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公共服务市场化过程存在的问题

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摘要:

公共服务适度市场化是公共服务体制的最基本的运作方式。建立和完善公共服务体制是构建服务型政府的内在要求,也是政府转型的目标选择。本文以公共服务市场化为研究对象,分析了我国公共服务市场化过程中所存在的问题。

关键词:

公共服务;市场化

一、公共服务市场化的基本内涵

公共服务市场化,学术界对此有不同的表述。国外有“民营化”、“私有化”、“国家的市场化”、“市场治理”等,我国也称之为“民营化”、“社会化”。公共服务市场化是指政府通过政治过程做出决策,确定公共服务的供给数量和质量标准,然后以市场机制为杠杆,通过多种方式调动私人部门、非营利部门等组织的参与,在竞争中完成公共服务的供给。首先,公共服务市场化要求在公共服务提供的过程中“决策”与“执行”相互分离。美国民营化大师ES萨瓦斯认为:“政府的职责是掌舵,而不是划桨,直接提供公共服务就是划桨,可政府并不擅长于划桨。”政府的职能应该更多的倾向于决策的制定,对象的选择以及服务质量标准的把控。其次,公共服务生产中竞争机制的存在。公共服务市场化就是让多元化的,不同的市场主体通过正当的竞争参与公共服务的提供,打破了原有的市场的垄断,以竞争来提高公共服务的质量和效率。最后,消费者对公共服务的具有选择的权利。只有公众消费者拥有选择的权利才能不断激发竞争者的竞争,通过市场来实现竞争者的“优胜劣汰”。

二、公共服务业市场化的价值所在

公共服务市场化的过程中涉及到三方主体,即公共服务的提供者、生产者、消费者。公共服务市场化运作,首先,有利于政府合理配置行政资源,缓解财政矛盾,减少财政支出;其次,非政府组织与其他市场参与主体作为市场服务的生产者,可以通过竞争性的市场环境参与承接公共服务项目,实现利润的最大化。最后,社会公众作为公共服务的消费者,通过公共服务的市场化,能够得到多样化的选择机会,能够得到更加高品质,高效率的公共服务。同时,也有利于满足不同的消费者多样化的消费需求。

三、我国公共服务市场化的现状及其问题分析

改革开放以来,随着市场经济的发展,我国逐渐由传统的全能国家的一元化公共管理体制向由国家、社会、市场等多元互动的公共治理结构转变。同时,仍然存在着许多问题。

(一)政府管理理念存在偏差,公共服务意识淡薄在公共服务市场化这个问题上,激进的观点过于强调效率而忽视市场失灵的存在,忽视了“有形的手”对市场的规制作用;过于保守的观点,对公共服务持怀疑或者是否定的态度,强调政府万能的理念,不符合市场经济的发展趋势。其次,政府工作人员服务意识淡薄,管理方式陈旧,过多的管理措施与公共服务市场化的要求背道而驰。最后,责任意识淡薄。“公共服务可以民营化,但公共责任不能民营化。”公共服务市场化,政府只是将服务的“生产”的责任转移给了市场,但是,政府不能因为公共服务的外包等形式的转移,而推卸责任。政府仍然要对公共服务承担公共责任。

(二)多元化的公共服务供给体质尚未形成,缺乏竞争的环境我国公共服务的市场化进程在不断地深入,但是在一定程度上,政府仍然包揽了许多“不该管”、“管不好”的公共事务。导致公共服务的提供主体单一,不能够创造有效的市场竞争环境。这样做的结果是,一方面,加重了政府的财政负担,另一方面是造成公众消费者几乎没有选择的权利,不利于公共服务的质量和效率的提高。

(三)公共服务成本过高,质量和效率低下首先,政府的组织和运行成本过高,机构臃肿,权责不明,而且,政府的工作人员没有成本意识,缺乏绩效考核。其次,政府的决策缺乏公民的参与,盲目决策,造成很多的资源浪费与重复投资。既不能满足公众消费者的消费需求,也加大了政府的财政消耗。由于我国完善的政府财政支出监督机制尚未建立,政府的支出缺乏正当性的监管,缺乏绩效的考核,导致政府的财政支出不科学,不合理。最后,政府作为公共服务的提供者,生产者,监管者,既当运动员,又当裁判员,缺乏有效地监督,导致公共服务的质量不高,效率低下,进一步导致了日益增长的公共服务消费需求与供给不足之间的矛盾的尖锐化。

(四)相关配套制度的不完善首先,法律机制的缺失。市场经济也是法治经济,市场化的有效推进,有赖于完善的法律体系的建立。市场化的过程中,防范不正当竞争以及绩效评估,责任追究,监督机制等都依赖于法律加以规范;其次,政府采购制度不健全。公平、公正、公开的招投标制度及监督机制尚未健全。不健全的采购制度更容易导致损公肥私、寻租等违法现象的发生。世界银行在1997年的报告中指出:“如果把参与公共服务的准入权留给政府官员,而不是建立开放的竞争性的过程,这种改革也会给贪污腐败造成大量机会。我国公共服务市场化还处于起步阶段,尚有许多的体制机制需要发展和完善。为此,我们要构建一个有多元化的市场主体参与的,有完备的法律体系保障的,一个高效、有序、充分竞争的市场环境,要探寻一条与我国国情、经济发展水平相适应的市场化改革道路,来促进公共服务市场化的健康发展。

作者:郭晓凯 单位:华中师范大学法学院

公共服务市场化过程存在的问题责任编辑:杨雪    阅读:人次