社区公共服务供给问题思考[J].山东师范大学学报,2007(6):155-158.

[5]耿云.治理理论视角下的中国城市社区公共服务研究[D].北京:中国政法大学,2008:36.

作者:徐亚枫 单位:东北师范大学

城市社区公共服务供给现状与对策责任编辑:张雨    阅读:人次