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浅谈图书馆公共服务购买指标体系的构建

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关键词:图书馆;公共服务;指标体系

摘要:文章论述了政府购买图书馆公共服务的必然性与必要性,并根据1975年国际图联提出的公共图书馆的4大社会职能及美国博物馆与图书馆服务协会(IMLS)颁布的2012—2016年战略计划,探索构建我国图书馆公共服务购买的传统指标和创新指标体系策略。公共文化服务是政府公共服务的重要内容之一,图书馆的公共文化服务如何得到合理利用,并且能够满足公众需求,是政府及图书馆都应考虑的问题。政府购买图书馆公共服务,是指政府与图书馆或组织签订契约,并向其支付一定的费用,图书馆或组织按照契约约定向公众提供特定的图书馆公共服务,这是一种典型的“政府出资、契约管理、评估兑现”的新型图书馆公共服务模式[1]。2011年,江苏无锡新区政府率先尝试购买图书馆公共服务,开创了政府购买服务的新型模式和理念。近年来,这种全新的公共服务模式逐步得到政府的认可与采纳,成为政府用于改善公共文化服务的重要手段。

1图书馆公共服务购买的必然性和必要性

1.1政府购买图书馆公共服务的必然性

《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》提出:以公共文化服务的标准化建设为基础,加快构建现代公共文化服务体系,争取2020年年底建立城乡覆盖、高效便捷、公平公正的现代公共文化服务体系。《党的十八大报告》指出:“坚持面向基层、服务群众,加强对农村和欠发达地区的文化建设,继续推动公共文化服务设施向全社会免费开放。”以公共服务购买代替公共服务垄断,发挥市场导向与合作机制,通过合作寻租、合作经营、使用者付费和补贴制度等形式提供公共服务,既可以保证群众获得最好的公共服务,又可以使政府资源得到合理配置。正确处理政府、市场及社会组织之间的关系,深化公共服务改革,是当今国家与各级政府改革的重要手段和措施[2]。政府购买图书馆公共服务,要遵循市场规律,也就是寻求以最小的投入,谋取最大的效益,或是在公共服务数量与质量确定的前提下使成本最小化,这也是政府推进公共服务购买的重要原因。图书馆公共服务由政府财政投入改为政府购买,是政府推进公共服务的重要举措。政府通过购买图书馆公共服务的方式提供公共服务,不仅可以有效保障服务质量,而且可以降低服务成本[3]。政府购买图书馆公共服务,有利于创新图书馆的公共服务体制。通过引入市场机制,图书馆公共服务由政府提供转为由社会力量提供,促进了图书馆社会化管理机制的创新,也促进了图书馆人事管理制度的变革,如向聘用制和岗位责任制转变[4]。

1.2政府购买图书馆公共服务的必要性

莱斯特•M•萨拉蒙的“第三政府”理论说,社会组织和政府在功能上互补,鉴于政府在提供公共产品和服务上的不足,在公共服务的传输上必须依赖社会组织。社会组织也应该更多地扮演公共服务提供者的角色[5],而图书馆就是这样的角色之一。要实现政府对图书馆公共服务的购买,寻求以最小的财政投入换取最大的公共服务效益,政府主管部门就要向图书馆服务提出高标准、严要求。为此,图书馆在人才引进时需全面考虑其综合能力与素质。其他方面,还要根据政府主管部门的管理目标开发最适合大众需求的服务产品,必须建立一套严格、完整的管理制度,提高图书馆的工作效率。

2图书馆提供的公共服务产品

1975年,国际图联在法国里昂举办了图书馆职能学术讨论会,达成以下共识:现代图书馆具备保护人类文化遗产、开发智力资源、开展社会教育、传递文献信息四项基本职能。《公共图书馆宣言》点明了现代公共图书馆服务的核心,内容包括信息、扫盲、教育和文化等领域。图书馆的书刊采访、编目与流通实现了现代图书馆保护人类文化遗产、传递文献信息的职能。改革开放后,我国图书馆更加注重开展开发智力资源及开展社会教育的职能,如举办各种专题讲座、培训、书画展等。如今,计算机技术和信息技术的快速发展使图书馆提供文献信息服务的优势一落千丈,进馆读者数量逐年下降。鉴于此,美国博物馆与图书馆服务协会(IMLS)于2012年颁布了《2012—2016年战略计划》,该计划的核心是图书馆要在新常态下改变其产业结构,努力挖掘、开发读者所需的公共服务资源。IMLS战略计划主要阐述了5个方面的内容:提供平等的学习机会、强化社区服务功能、保护和开发馆藏内容、提升信息的访问质量及将美国图书馆和博物馆树立成典范型公共机构[6]。

2.1IMLS战略计划把学习者放在中心位置

图书馆、博物馆等公共机构要为不同层次、不同阶层的人提供均等的学习机会,并满足其各种不同的信息需求,使他们能够快速适应社会环境的发展变化。该目标实质上是图书馆对“开发智力资源”“开展社会教育”“传递文献信息”这三大职能的发展和拓展,而这正是图书馆可供购买的重要公共服务资源。

2.2IMLS战略计划将图书馆和博物馆的各种服务推进社区

IMLS战略计划让更多的民众利用图书馆和博物馆的服务资源,提高社区民众的参与程度,增加社区民众了解公共文化及社区经济的机会。该目标实际上是对信息传递领域的发展和延伸,目标要求图书馆在“互联网+”环境下拓展人性化、社会化的信息服务产品开发,以更高效、快捷的方式服务社区民众。

2.3IMLS战略计划对图书馆和博物馆的馆藏管理提供支持

IMLS战略计划对图书馆和博物馆的馆藏管理提供支持,并推动先进技术的使用,以帮助他们发现新知识和文化遗产。该目标内容包括:物质和非物质的馆藏管理;通过制订和实施战略计划,帮助公众从图书馆和博物馆获取更多资源。该目标就是图书馆四大职能中“保护人类文化遗产”“传递文献信息”和《公共图书馆宣言》中“文化保护”的传承与发展。

2.4IMLS战略计划为政府提供建议和方案

IMLS战略计划对国家机关提供一系列的建议和方案,用于改善民众对信息的获取途径,内容包括:利用国家政策提升信息服务的获取能力,加强馆际间的合作与交流,保证信息资源的开放利用。该目标是为了保障更多的群众能够更方便、快捷地获得图书馆和博物馆的公共服务,实质上是对公共服务资源营销渠道的拓展和延伸。

2.5IMLS战略计划为各种方案和资源的整合提供思路

IMLS战略计划为各种方案和资源的整合提供思路,力争在公共管理上做到最好。该目标包括:制定一个先进的资金管理模式;建立一套用于规划和评估的灵活机制,使资金运作成效最大化。该目标旨在为政府与图书馆、博物馆间建立良好的公共服务体系,提高图书馆的管理效益,并保证图书馆和博物馆提供的公共服务能满足大众需求。

3图书馆公共服务购买指标体系的构建

3.1传统指标体系的构建

传统指标体系指图书馆在传统管理工作中所要求的各种指标,包括:①读者到馆率。即一定时期内到馆借阅书刊的读者人数占读者总人数的百分比,甚至还可以延伸出读者到馆人数占居民总人数的比例。②读者借阅率。即指一定时期内每个读者平均所借阅的书刊册数。③藏书利用率。即一定时期内被读者利用的书刊册数占馆藏总册数的百分比。④书刊流通率。即一定时期内公开流通的书刊被读者借阅的数量占馆藏总册数的百分比。后两个指标衡量的是图书馆的基本工作,是高投入、低产出还是低投入、高产出的指标。上述指标是图书馆传统管理工作的基本要求,在“互联网+”背景下,图书馆经费由下拨改为购买公共服务后,这些指标就不再适合作为图书馆出售公共服务的指标了。但是有些指标,仍然可以成为图书馆公共服务购买的数量指标,如读者占居民总人数的比例指标。

3.2创新指标体系的构建

传统指标更加关心文化遗产的保护和文献信息的传递,如馆藏统计关心的是文化遗产的保护,读者统计和借阅统计关心的是文献信息的传递。创新指标关心的则是开展社会教育、开发智力资源以及物质和非物质文化的收集、保存和利用。开展社会教育、开发智力资源需要图书馆多举办各种培训、讲座、展览等活动吸引读者到图书馆来。创新指标体系包括:小区分馆个数、小区读者人数,举办活动的班次、场次,出席的观众、听众人数,收集、保存、利用物质和非物质文化遗产的件数、次数等内容。具体指标体系如下:①社区分馆百分比,即居民社区内设立的图书馆分馆个数/该图书馆所属辖地居民小区总数×100%;社区读者率,即社区读者数/社区居民总数×100%;社区新发展的读者率,即一定时期内社区新发展的读者数/社区读者总数×100%;社区读者积极性,即一定时期内社区读者参加活动的人次/社区读者总数×100%。这些指标可以衡量图书馆对社区居民的影响力,衡量图书馆是否真正把工作深入社区。②举办活动的班次、场次指标,即举办培训的班次、讲座、游艺会及展览会的场次;人数指标,即参加培训、讲座、游艺会及展览会等的人数。上述各项指标可以根据城市的大小、人口总量和人口密度来确定,如平均班、场次人数指标为:年参加班读者总数/年举办培训班次数;年参加场读者总数/年举办讲座、游艺会及展览会场数。对于不同的城市,可用“年参加班(场)总人数/城市人口密度”指标来衡量。在分子不变时,人口密度越大值越小,说明读者人数还不够;在分母不变时,参加的总人数越多值越大,说明读者发动得较充分。政府可通过考查上述各指标来确定购买图书馆的公共服务产品。③图书馆在收集地方文献的同时也可以收集非物质文化遗产,举办各种展览会,对非物质文化遗产的收集、保存、利用等进行宣传。因此,图书馆可以向政府出售这方面的公共服务,这也是图书馆开发的向政府出售的公共服务新产品。相关的指标体系有:收集、保存的照片、底片数,收集、保存的手稿、文稿数,收集、保存的录音、录像的字节数、盘数,联络、访问的民间艺人、艺术团体的数量等。

4结语

上述各种指标体系的确立,为政府购买图书馆的公共服务提供了参考依据,把政府原拨款金额分解为上述各传统指标和创新指标的基本要求,把政府年拨款应增加的金额分解为图书馆超额完成任务的指标要求,不仅改善了图书馆公共服务的效果,也加快了政府职能的转变,提高了政府财政资金的利用率。

参考文献:

[1]贺伟.政府购买图书馆公共服务的新尝试:以无锡新区图书馆为例[J].图书馆杂志,2014(2):37-40.

[2]黄荣.实施政府购买公共服务探讨[J].湘潮(下半月),2010(8):38,79.

[3]刘晓婷.图书馆服务的政府购买研究[D].保定:河北大学,2013.

[4]苗美娟.政府购买图书馆公共服务的实践探析[J].图书馆论坛,2016(7):60-66.

[5]云明向.社会组织参与图书馆公共服务的现实困境和策略选择[J].图书馆杂志,2013(1):13-17.

[6]杨雁.美国博物馆和图书馆服务协会战略计划给我们带来的启示[J].公共图书馆,2012(4):61-65.

作者:谢发徽 单位:闽南师范大学图书馆

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