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公共管理和企业管理中公共服务研究

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摘要:

在公共管理中,第三部门以及政府是重要的主体,在公共服务中,两者主要发挥的是补充以及主导的作用,而在这个过程中,也容易出现志愿失灵和政府失灵的情况。而企业在进行管理的过程中,则过于注重经济效益,因而其所提供的公共服务则非常少。而由于公共服务市场化的不断发展,在社会公共服务提供中,企业也将成为重要的组织之一。因此本文对公共管理和企业管理中公共服务的比较进行了深入的研究,从而对公共服务及其供给机制与改进做了详细的阐述。

关键词:

公共管理;企业管理;公共服务;比较研究

1公共服务概述

通过公法授权的政府、有关工商企业以及第三部门等,通过对各种供给机制的灵活运用,而向公众提供的一些物质或者非物质形态的物品,则称之为公共服务,它是满足公众需求以及维护公共利益的活动总称。在对公共服务进行讨论的过程中,人们通常会把关注点转移到界定供给主体上,而为了彰显公共服务的公共性,一般认为政府的核心职能与重要责任就是提供良好的公共服务。但在这个过程中,企业管理中公共服务提供的重要性以及组织形态,往往容易受到人们的忽略。在社会生活中,公共管理与企业管理是两大管理领域,而管理性则是两者的共性,且管理性与很多实际问题以及技术等都具有一定的联系,但是公共管理与企业管理之间存在的根本差异,则主要表现在公共性方面。因此两者的契合点则是提供高效的、优质的服务。

2公共服务的供给主体

2.1主导性供给:政府公共服务的供给主体中,政府一直占据主导者的地位。由于公共服务具有一定的“公共性”,因而在提供公共服务的过程中,主要是通过政府这一执行公共权利的机关来完成。但是在这个过程中,政府并不直接提供或者全部包揽各项公共服务,而是在提供公共服务时,可以选择具有多样化组织形态的公共服务。由于每个国家其政治制度、法律法规、历史文化等存在较大的差异,因而在提供公共服务的过程中,往往存在各种各样的组织形态,以达到维护公共利益的目的。目前我国正在大力推进均等化的基本公共服务,但由于能力与财力的双重限制,导致了最边缘、最贫困的地区不能受到良好的基本公共服务。

2.2补充性供给:第三部门由于社会的不断发展,公众的服务需求也在不断的增长,为了适应多元化的社会需求,第三部门应运而生,它不仅能将政府公共服务的供给缺陷加以有效的弥补,同时还能促使社会公平以及社会福利更好的发展,甚至还能将一些边缘化的群体有效的聚焦起来。在公共服务中,第三部门主要作为补充性供给,且从其范围上来说,第三部门不属于私人部门、政府部门,或者是其他的集合组织。通常第三部门指的是通过私人企业出资或者政府编列预算,能够独立经营并维持发展的事业体。

3公共服务供给机制的改进

3.1政府供给的改进

在公共行政以及公共管理实施的过程中,其核心的主题就是公平正义,这也是政府提供公共服务的一条核心价值标准。政府在提供一定的公共服务的过程中,必须建立在增进和保护正义以及公平的基础上,对公共服务不断实施的改进,以提高公共服务的绩效。同时在技术方面,我国的公共服务,必须以公立机构的提供为主导,对于政府甚至国家来说,公立机构具有相对较高的可控程度,但是在提供公共服务的过程中,国家以及政府也需要不断的吸取一些先进的经验教训,对于公立机构不能过分的依赖,这样才能确保公共服务的提供具备一定的刚性。

3.2第三部门供给的改进

上个世纪八十年代,随着公共服务的市场化以及政府垄断,其没有公民们高涨的参与意识充分的反映出来,同时也没有将提供公共服务的非盈利志愿性部门的独立地位准确的勾勒出来,因此这就造成了公共服务的提供,出现了政府、市场以及第三部门鼎足而立的局面。且在这个过程中第三部门也逐渐成为了有效供给公共服务,以及维护社会发展稳定的核心部门。因此第三部门必须聚焦自身的资源优势,并在公共服务领域将其充分的发挥出来。

参考文献:

[1]马亮,于文轩,吴伟.公共服务提供、绩效测评与政府信任:2013连氏公共管理国际会议综述[D].甘肃行政学院学报,2014,01:4-16+124.

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作者:郭丹 单位:南昌理工学院

公共管理和企业管理中公共服务研究责任编辑:冯紫嫣    阅读:人次