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摘要:

以成都市为例对比分析了我国15个副省级的市政设施项目供给情况。实证分析表明,多主体共同参与的网络化项目治理模式,与市政设施项目建设的质量、成本、进度、安全等方面具有正相关关系。

关键词:

公共服务;市政项目;网络治理

公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。2014年,成都市级财政以保障重大基础设施和公共服务设施建设项目为重点,市级财政用于轨道交通方面的资金92.58亿元,用于城乡路网建设方面的资金56.17亿元,投入“北改”工程方面的资金40.55亿元[1],建设投资成为成都公共服务供给的重要途径。

一、项目治理理论

项目的本质是一种以合约为章程的临时性多边组织[2],网络治理强调通过政府部门和非政府部门之间的相互合作,在各种不同的制度关系中协调和规范相关主体的各种活动,以最大限度的增进公共利益。治理环境是网络治理的客观条件,主体权力是网络治理机制形成的现实基础,公民是构成社会网络的基本结点,网络联系是指在网络治理过程中,网络主体之间的相互作用。

二、副省级城市市政设施项目供给现状

(一)市政设施项目供给总量情况2014年成都市供水总量达93134万吨,在15个副省级城市中排名第四位,深圳、武汉、南京分列前三;年末成都实有城市道路面积7404万平方米,在15个副省级城市中排名第八位,南京、深圳、广州分列前三[3]。

(二)市政设施项目供给人均情况2014年成都市人均城市道路面积12.73平方米,在15个副省级城市中排名十二位,仅高于西安、杭州、哈尔滨;成都市人均绿地面积34.29平方米,在15个副省级城市中排名十三位,仅高于西安和哈尔滨[3]。

(三)市政设施项目供给增长情况2010—2014年,成都市供水总量年均增长1774.25万吨,在15个副省级城市中排名第十位,武汉、杭州、青岛分列前三位;实有城市道路面积年均增长236万平方米,在15个副省级城市中排名第十一位,南京、沈阳、深圳分列前三位;人均城市道路面积年均增长0.17平方米,在15个副省级城市中排名第十二位,济南、沈阳、长春分列前三位;人均绿地面积年均增长0.82平方米,在15个副省级城市中排名第八位,青岛、西安、武汉分列前三位;建成区绿化覆盖率年均减少7.49%,在15个副省级城市中排名末位,武汉、济南、西安分列前三位;工业固体废物综合利用率年均减少0.53%,在15个副省级城市中排名第十位,厦门、哈尔滨、深圳分列前三位[3,4]。2010—2014年,成都市供水总量年均增幅2.06%,在15个副省级城市中排名第十位,青岛、厦门、武汉分列前三位;实有城市道路面积年均增幅3.65%,在15个副省级城市中排名第十三位,哈尔滨、沈阳、南京分列前三位;人均城市道路面积年均增幅1.37%,在15个副省级城市中排名第十二位;人均绿地面积年均增幅2.65%,在15个副省级城市中排名第六位,西安、青岛、武汉分列前三位;建成区绿化覆盖率年均减幅11.99%,在15个副省级城市中减幅排名第一,武汉、济南、西安增幅分列前三位;工业固体废物综合利用率年均减幅0.53%,在15个副省级城市中排名第十位[3,4]。

三、成都市市政项目治理的实证分析

(一)统计描述本次调研发放问卷100份,回收77份,有效问卷74份,回收率77%,有效率96%。1、项目建设情况从项目投资情况来看,1000万—1亿的项目占43.6%,小于1000万的占四分之一,投资额1亿以下的市政项目占69.2%,超过3亿的重大项目占五分之一。从项目建设模式来看,代建制模式占87.1%,其中政府主导的代建项目占76.9%,由政府及职能部门集中管理的项目数量下降到12.8%。从项目建设周期来看,5年以下的项目占绝大多数,其中1—3年的项目占43.6%,1年内建成的项目占四分之一,5年以上长期建设项目仅占15.3%。2、答卷人基本情况从答卷人在市政项目治理过程中的身份属性来看,其中:前期的规划、设计、投资单位占11.3%;项目建设和监管单位占28.3%;使用单位及社会参与方面的主体占60.4%,普通民众占43.4%。从项目建设阶段来看,前期、中期、后期三个阶段的答卷人比例为1:3:6。从受教育情况来看,本科学历占73.6%;硕士及以上占16.9%;本科以下占9.4%。从项目管理工作经验来看,3年以下的占51%;20年以上的占17%;3年以上20年以下的占32%。

(二)信度检验本文采用Cronbach'α系数法,运用SPSS19.0对量表进行信度分析,各分量表及总量表的信度系数均在0.85以上,说明问卷测量具有较好的可靠性。

(三)效度检验通过检验变量间的相关性,治理环境、主体权力、公民参与、网络联系、治理效果五个分量表的KOM值均大于0.6,问卷总体的KOM值为0.9,同时,各量表及问卷总体的Bartlett球体检验小于0.001,拒绝相关系数矩阵为单位矩阵的零假设,问卷符合因素分析的要求。(四)相关分析治理环境、主体权力、公民参与、网络联系四个因子与治理效果之间的相关系数分别为:0.82、0.78、0.76、0.86,均具有较为显著的相关性。路径分析结果显示治理环境、主体权力、公民参与、网络联系对治理效果影响的标准化路径系数分别为:0.09、0.32、0.12、0.49。

四、对策建议

(一)加强治理环境建设治理环境与治理效果的相关系数为0.82,因子载荷为0.09。治理环境潜变量的三个测量指标的因子载荷分别为:法律制度(0.73)、政策落实(0.88)、社会文化(0.90)。这说明治理环境对治理效果具有最显著的影响,政府应当进一步完善相应的立法来保障公民参与机制的形成,同时,要严格的监控政策落实的实际情况,通过加强社会文化建设为网络治理提供良好的氛围。

(二)规范主体权力运用主体权力与治理效果的相关系数为0.78,因子载荷为0.32。市政项目治理主体的权力可以分为:行政权力、市场权力、社会权力,相应权重依次为:0.82、0.73、0.91。各地政府应当进一步规范治理主体的权力范围和职责,明确管理单位的监督和管理职责,赋予建设单位和使用单位更多的自主权力,管理单位、建设单位和使用单位,都应当在政府投资项目治理中明确其代理人的责任主体地位,积极地向初始委托人负责,及时准确的公布项目建设信息,接受社会公众的监督。

(三)拓宽公民参与渠道公民参与和治理效果的相关系数为0.76,因子载荷为0.12。其中,参与能力对公民参与影响的权重最大为0.96,其次是参与程度0.94,最后是参与意愿0.78。这表明,公民参与社会治理的能力在市政项目网络中的作用最为关键。公民参与除自身因素以外,要介入到政府投资项目的治理中来,首先要具备一定的参与能力,其中法律制度保障了公民参与的权利,信息网络平台的建设为公民参与提供了途径。参与能力的形成是公民参与的一个基础条件,在公民参与项目治理的过程中,管理单位、建设单位、使用单位是否为公民参与提供了资源保障,是公民参与发挥实际效用的动因。

(四)提升网络联系质量网络联系是另外一个能够直接影响治理效果的因素,本文从信任、沟通、协作三个方面对网络联系进行了测量。分析表明,沟通对网络联系评价的权重最大,为0.97,其次是信任(权重0.94)和协作(权重0.88)。网络联系与治理效果的相关系数为0.86,因子载荷为0.49,是对治理效果最具有显著的影响因素。各地政府应当为建立网络治理主体之间的信任、沟通、协作机制提供相应制度政策保障。

参考文献:

[1]熊勇主编,成都市地方志编纂委员会.成都年鉴2015[Z].成都:成都年鉴社,2015,11

[2]丁荣贵,高航,张宁.项目治理相关概念辨析[J].山东大学学报(哲学社会科学版),2013,(02):132—142

[3]陈小龙总编,国家统计局城市社会经济调查司.中国城市统计年鉴2015[Z].北京:中国统计出版社,2015,12

[4]陈小龙总编,国家统计局城市社会经济调查司.中国城市统计年鉴2011[Z].北京:中国统计出版社,2011,12

作者:李毅 单位:中共成都市委党校 中共成都市委政策研究室

创新公共服务供给模式责任编辑:杨雪    阅读:人次