美章网 资料文库 公共管理学论文范文

公共管理学论文范文

公共管理学论文

公共管理学论文范文第1篇

1从管理或功能的角度。

在科学管理行政研究时期,科学管理运动蓬勃兴起,要求政府同样实行科学管理,改进行政方法。在这一时期,管理过程研究学者法约尔,他首先提出了管理是经营一部分,并提出管理的五大职能,即计划、组织、指挥、协调和控制。在同一时期行政学家怀特也对行政进行了研究。也就是说,行政在某种程度上就是管理,都是为实现管理目标而进行的一系列活动。通过怀特的研究,他将行政学的研究重点转向了行政管理内部,转向技术性细节,满足了行政管理作为一门独立学科的要求。

2.从三权分立的角度

孟德斯鸠提出的“三权分立”思想,是现代西方民主制度的核心,通过权力的分立制衡,来达到国家权力的平衡运行。从三权分立角度来理解行政,国家的立法权、行政权及司法权,分别由议会、政府及法院分别行使。那么行政就是与立法、司法并立的三权之一,是国家行政组织(除立法、司法组织以外)所从事的政务管理活动。由此,从三权分立的角度,确定了行政活动的范围。由此,行政本身就是管理,行政管理就是国家行政组织依法对国家和社会公共事务及其自身事物进行的一系列组织和管理活动。

二、行政学、公共行政学、行政管理学学科名词之间的关系

“行政学”一词最早由德国学者斯坦因提出,而行政学真正开始成为一门学科,则始于威尔逊。19世纪末,伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化的迈进,尤其是在美国,为了反对政治腐败、政党分赃制带来的弊端,要求改革政府体制,扩大政府行政职能。现行的政府体制已经不能适应日益复杂的社会公共事务。“公共行政学”一词则出现在科学管理理论产生之后,根据管理学研究的不同侧重点,有以企业研究为主要对象的企业管理,也有以政府研究为主要对象的公共行政。公共行政是国家行政机关行使政治权力的政治性管理活动,具有强制性,管理的是国家社会的公共事务以及自身事物。当时管理学在我国刚刚兴起,人们通常把政府机关的管理活动习惯的称为行政管理。在政府和学界的共同推动下,行政管理学作为一门独立的学科很快被确立并发展开来。学者们对其定义为:行政机关依法管理国家和社会事务及其自身事物。行政管理学作为学科名词具有浓厚的时代特征。总之,在我国行政学界,不管是行政学、公共行政学,行政管理学,他们所表述的主体都是国家行政组织即政府部门,客体是国家和社会事务及其自身事物,活动准则都是依法管理。因此,这三个学科名词内涵一致。

三、行政管理学与公共管理学的关系

公共管理学论文范文第2篇

无论采用哪种研究视角来阐释公共管理学的内涵,学者们均有这样的共识:公共管理学的研究对象是公共部门的管理(特别是政府管理);主要内容是研究公共组织(主要是政府)如何有效地提供公共物品;基本依靠系统分析方法、比较分析方法、实验分析方法和案例分析方法等,研究公共组织理论、政府改革与治理、政府作用、公共政策、公共部门绩效评估、公务员制度等公共部门的人力资源管理、公共财政管理等基本内容,同时研究第三部门管理、公共部门战略管理、公共管理伦理等问题,其中“公共行政”“公共政策”“公共事务”“公共物品”“治理”等是公共管理学的重要概念。所谓公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行政策和法律,关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动。所谓公共政策是由政府所制定的涉及公众利益关系、有明确目的和方向,并以一定的价值观为基础的计划、规划或所采取的行动。公共政策既是一个孤立的决定,也是由一系列的活动所构成的过程。公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应;而非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。“治理”一词自20世纪90年代以来被广泛用于经济社会领域,如今在公共管理领域也得到重视,常常取代“公共行政”和“政府管理”。治理指的是政府、社会团体等公共行动者共同处理公共事务的活动,以公民的需求为出发点,主要强调国家与社会、政府与市场、私域与公域之间的合作。公共管理学的这些主要理论与概念可以充分地应用于图书馆领域,特别是公共图书馆(以下简称“公共馆”)领域。

2公共管理学对图书馆管理实践的影响

笔者在中国知网上通过篇名检索“公共管理”“图书馆”,并加以领域限制,得到文献281篇;经过人工筛选,与主题确切相关的仅11篇文献,由此看出这一主题尚没有得到重视,尚未成为研究热点。在11篇文献中,2005年1篇,2007年1篇,2008年1篇,2009年1篇,2010年3篇,2011年2篇,2013年2篇,其中4篇着重介绍公共管理理论在高校图书馆中的应用。

2.1对图书馆理念的影响

2.1.1办馆主体的明确新公共管理中治理主体、政府作用理论运用到图书馆管理中,确定了政府在图书馆事业中的主体性地位。张静指出,虽然随着社会发展,我国公共文化服务体系的主体有所扩充,政府并不是唯一的主体,但政府作为公共文化服务组织者和监督者的地位没有变化,仍然是公共文化服务的核心主体;同时政府部门介入图书馆很有必要,这是由公共文化产品的特殊属性决定的,比如非竞争性、非排他性和外部收益性,这些特征决定了无法通过市场进行公共文化信息资源的配置,只有通过政府主导来实现统一的资源配置、人财物管理、技术标准和服务规程,才能保证图书馆的顺利运作。2.1.2社会角色的确立新公共管理理论要求重塑政府与社会的关系,积极探求政府在社会发展变化中的角色转变。这种理念应用到图书馆管理中,要求图书馆应根据社会变化,重新审视自己的社会角色以及定位自身所处的社会地位,需要构建一个将图书馆文献资源和知识服务覆盖到所有地区的图书馆服务体系,坚持读者的导向地位,目的是满足读者的需求,建立图书馆网点,主要是以省市图书馆为中心馆,同时整合社区的资源,并且通过计算机网络技术进行链接,实现公共馆的近距离服务。汤蕾还提出要重视市场需求和顾客的反馈,树立大图书馆意识,即以人为本和资源共享的服务意识,从而保障公民公平享用文献资源和公共服务的权利,以此为出发点来发展图书馆事业。2.1.3竞争意识的培养在信息化高度发展的今天,图书馆引入新公共管理中的市场导向理念很有必要。杨小玲、肖希明提出,对图书馆的管理不能局限于图书馆内部的组织管理,而应在分析图书馆所处的社会大背景下,通过举办活动等宣传图书馆,树立良好的社会形象,比如通过图书馆营销来推送图书馆的服务,以此提高图书馆的知名度和社会竞争力。在如何提升图书馆的竞争力方面,宋晓蓉则提出应将管理与绩效考评相结合,充分调动员工的积极性,从而增强图书馆的竞争力;并提出构筑图书馆的营销模式,比如通过建立网站宣传图书馆,开展知识讲座、文化交流、专题报告,了解读者的信息需求,调整营销模式。汤蕾提出将公共管理学中的竞争机制引入馆员管理之中,主要通过技能竞赛、轮岗交流、馆际交流和岗位竞争等形式培养馆员的竞争意识和危机意识,以此树立图书馆员的服务意识和责任意识。2.1.4人力资源的管理新公共管理对下层管理机构与人员也有新的要求,即要增加下层管理机构和人员的管理权限,这一点反映出对人才的要求。应用到图书馆中,就是图书馆应该建立多序列、多层次、多要素的动态人才结构,以更好地组织图书馆资源,服务图书馆用户。宋晓蓉提出,为了提高图书馆服务水平,实现图书馆的社会价值,应该从图书馆员入手,为他们提供更多接受教育和升职的机会,以此提高图书馆员工的综合素质,使图书馆员能各尽所能,提高他们的工作积极性。

2.2对图书馆管理结构的影响

新公共管理中的分权与授权的理论可应用到图书馆组织结构调整中。传统图书馆的金字塔组织结构已不能满足现代图书馆的管理活动,在管理方式上应更加灵活,主要做法是变纵向管理为横向型、矩阵式管理,适当分权,放宽下层部门的工作权限,明确各自的职责范围,使图书馆的组织结构更加适应时代的发展变化。

2.3对图书馆业务的影响

2.3.1业务的选择性外包业务外包将民事中的合同制引入公共管理领域之中。周晓蓉等提出,图书馆可引进公共管理业务外包的管理思路,目的是将工作人员从非主流、非技术性、非重点的工作中解脱出来,使馆员有更多的时间与精力投入图书馆更有价值、更具创新性与挑战性的工作中,创造更高的劳动价值及社会效益。关于公共馆总体外包,陈俊翘等指出,国内研究仅限于新公共管理对图书馆内部管理创新方面,对公共馆整个经营方式改变的探讨较少,而国外学者已注意到新公共管理对公共馆总体外包的影响。2.3.2经费的预算与分配经费是图书馆资源建设的重要组成部分。图书馆是否能提供合格的公共产品,很大程度上取决于经费的预算与分配是否科学合理。从公共管理学角度看,经费是社会公众交付给图书馆进行使用的公共资源,具有公共属性,这意味着公众对图书馆经费的预算与分配具有知情权,其使用应以为读者服务为中心,分配过程应有公众参与。2.3.3图书馆资源的利用效率周晓蓉等认为,资源稀缺和资源的合理分配利用是经济学理论框架的基础,社会在组织生产各种产品时所需要的资源(包括人和物)都是有限的,图书馆在生产产品(服务)时同样面临资源紧缺和合理利用的问题,比如图书馆观念落后,图书馆的藏书、馆舍、设备、人等生产要素分配不合理,资源共享程度低都会导致资源浪费。

3公共管理学对图书馆事业发展的影响

公共管理学对图书馆建设的影响,一方面是对图书馆内部建设的影响,比如,公共管理学中分权和授权理论对图书馆组织结构的影响;公共部门绩效评估对图书馆制度、人员、资源分配等方面的影响;另一方面是对图书馆外部建设的影响,比如,公共管理学中的多中心治理理论鼓励社会各界力量参与办馆;对于政府间关系的探索,同样对图书馆间关系的进一步发展提供了参考的依据。笔者采用公共管理学常用的案例分析法,选择几个经典图书馆发展问题案例,试图运用公共管理学理论进行分析,以剖析公共管理学理论对图书馆事业的影响。

3.1对图书馆事业整体控制的影响

案例一:文化部组织公共馆评估。2013年全国公共馆第五次评估对2230个公共馆采用新的评估指标体系进行评估,评估结果为:一级馆859个、二级馆640个、三级馆731个。这是典型的政府部门对公共部门进行绩效评估,而公共部门绩效评估正是新公共管理学的主要内容之一。公共部门绩效评估一方面能对公共部门的公共管理进行监督,促进其发展;另一方面也能鉴别公共部门决策者和管理人员能力的高低。全国公共馆评估在微观层面是对图书馆个体业绩、社会贡献的认可;在中观层面是对公共馆履行社会职能、执行公共政策效果、项目管理实施状况、提供公众服务数量和质量等的测评;在宏观层面是对政府在满足公民阅读需求时应履行的职责进行评估,体现出经济的健康和发展、政治的民主与稳定、公民物质与文化生活水平的提升、社会的公平正义。

3.2对明确图书馆办馆主体的影响

案例二:社会力量参与公共馆建设。国家在公共馆建设上不仅不拒绝,反而非常欢迎社会力量的参与。无论是2008年的《图书馆服务宣言》还是《公共图书馆法(草案)》,都明确提倡与鼓励各种社会力量参与公共馆建设。现代公共馆诞生之日起,公共性、公益性、公平性等社会属性决定了其建设和发展主要依靠公共财政支持,而公共财政的使用则依靠政府来执行,这就决定了公共馆的发展是关系到所有社会成员的公共事务,政府必须扮演公共馆建设的主体角色。当然,在经济尚未高度发达的时期,公共财政投入还不能支撑公共馆所有运行经费,不足以满足所有民众的文化需求,任何国家和地区都欢迎各种社会力量积极参与公共馆建设,以各种资源的投入弥补公共财政投入的暂时不足。但是,无论各种社会力量有多大热情和力量,无论在局部区域民办图书馆发挥了多大的作用,从事业发展整体看,政府都必须承担公共图书馆事业建设主体的社会角色。现代社会中,政府扮演着公共物品的提供者这一重要角色,公共物品具有非排他性。公共馆作为公共物品,政府的建设主体地位是不容动摇的。比如,2007年北京市东城区市民中心正式开办,它定位于党的领导、政府负责、社会协同、公众参与,建设政府、民间组织与市民之间的沟通交流和互动的窗口、平台与桥梁纽带,以求实现政务公开、政社合作和政民互动的基本功能。市民中心最重要的突破在于构建了“政府、民间组织、市民”三方协作平台,取得较好的反响。该案例给图书馆提供了很好的参考,对于图书馆建设,政府虽然是办馆主体,承担着主要责任,却不能只依靠政府,公民与社会组织的参与也是图书馆发展的力量。

3.3对确定图书馆服务对象的影响

案例三:高校图书馆是否应该完全向市民开放。有人说我国普通高校(民办高校除外)与公共馆一样,主要依靠公共财政支持,因此高校图书馆(以下简称“高校馆”)也应与公共馆一样,向所有社会成员开放;还有人说,高校馆资源丰富,而在寒暑假这些资源无人问津,造成社会资源浪费,所以应向社会开放。对于这一问题,笔者认为:第一,高校馆与公共馆不同,并非向所有人开放,能进入大学学习的人必须通过自己的努力跨越非常高的门槛(所谓竞争性),即使高校主要依靠公共财政支撑学校运行,不可否认,学生的学费已构成所有经费中非常重要的一块,因此,高校馆主要是为学校教学和科研提供服务。第二,高校承担着培养人才、科学研究和服务社会三个重要的职能。高校馆一直以各种方式(人才培养、学术交流、学术成果、重要文献查阅、书目数据库建设等)对社会提供有条件的服务。公共财政的使用具有非常明确的专指性和纪律性,切块的蛋糕该给谁吃就必须让谁吃、该怎么吃就必须怎么吃。所以高校馆不等同于公共馆。第三,高校馆应不应该与公共馆一样向社会成员开放,这个问题其实隐含着另一个问题:为什么提出要求高校馆向社会成员开放?是因为公共馆不能满足社会成员的阅读需求。公共馆为什么不能满足社会成员阅读需求?是因为公共馆现有资源(文献、设备、场地、座席等)配置不足。为什么公共馆资源配置不足?是因为社会公众阅读需求越来越高,政府公共财政投入存在缺口。问题的根源找到了,仍然属于公共管理学的问题,仍然是政府投入不足的问题。短时间不可能解决公共财政投入不足的问题,高校馆在基本满足本校教师学生读者需求的前提下,可将富余资源(文献、时间、空间等———如果确实有富余的话)以特殊的约定来服务社会,但完全像公共馆那样开放则不可能。社会责任不同,社会角色不同,高校馆可以在一定条件下替政府排忧解难,但绝对不可能替政府买单。至于有的地方政府要求高校馆承担公共馆职能,或者要求公共馆与高校馆合作承担学校图书馆的功能,笔者只能报以良好的祝福。

3.4对完善图书馆组织结构的影响

案例四:党的十八大和十八届三中全会对深化文化体制改革的部署。2014年2月28日中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的《深化文化体制改革实施方案》指出,2014年的一个工作要点是稳妥推进公共馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会试点,基层综合性文化服务中心建设试点等。从国外经验看,图书馆理事会就是图书馆事务的集体管理主体,管理权限一般处于政府主管行政部门之下、馆长之上。图书馆理事会制度的涵义,国内学者已有一些观点,比如蒋永福认为图书馆理事会制度是指由理事会来行使决策权力的图书馆微观管理体制;张洪彬认为理事会制度倡导的是一种开放、民主、高效的经营管理方式,在运行机制上主要以信息交流机制、公民参与机制、社会监督机制为保证;冯佳认为公共图书馆理事会制度真正体现了政府推动全社会参与公共图书馆的管理。理事会制度是否符合国情,能否更好地解决我国公共馆管理中的关键问题,这需要通过试点试验后才能得出结论。但从理论上说,政府应该切实履行好办馆主体的职责,解决好市场机制造成的分配不均的问题,充当公共物品的提供者,保障社会公平,为公共馆的进一步发展提供政策、财政上的支撑。而从组织结构来说,理事会的结构或许更适合时代的发展。不过,效果如何,需由实践来检验。

4公共管理学理论引入图书馆应注意的问题

4.1理论基础层面要注意有所调整

新公共管理理论建立在现代管理学理论及经济学理论基础之上,理论基础是经济理论,理念以追求经济利益为出发点。过度看重经济效益,忽视社会公平正义,这一点与作为社会公益性机构的图书馆背道而驰。杨小玲、肖希明进一步提出,在将新公共管理引入图书馆时需要注意伦理道德问题,因为新公共管理的一些理念弱化了传统行政的道德约束。作为社会公益机构的图书馆如果过度引进新公共管理理念,推崇新公共管理的经济价值观,将违背图书馆以人为中心、满足读者需求的服务理念和目的。所以,图书馆在引入公共管理理论时要有所调整。

4.2组织结构层面要注意适度平衡

公共管理学论文范文第3篇

1.1教学目标定位不准确

教育主管部门明文规定:毕业论文是高等学校毕业生在毕业之前,根据《人才培养方案》的要求,在教师的指导下,由学生独立撰写的具有学术价值的论文,它是高等学校的学生完成学业的标志性作业,也是对学习成果的综合检验。公共管理类专业本科毕业论文(设计)的教学过程要在坚持基本原则的基础上结合公共管理类专业本科生培养的特点和实际需要。教学目标定位不准确是制约当前高校公共管理类专业本科毕业论文(设计)的教学水平提高的根本因素。就目前而言,国内相当一部分高校的公共管理专业本科毕业论文(设计)课程定位不准确。甚至部分高校的教学大纲将公共管理专业本科毕业论文(设计)定位专业选修课,这导致公共管理专业本科毕业论文(设计)在课时的安排,教师人员的配置,教学设施的配备方面都存在严重不足。对教师而言,教学目标定位不准确严重影响了教师教学的积极性和主动性。目前部分高校将毕业论文(设计)定位为一门选修课,而毕业论文(设计)这门课程所讲授的论文选题、论文写作的方法、格式和规范,参考文献选择、外文文献翻译等等需要花费教师和学生大量的时间和精力,由于相应的课时安排和重视程度都不到保障,教师在论文写作的教学过程中只能侧重对于空洞的书面讲授,忽视了毕业论文(设计)课程强调实践性和参与性强的特点,在一定程度上弱化了学生直接参与和动手写作的能力,不仅毕业论文(设计)教学的质量大打折扣,教师在教学的过程中也显得力不从心。对学生而言,教学目标的不准确使得学生对专业英语的学习产生了两点误区。首先,尽管越来越多的高校开始注重对本科生科研能力的培养,但由于本科生课程安排相对紧凑,学生用于开展科研的时间和精力有限,大多数学生对专业知识的理解和把握能力不够。毕业论文(设计)课程培养和考查的恰恰是学生的科研能力,但由于课程的安排和教师的重视程度不够,对于大多数学生而言无法将所学的有限的知识与课程有机结合起来。其次,由于大多数高校将毕业论文(设计)设置为选修课,学生对这门课程重视程度不够。作为选修课,学生本能地认为毕业论文(设计)就是一门普通的增长知识的课程,只要求理解就可以,无需深入掌握。这就直接造成了学生普遍对毕业论文(设计)这门课程的重视程度不够,结果在毕业论文的写作过程中相关的问题层出不穷,学生没有能力将毕业论文做好。虽然部分学生论文写作达不到规定的标准,但是学生又得毕业,最终结果就只有在执行的标准上大打折扣,严重影响了学生素质的培养。

1.2教师人员安排不合理

尽管我国相关教学大纲规定毕业论文(设计)教学应当由教学和实践经验丰富的教师担任,但在实际教学过程中,这项规定执行过程中遇到困难。目前无论是青年教师还是高级职称的教师都在毕业论文(设计)教学过程中面临着亟待解决的问题。对于青年教师而言,在教学过程中面临着一定的困难和挑战。首先,毕业论文(设计)课程对教师知识的储备和运用要求非常高,青年教师由于工作不久,从事一线的教学工作时间较短,在科研和教学方面都与老教师存在一定程度的差距,在教学过程中往往会遇到诸多困难。其次,部分高校对于毕业论文(设计)课程的重视程度不够。由于定位选修课,学校以及学院对课程教学的投入的精力和关注度都不够,更不可能为青年教师提供专项的进修培训,在一定程度上形成了恶性循环。对于高级职称的教师特别是教授而言,时间和精力的缺乏成为制约教学质量的重要因素。公共管理专业本科毕业论文(设计)教学不仅要求教师具有丰富的教学和实践经验,而且还必须具备充足的时间和精力来完成教学工作。由于高级职称的教师特别是教授或是承担着较为繁重的科研工作,或者担负着行政领导职务,常常无法保证或投入过多的精力进行教学工作,特别是毕业论文设计还是一门选修课,教学的质量往往达不到教学大纲的要求。

1.3相关专业教材缺乏

教材作为承担课堂教学的重要载体,直接关系到教学水平的提高。目前,就全国范围内而言,高校公共管理专业毕业论文(设计)课程教材存在以下两个方面的问题:首先,就相关教材数量而言,专门针对公共管理专业毕业论文(设计)教材可谓凤毛麟角。由于公共管理专业在国内开设较晚,加之相关高校对课程的定位偏差,直接导致了国内从事公共管理专业毕业论文(设计)课程教材编订的人员有限。由于缺乏相应的教材,许多高校公共管理专业毕业论文(设计)课程的教材往往采用政治学或管理学等相关学科的教学资料,其内容缺乏公共管理专业所需的专业性、实用性。学生在学习的过程中也带有一定的盲目性和随意性。其次,就仅有的几部教材而言,教材内容普遍存在滞后性和非针对性。在这些毕业论文(设计)课程教材中,有的教材侧重于经济类管理,缺少针对性;有的侧重于政治学,一定程度上超出了学生的接受能力;还有的教材内容严重滞后,不能随国内外公共管理专业的迅速发展而不断更新,许多方法和事例难以满足当前公共管理专业的本科教学要求。

1.4教学方法和手段相对滞后

目前,相对滞后的教学方法和手段直接影响着公共管理专业本科毕业论文(设计)课程的教学质量。第一,教学方法缺乏创新。现阶段,公共管理专业毕业论文(设计)教学仍未摆脱普通课程教学的窠臼,缺乏针对公共管理专业毕业论文自身特点的教学创新。教师的教学方法局限于知识点的讲授,并没有注重通过将知识点的理论与现实社会的实践有机结合,而是空洞的说教,一旦遇到具体的写作,学生就无从入手。因此,在知识经济迅猛发展的时代背景下,仅仅停留和局限在传统的教学模式下,已经很难适应时展的需要。第二,教学手段单一僵化。公共管理专业毕业论文(设计)教学应该结合公共管理专业和本科论文写作的双重特点,尤其要注重培养学生的问题意识和科研意识。而现在的教学仍然停滞在传统教学方法,教学手段依旧单一僵化。教学、教材和课件依然是主要的教学手段,学生主观能动性不强,被动地依赖教师,部分学生需要教师的亦步亦趋的督促式指导,不能通过自己的思考来解决问题,在一定程度上削弱了学生学习的主动性与积极性。

2当前高校公共管理专业本科毕业论文(设计)提升的路径探析

2.1明确毕业论文(设计)教学目标

设置公共管理专业的高等院校应当依据教育部对本科毕业论文写作的有关规定,结合各自学校自身公共管理专业发展的情况制定毕业论文(设计)的教学目标。就目前而言,应当突出强调它在专业教学计划中的必修课地位,引起师生们的重视。公共管理专业毕业论文(设计)教学的总目标应定位为:“根据人才培养的目标和规格要求,结合顾客——学生的要求和用人单位的要求,建立毕业论文(设计)各环节的质量目标,达到人才培养的基本要求和满足学生个性的发展,最终目的是训练学生的初步科研能力、高水平的知识运用、技能的培养和创新精神、开拓创新能力和学术道德的培养”。公共管理专业毕业论文(设计)教学的具体目标主要包括:在教师的教授和帮助下,通过学习了解毕业论文的基本属性和特点,逐步掌握如何进行论文选题、如何撰写开题报告、资料的收集和信息的检索、论文的结构和撰写规范,论文的修改和论文的答辩等相关问题,最终确保学生能够高质量地完成毕业论文(设计)。

2.2优化课程师资队伍建设

师资队伍建设是培养学生理论与实践综合运用能力的基础。针对当前公共管理专业教师队伍的构成的现状,可以采取不同的方式来加强专业教师队伍的建设。其一,针对教学和科研相对欠缺的青年教师而言。未来公共管理专业的青年将逐步实现高学历,科研能力将成为青年教师的强项,教学经验的不足可以通过逐步的教学实践得以弥补。因此,未来青年教师无疑将成为毕业论文(设计)课程教学的主力。而就现阶段而言,首先,高校有关部门应当积极为青年教师提供一个锻炼和学习的机会。教师作为特殊的职业,其经验和知识的积累恰恰需要平时的摸索和锻炼。其次,学校、学院可以聘请校内外一些学历较高、经验丰富的老教师,通过这些老教师的帮助和指导,不仅可以减轻青年教师在教学过程中面临的诸多压力,而且培养和锻炼青年教师实践教学能力。其二,针对具有丰富教学和实践经验的老教师而言。老教师科研水平高,教学经验丰富,他们参与到毕业论文(设计)课程中来,对于提高学生毕业论文的水平和质量无疑具有重要的意义。就现阶段而言,由于老教师承担着相对繁重的科研任务或行政任务,而毕业论文(设计)课程需要投入大量的时间和精力,部分学校强制让这些教师承担这门课程,其教学成果往往是事倍功半。目前最优的解决路径是老教师和青年教师共同参与毕业论文课程的教学工作,老教师更多的是对青年教师提供必要的指导,而青年教师直接参与到教学的第一线,形成多层次和多元化的教学梯队,既达到了锻炼教师队伍的目的,又扩大了学生与教师在学术、科研、社会实践等方面进行交流的空间,对于教学质量的提升有着深远的影响。

2.3更新专业教材内容

当前公共管理专业毕业论文(设计)教材的针对性、时代性和实践性不强,教材多侧重于经济管理类或政治学类教学,脱离了高校公共管理专业毕业论文的教学要求。为了改变目前教学的现状,相关部门应联系开设公共管理专业的高校,组织本领域的专家学者根据我国高校公共管理专业人才培养要求,编写不同公共管理专业领域的教材,提高专业教材内容的适用性。教材应当服务于公共管理专业毕业论文(设计)的教学目标:首先,在理论层次方面上,公共管理专业毕业论文(设计)必须明确作为本科毕业论文的共性特征和作为专业学科的个性特征。教材必须明确毕业论文在公共管理专业教学中的地位和目标,并为教师的教授提供一个可以参考和借鉴的教科书,为学生提供一个可以学习论文写作的教材。其次,在实践能力方面上,学生能够根据所学知识熟练掌论文的选题、开题报告的撰写、资料的收集和信息的检索、论文的撰写规范,论文的修改和论文的答辩等相关问题。并且通过这门课程的学习,实现将四年所学知识与实践问题有机结合,锻炼和培养自己的学术科研能力和沟通交流能力。

2.4改进教学方法

公共管理学论文范文第4篇

1目前课程设置过程中存在的问题

1.1课程设置不当、内容滞后课程设置不当。有些院校课程设置缺乏科学性、系统性。课程设置不以培养目标为出发点,“因人设课”和“因课设人”的现象时有存在[7]。主要表现在:一方面,学校课程设置偏向导师的研究方向,专业课开设片面狭窄,甚至存在为了照顾某些人而开设一些非必要课程,造成了硕士生知识的偏移和时间的浪费。另一方面,由于教师资源的短缺,有些课程的开设找不到有能力的老师,“因课设人”的“拉郎配现象”也在高校频频出现,教学质量出现问题,硕士生的课程学习质量得不到保障。课程内容滞后。由于学科课程要求知识要成熟、严谨,因此一些学科领域的最新知识和科研成果,特别是一些热点、重点、边缘学科和高新技术的研究以及还在进一步探索中的内容,很少能及时地反映到研究生教育的课程内容中。

1.2选课存在随意性、目标性不强硕士生入学后,面临的首要任务是“选课”,如何选择自己的课程体系对以后课题进展产生很大的影响。特别是应届硕士生,他们从来没有接触过科研课题,在选课时非常迷茫,存在选择随意性和目标性不强等问题。所选课程部分由导师按照专业进行指定;部分由学生根据课程题目、教学大纲及本人兴趣进行选定。另外,硕士生课程学习过程中也存在盲目性,不能根据科研课题研究工作的要求进行有针对性的、系统性的课程学习,导致了研究生课程学习与科研的脱节,课程学习的知识不能顺利的应用在科研工作中。

1.3对隐性课程的关注不够完整的教育课程,应当包括显性课程和隐性课程。显性课程是以课程计划、教学大纲、教材形式明确陈述的课程;隐性则是以教育的物质环境、精神氛围等方式存在的,未明确陈述的课程;前者是通过学生有意识的特定的心理反应起作用,后者则是通过学生无意识、非特定的心理反应影响学生[8]。隐性课程可具体到一门完整的课程中,隐性课程和显性课程并存,如,潜藏在教材、教学活动方式、师生关系、课堂气氛中的文化价值、态度、习惯等,同时,隐性课程也存在于校内外的教育活动中。科尔伯格认为、家庭、学校和广大社会道德气氛也是隐性课程。隐性课程具有陶冶功能、育美功能、益智功能、健体功能[8]。但国内大部分高等院校忽略隐性课程的重要性,对隐性课程关注度不够。

2课程学习和一级学科课程体系建设的必要性

2.1课程学习的重要性从研究生教育的核心概念及本质特性来看,研究生教育学理论体系中最常见、最普遍、最根本的概念就是“学习和创新知识”[9]。课程学习是研究生培养的重要组成部分。其主要目的是提高研究生的创造性,培养科学的思维习惯和认知品质,完成硕士生阶段培养目标,为科学研究服务[10]。在科学研究中,只有掌握牢固的基础知识和系统的专业技能才能拥有随机应变的能力和创造性思维去探索研究,完成硕士生培养目标。学习研究过程是一个认知过程,必须遵守认知的普遍规律,首先获取信息,然后使用信息,最后进行开拓创新阶段。硕士生课程学习属于知识的获取阶段,合理的知识结构和系统的专业知识体系是科学研究的基础。虽然本科阶段是基础知识学习的主要阶段,但笼统且过于宽泛的课程学习,无法使学生集中知识进行某一领域的科学研究。硕士生课程学习主要是根据科学研究的需要进行选课,补充本科阶段专业知识学习的不足,更深层次的对某一专门领域进行科学研究;另一方面,在本科阶段学习很少会涉及到科学研究的方法,缺乏科研意识和创新能力,硕士课程的开设和教学方法的改进,可以帮助培养硕士生的科研意识和创新能力。

2.2一级学科课程设置的科学性目前国内大部分院校硕士生课程体系都是基于二级学科建立的,这导致研究生获取知识面狭窄且过于专业化、交叉性学科开设困难、学生适应能力差等一些问题的出现。一些毕业留校教学的硕士生甚至没有能力开设其一级学科下其他二级学科的专业基础课程。而毕业后在社会岗位工作的硕士生由于知识面狭窄且适应能力差,工作中处处遇到阻碍。基于一级学科的硕士生课程体系,一级学科基础课程是基础性、通用性和宽广性的,为二级学科的专门化发展提供坚实的平台,解决了硕士生知识面过于狭窄,适应能力差等问题[11]。另一方面,医学院校基于一级学科课程体系是硕士生教育发展过程中的必然产物。医学院校的环境特殊性,资源偏移性和教师资源分布不均等问题,促使基于一级学科硕士生课程体系的出现。第一,它打破了不同学科间的壁垒,扩大了学生的知识面。第二,充分利用优秀教师的资源,有效地缓解教师资源不足和师资力量分布不均等问题。总之,目前社会是一个多元化、信息化的社会,迫切需要素高质复合型人才,基于一级学科课程体系的建设有利于复合型人才的培养,有效地缓解了医学院校教育过程中存在的一系列问题。

3第四军医大学基于一级学科公共管理硕士课程模本的建立

在基于一级学科的硕士生课程体系建设中第四军医大学(以下简称“我校”)重视课程设置的相对完整性,突出前沿性,明确课程设置体系的层次性,强调研究生教育课程设置体系的个性化。在对公共管理专业相关单位调查访问的基础上,了解学生、教师和社会需求及目前培养方案存在的问题,完善公共管理硕士的培养目标,根据培养目标的具体要求设置硕士生课程。同时,借鉴国内外一些已经建立一级学科课程体系的高校课程设置情况,和一些知名院校的培养方案,取其精华,去其糟粕,进一步完善一级学科课程体系,保持课程的多样性和个性化,注重创新意识和创新思维的培养。

3.1构建课程体系基本原则要考虑学科发展的内在规律以及研究生的层次和个性化发展,有利于研究生打好广博、坚实的理论基础,培养研究生重组与整合知识的综合能力,构建研究生知识逻辑和解决问题的能力以及进行科技创新的探索能力[12]。

3.2进一步明确并细化培养目标课程体系的开发是循序渐进的:从学校阐明的教育目标开始,以对每个学生毕业前后的评价结束。设计阶段从明确总体目标开始,然后又向着制订课程目标、单元目标进展,所阐述的目标越来越具体化。每一门具体课程的设计,教学方法的选择,对学生的评价都将以这些目标为依据[13]。公共管理硕士培养目标:培养德、智、体全面发展的适合社会发展需要的公共管理专业人才。以马列主义、思想和邓小平理论为指导思想,系统地学习和掌握公共管理理论基础和专业知识,熟悉我国和国际公共管理理论与实践的现状及其发展趋势,具有独立分析与解决本学科理论与实践问题的科学研究能力,不仅要重视人才培养的高层次性,更要重视创新能力、实践能力和创业精神的培养。能熟练地运用英语,毕业后适合到高等学校和科研机构从事本专业的教学与科研工作,适合到政府部门和事业单位从事管理工作。硕士生的培养目标相当一部分以课程为中介而实现的,课程是实现教育培养目标的基本途径和手段。研究生教育培养目标与研究生教育课程内容的选择、课程设置及体系构建有着直接的关系。课程在实质上就是培养目标的细化,研究生的课程设置应以培养目标作为根本依据。具体而言,总体性培养目标实际上是规定了研究生教育应培养“什么样的人”,它是课程设置的总纲;具体性培养目标规定了某专业应培养什么样的“专门人才”,是课程设置的直接依据[14]。培养目标的确立与实现决定着人才的培养质量,引导着课程目标的制订和课程学习的进行。课程目标是培养目标的细化和分支,详细地说明了课程学习的基本任务与要求。进一步明确并细化了公共管理硕士生的培养目标,为课程体系建设指明了正确的方向。

3.3明确课程体系的基本架构基于二级学科的硕士生课程体系架构分为公共基础课,专业基础和专业选修课及选修课三部分,实践环节包括“学术研讨会与学术报告”和“教学或临床管理实践”,课程设置简单,条理性差,忽略硕士生培养目标的可实现性。与基于二级学科的课程体系设置相比,基于一级学科的课程体系架构整合了方法类及工具技术类课程,增开了一级学科的专业基础课程,选修课程中增加了跨学科选修课和跨专业补修课程,在充分利用教师资源的同时,使硕士生课程体系更加完整和多样化,尽量弥补目前国内硕士生课程设置中存在的问题。另外,研究生课程学习阶段分为考试和考查两种课程。考查课程成绩采取平时考核成绩和期末考查成绩双重结合的形式进行记录。平时考核包括课堂表现、测验、作业、考勤等方面的内容;期末考查由任课教师根据课程实际情况,可采取专项设计、技能测试、实验实训、专题论文等方法进行考查。我校基于一级学科的课程体系中公共管理类硕士生课程体系模本见表1,公共课程是基于国家规定和学校需求,针对科学学位硕士生统一开设的课程,重视政治理论课和英语。基础课程是硕士生阶段进行科学研究所用到最基本的方法类课程。特别是对研究方法和实验工具技术的学习,是硕士生科学研究的基础。如下列课程的开设:文献检索,主要学习科学研究所用到的文献检索方法,特别注重对一次文献和英文文献的检索与查阅方法;高级流行病学与循证医学,学习流行病临床研究方法、评价与循证医学实践案例等,培养学生有意识地、明确地、审慎地收集证据进行研究,为科学实验和调研提供正确的思维方式、科学的研究方法和理性的判断;实验方法与数据处理:培养学生数据处理能力,提高数据利用率和有效率。一级学科专业基础课程是基础性、通用性和宽广性的课程,注重学科间的交叉融合。在美国,研究生教育在很长一段时期里功利和实用的色彩比较浓,从硕士到博士,各类专业应用性的课程开设得比较多,对系统的基础理论课程的设置和教学有所忽视[15],研究生教育重视基础知识和创新意识的培养。根据一级学科培养方案要求整合跨二级学科的硕士生课程,设置一级学科专业基础课。下列课程比较适合被设置为公共管理一级学科的基础课程。公共管理学:是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织的学科。管理心理学:是由心理学、社会学、政治学和人类学4门学科构成的综合性课程。主要任务是探索改进管理工作的心理依据,寻求激励人心理和行为的各种途径和方法,最大限度地调动人的积极性、创造性,提高劳动工作效率。在我校,心理学特别是实验心理学的教学及科研,拥有强大的师资力量及先进的科学仪器和技术水平,是我校特色相关学科。跨学科任选课可以选择自己感兴趣的,研究生阶段开设的所有课程。二级学科补修课是跨专业研究生要求必须选修的,本专业本科阶段必修课程(教学方法和内容可以根据硕士生的学习和理解能力加以调整)。学术研讨会与学术报告是学校或科室举办的前沿性讲座或研讨会。教学或临床管理实践是研究生阶段必须参加教学或临床管理工作。研究生教育是一种研究型学习,用类似科学研究的方式,主动地获取知识、应用知识、解决问题的学习活动[16]。我校在教学管理及改革过程中充分认识到课程学习的重要性,发动全校不同专业学院共同进行“基于一级学科的研究生课程体系建设”课题研究,并取得了丰硕的成果。

4讨论

4.1我校公共管理专业课程设置的分析近几年一级学科课程体系在国内高校陆续出现,我校公共管理(一级)学科的课程体系建设的课题研究也取得阶段性成果,与以往研究不同,本研究既考虑基于一级学科的课程体系建设,又把二级学科补修课纳入到课程体系当中。在充分考虑到医学院校教学资源和教师资源等问题的同时,兼顾了课程体系的层次性与多样性。坚持以“社会医学与卫生事业管理”为重点,以“教育经济与管理”和“社会保障”为辅助,抓住重点学科,通过科学的研究和全面的调查制定出详细的基于一级学科的医学院校公共管理课程体方案。在基于一级学科课程体系中增设了一级学科专业基础课、跨学科任选课和二级学科补修课程,既照顾到跨学科学生的基础知识问题,又考虑到复合型人才的培养目标的实现。

4.2医学院校公共管理专业课程设置的自身特点医学院校应清醒认识到自己在教育上的特点,利用医学院特有的医疗资源,抓住重点学科,有轻重地部署研究生课程。特别是医学院校的非医学专业,要充分利用学校教学资源,使课程体系即相对完整又具有特色。设置一级学科专业基础课程是实现教学资源共享的前提。一级学科专业基础课程立足一级学科,整合二级学科重复开设的专业必修课,避免教学资源的浪费;同时遴选最优秀的师资,面向本学科所有研究生,开设有利于开展学科研究的基础理论课程、方法技能课程,实现教学资源的最优化配置,提高研究生培养质量。

4.3“社会医学与卫生事业管理”专业的归属问题在医学院校,“社会医学与卫生事业管理”专业的归属尚不统一,是归属于公共管理学院还是公共卫生学院大家各执一词。见表2。在医学院校,教育的重点是医学及相关专业,不是每个医学院校都设有公共管理学院,即使有也不是学校教育的重点,师资力量和教学资源相对薄弱。国家教育部规定“社会医学与卫生事业管理”是公共管理一级学科下的二级学科,但大部分医学类院校社会医学与卫生事业管理专业仍然被放在公共卫生学院培养。这样的好处就是单一的二级学科可以依附于公共卫生学院的强大公共资源和师资力量。设置基于一级学科的课程体系,培养特色鲜明、能力突出且具有医学背景的社会复合型人才。在医学院校公共卫生学院的建设往往是比较完善的,拥有社会医学与卫生事业管理二级学科依附的资源。笔者认为,关于该学科归属哪个一级学科培养的问题,取决于院校的教学资源分配、教学着重点和学科发展趋势及社会对人才的需求。充分利用本院校的教学资源,结合院校特点,合理安排二级学科培养单位,充分利用学校资源建立基于一级学科的课程体系及课题研究,仍是应该重视的一大问题。

作者:王茹鲍臻董晓建单位:河南师范大学体育学院新乡学院国际交流中心

第二篇

1加大和国外大学的合作,培养国际化人才

随着世界经济一体化以及我国卫生事业的发展和医疗卫生保险体制的改革,医疗卫生体系各部门要求管理人员既要熟悉国内医疗卫生制度和政策方针、掌握现代化卫生管理理论与技能,又要了解国外其他国家的医疗卫生体制和改革情况。这就要求医学院校培养具备国际化视野的公共管理类人才。目前,广东医学院针对公共管理的一些基础课程,如管理学基础、西方经济学、会计学基础、风险管理学等实现了双语教学,同时还增设了专业英语课程,为学生成为国际化人才打下了坚实的基础。另外,人文与管理学院还成立了国际项目合作处,主要负责和国外各大学建立合作关系,共同培养国际化人才,目前已与英国哈德斯菲尔德大学联合开展“1+1国际硕士学位”项目。该项目主要针对大三或大四的在校学生,历时两年,第一年是由广东医学院人文与管理学院组织招生并开展国内培训,实行中英双导师制,接受专门的雅思考前辅导,核心课程采用外籍教师授课,提前预演海外生活,熟悉英国教育模式,第二年赴英国哈德斯菲尔德大学学习,攻读该校硕士学位,一年即可取得硕士学位。通过和国外高校的合作,大大提升了国际化人才培养的速度和质量。

为了培养国际化公共管理人才,笔者有如下建议:一是鼓励学生掌握一门或多门外语,特别要重视英语水平的提升,英语作为世界上广泛使用的语言,是作为国际化人才必备的语言工具,只有学会查阅外文文献,才能了解全球其他国家的公共管理实践经验。二是要培养国际化的师资队伍,采用“走出去、请进来”等方式,鼓励教师参与国际学术会议和国际合作项目,挑选一批优秀教师到国外培训进修,使之具备国际化教学理念;同时,利用多种渠道聘请国外专家学者作为兼职教授到国内讲学或开办讲座,让学生接触该学科领域最新的理论前沿。三是鼓励国内外合作办学,采用国内和国外联合培养的方式,培养一批国际化公共管理人才。

2强化学科交叉融合,培养复合型专业人才

医学院校开设的公共管理类专业,大多是医学和管理学交叉结合的综合性学科,如公共事业管理(卫生事业管理)是医学、管理学和卫生法学等学科的交叉融合,劳动与社会保障(医疗保险)是医学、管理学、保险学等学科的交叉融合,这种交叉学科的特点对医学院校公共管理类人才的培养提供了更高的要求和更大的挑战。据一份珠三角地区用人单位卫生事业管理人才需求的调查显示,医院等用人单位对卫生事业管理人才所拥有的管理知识、医学知识和卫生法学知识的比例分别为35%、30%、18%;卫生行政部门对人才的管理学、医学和法学知识的需求比例为40%、21%、24%[5]。由此可见,医学院校公共管理类专业医学和其他学科的交叉融合性。为了提升公共管理类交叉融合学科的培养质量,广东医学院人文与管理学院勇于开拓创新,组建了跨部门的学科团队,如管理与法学团队、卫生经济与医疗保险团队、心理社会医学团队等,按团队模式进行科研和教学活动,让不同学科的教师经常一起参与学术交流活动,使得教师快速成长为复合型人才。另外,还修订新的课程设置体系,将专业和专业基础课程分为重点、核心、一般、特色、双语等各级别,再按照这些课程来构建课程团队和专业团队。为了培养高质量的公共管理类交叉学科人才,笔者有如下建议:一是加强师资队伍建设,一流师资培养一流人才,要想培养适用于医疗卫生系统的高素质公共管理类人才,必须要培养一批高水平的交叉融合学科的复合型教师,建议学校每年可以选拔一部分教师进行多学科课程的培训和学习。二是科学合理设置课程,改变目前各学科课程简单拼凑的现状,做到各学科真正融合。三是合理选用教材,如果找不到合适的教材,要组织专家进行编写。如2014年5月9日-10日,江苏大学就组织全国医疗保险的专家成立了“全国医疗保险专业第一轮规划教材”组委会并召开了第一次会议,成立了教材编写组委会、商定了教材名称、种类及各项编写事宜,规划教材预计2015年上半年就可以面市。

3加强课堂实训和实习基地建设,培养具有核心竞争力的人才

随着近年来高校的扩招,学生的就业率正在逐渐下降,一方面,学生找不到合适的工作,另一方面,用人单位难觅到合适的人才,这种供需矛盾的根源就在于高校重理论轻实践。学校往往重视理论教学,忽视课堂实训和实践动手能力的培养,由于缺乏实践锻炼,学生毕业后无法直接上岗,还需公司另行培训,大大增加了用人单位的成本。据麦可思近几年公布的大学生就业报告,结果都显示专业教学中最需要改进的地方是实习和实践环节欠缺,加强实习和实践环节已刻不容缓。所以,高校在教学改革中,要加大实践课、实训课程在整个课程中的比例,加强实习基地建设,重视实习环节,培养动手能力强的人才。

公共管理学论文范文第5篇

公共管理活动何以能够成为应用伦理学的研究对象,从而称为“公共管理伦理学”呢?此追问构成了“公共管理伦理学”研究的前提性问题,可视为前提性批判。只有具有伦理性的事实才可以成为伦理学的研究对象,可称为道德事实。对道德事实的勘定,须坚持两个标准,有利益相关者存在,有可以归责的主体:一是后果主义的,一是动机主义的。依照这两个标准,公共管理活动乃是可以归责和追责的行为。动机主义与后果主义直接相关于伦理学的两个基本范畴:正当与善。尽管伦理学上有所谓善优先还是正当优先的争论,但在公共管理活动中,毫无疑问,正当具有优先性。后果主义———以功利主义为代表———主张,判断一个行为是否正当视其能否产生好的效果而定。人们可以赞美一种优良的道德品质,或指称一个行为是正当的,但必须依照两个标准进行甄别:令他人和自己愉快的品质;令自己和他人生活得以改善的行为。而动机主义———以康德的义务论为代表———则主张,人们固然可以根据效用原则去评判一个品质和行为,但对伦理学来说,寻找可普遍化的道德法则才是最要紧的,它们才是伦理学的核心问题。而能够成为道德法则的一定是形式主义的道德律令:当且仅当,只有依照道德法则行事才是道德的。而以效用作根据与标准则必然陷入道德判断上的相对主义,最终会滑向机会主义。功利主义所表达的只是人们相似甚或相同的功利观,但却不是伦理学上的道德观。在义务论的伦理学看来,一个值得赞美的品质、一个能产生效用的行为最为首要的并不在于它的实际功效,而在于它们符合先天道德法则,是恪尽职守的行为,是行动者意愿它成为普遍规律的行为。“定言命令只有一条,这就是:要只按照你同时认为也能成为普遍规律的准则去行动。”“责任的普遍命令也可以说成这样:你的行动,应该把行为准则通过你的意志变为普遍的自然规律。”这是绝对命令的两种不同陈述:前者着眼于意愿即意志,后者着眼于行动即效果。因此,关于善与正当何者优先的讨论在伦理学的学科视野内是没有意义的,因为伦理学的核心问题是先天法则、善良意志和实践理性之内在的有机关系问题:是什么力量能够保证行动者经常地甚至必然地做他应当做的事情。正当性涉及关乎行动者的意愿的事情。行动的性质,即相关于他者和自己而言的正当性,在行动者那里是自明的,即是说,行动者在认知上已明“当止之处”,凭借善良意志和实践理性,行动者确实做到了行动上的“当止之处”。政治精英行政人员须是一个行动的决定者,以使他的行为具有正当性,同时还是一个“有理性且无偏见的观察者”,即有良知的旁观者。作为行动者,其责任在于使其行为正当,作为旁观者,其责任在于使其评价正确。依照动机主义和后果主义两个标准,公共管理活动具有典型的伦理性质,作为国家管理的政治行为,其行为涉及公民的根本利益和基本权利;作为公共管理,行使行政职权的行为涉及行政相对人的具体利益和机会。拥有且支配政治权力的政治精英和拥有且行使行政职权的管理人员具有决定其行为并作出正确判断的人或人群,因此,担负完全的法律和道德责任乃是政治权力和行政职权所内在要求于他们的事情。

二、“公共管理伦理学”的普遍性、特殊性和个别性问题

严格说来,在现代社会被建构起来之前,并不存在“公共管理伦理学”这一称谓、这一学科。但这绝不意味着古代和近代的思想家们没有研究政治、国家和社会管理问题,相反,他们为后人们留下了深沉的思考、经典的文本、深邃的思想,只是它们通常是以政治学、政治哲学的面貌出现的。亚里士多德的《政治学》、《尼各马可伦理学》、《大伦理学》;柏拉图的《理想国》;托马斯•阿奎那的《神学大全》;洛克的《政府论》、霍布斯的《利维坦》;卢梭的《社会契约论》、《论人类不平等的起源与基础》;康德的《道德形而上学原理》、《实践理性批判》;黑格尔的《法哲学原理》;罗尔斯的《正义论》;诺奇克的《无政府、国家乌托邦》,等等。总括地说,这些学术和思想尽管不构成今天的“公共管理伦理学”,但却构成政治权力与国家管理的形而上学沉思。我们的立场是,只要有人类存在,只要人们意愿生活下去并意欲过一种整体上的好生活,对良序社会和善的生活的追寻、追求就不会停止、终止,继而对权力、政治、政治制度、政治体制之正当性基础的追问就不会停止,它们构成了“公共管理伦理学”的普遍性问题:寻找并建构国家或政治管理的伦理基础,达成可普遍化的伦理法则,永远是人类孜孜以求的事情。谓可普遍化的伦理法则乃就人类最基本的价值诉求而言,而在探索和实现伦理法则的具体道路上,则是有明显分别的。这种分别既表现为时间上的时代性,又表现为空间上的地域性或民族性。15世纪末肇始、18世纪下半叶基本成型的现代社会,形成了特定类型的政治权力、行政职权的分解、分割及具体的运行方式。近百年来,不同国家、不同民族或主动或被动地加入到了由资本的运行逻辑所推动的现代化运动之中,即工业社会、市场社会、现代性的建构之中,形成了具有鲜明现代性特色的公共管理模式,达成了可公度、可分享、须共同遵守的价值共识,即康德所言的作为先天法则的道德绝对命令。转型中国正处于这种模型和共识的建构之中,这些问题可称为特殊性问题,在此种意义下,就必须研究先发国家在建构和践行在国家、政治和社会管理于理论和实践上的得与失。但必须指出,公共管理活动及其伦理基础本质上是一种复杂的心智活动,绝不是像物那样可以直接移植或嫁接,必须研究本民族的生存环境、传统文化、心智结构及其运行方式,它构成了“公共管理伦理学”研究的个别问题。只有进行共同的生产、交往和生活,才会形成相似甚或相同的心智结构、思维方式和行为规律。中国人在其千百年来的生产、交往和生活实践中,形成了属于其自身的国家、政治、权力、官吏观念,而这些观念一经形成便又转身嵌入到了人们的心灵深处,称为一种非反思、非批判的、先天的精神力量,按照属于其自身的逻辑贯彻下去,支配着当下以至以后的人们的思与行。“公共管理伦理学”固然要研究普遍性、特殊性问题,更要研究中国文化语境下的权力法则及其运行方式。在现代性语境下,转型中国的国家、政治和社会管理,会以个别性的方式提供普遍性的价值,这就是中国发展的世界意义。

三、在“教材”与“专著”之间

专业教育或学科教育是现代教育的一种制度安排或体制设计,这种安排或设计适合于官办学校的所有领域,从幼儿园至博士培养无不如此。除了教师这个最为重要的因素之外,专业教育的另外两个关键要素是课程设置和教材编制。教师在施教实践中允许有个性、观点,但不得以随意改动课程和篡改教材为代价,于是,课程设置和教材编制就具有了举足轻重的作用。而在课程与教材之间,课程又是基础,没有课程,教材也就不能立足;然而,若没有好的教材,课程也无从实现。于是,是否能够编制出高质量的教材无疑成了决定专业教育好坏的瓶颈。无论是西方近代以来由学科分类和专业教育所推动的教材建设运动,还是后发国家在借鉴与创新的道路上所追求的专业教育,教材建设似乎都被认为是至关重要的事情。编制一部高质量的教材需满足三个严格条件:思想、知识、逻辑。关于教材是否应该有思想的争论是一个无需讨论的问题,这是一个自明的事情,没有思想的教材是没有灵魂的,没有其自身一以贯之的客观逻辑,问题的实质不是是否该有思想,而是如何呈现思想的问题。关于思想的本质与特点,借用黑格尔在《小逻辑》中的有关论述可表述如下:黑格尔说,考察思维的本性,考察思维与思想的关系构成了近代哲学的主要兴趣。依照“普遍性”的要求,思想有四个特点:(1)能动的普遍性。思维是人之精神的诸种活动或能力之一,与感觉、直觉、想象、欲望、意志等并列杂陈。不过,作为思维活动的产物,思维的形式或思想的规定性一般是普遍的抽象的东西。而思维之能够如此,全是得益于思维的能动性,“思维作为能动性,因而便可称为能动的普遍。而且既然思维活动的产物是有普遍性的,则思想便可称为自身实现的普遍体。就思维被认作主体而言,便是能思者,存在着的能思的主体的简称就叫做我。”人只有作为能动的普遍体并借助这种它呈现普遍性的东西,才能产生思想。“就人是有思想的来说,他是一个有普遍性者,但只有当他意识到他自身的普遍性时,他才是有思想的……只有人才具有双重的性能,是一个能意识到普遍性的普遍者。”人能够作为普遍者才能够将普遍的东西呈现于意识中来,而作为呈现普遍性之形式的思想也就必然与普遍性相连。“思想和普遍东西的性质,思想是思想的自身又是思想的对方,思想统摄其对方,绝不让对方逃出其范围。”(2)作为思想的产物,普遍的东西(共相)是事物的实质、本质、核心和真理。然而,事物的真相如何得来呢?一切对象、性质、事变的真实性,内在性,本质及一切事物所依据的实质,都不是直接地呈现在意识面前,也不是随对象的最初外貌或偶然发生的印象所提供给意识的那个样子,反之,要获得对象的真实性质,我们必须对它进行反思,惟有通过反思才能达到这种知识。Nachdenken乃是后思,反复思索,作反省回溯思维之意。经过反思,事物的系统、普遍性和真实性才呈现于意识之中,并作为表象存诸下来。反思并非为哲学所特有,也为人们的日常生活所享用。在日常生活中我们总是有各种各样的目的,于是我们便反复思索达到这个目的的种种方法。在这里,目的就是普遍,或指导原则。按照目的我们便决定和选择达到这目的的手段或工具。在道德生活中,反思也是起作用的。人们借助反思的能力回忆正义观念或义务观念,亦即回忆我们须要当作固定的规则去遵循以指导我们在当前特殊情形下的行为的普遍。这个普遍规定必须包含在我们特殊行为里,而且是通过特殊行为可以认识的。然而作为哲学形态的反思和作为日常生活的反思,不但在其普遍性程度上有着明显的区别,在目的上更是不可混同。在生活的意义上,人们进行反思,通常是为着某个目的服务的,有着个人的功利性的打算,每个人既无能力也无兴趣去发现作为生活世界之总体性、根本性、基础性和全局性的目的、正义之原始发生的根由与过程,这是哲学的任务,哲学借助于反思所要把握的是那个“固定的、长住的、自身规定的、统摄特殊的普遍原则。这种普遍原则就是事物的本质和真理。”而作为普遍原则的也绝不仅仅是那个沿着自己的轨迹前行的自然规律,尚有人的目的和目标在里面,换言之,哲学借助反思所把握的不仅仅是事实的逻辑,还有价值逻辑。(3)“经过反思,最初在感觉、直观、表象中的内容,必有所改变,因此只有通过以反思为中介的改变,对象的真实性才可呈现于意识面前。”思想起于感性的具体和终止于抽象的具体,抽象的具体不再拘泥于对个别事物的感受,而是把握到了既包含又超越于个别的总体。“具体总体作为思想总体、作为思想具体,事实上是思维的、理解的产物;但是,决不是处于直观和表象之外或驾于其上而思维着的、自我产生着的概念的产物,而是把直观和表象加工成概念这一过程的产物。整体,当它在头脑中作为思想整体而存在时,是思维着的头脑的产物,这个头脑是用它所专有的方式掌握世界,而这种方式是不同于对世界的艺术的、宗教的、实践精神的掌握的。”具有反思性的思维的使命即在于揭示出对象的真理。哲学的任务只在于使人类自古以来所相信于思维的性质,能得到明显的自觉而已。(4)思想的真理是自由。我们可以不完全同意黑格尔这样一种观点:“反思既能揭示出事物的真实本性,而这种思维同样也是我的活动,如是则事物的真实本性也同样是我的精神的产物,就我作为能思的主体,就我作为我的简单的普遍性而言的产物,也可以说是完全自己存在着的我的或我的自由的产物。”但思想的自由的本性并未被取消,只要是思想者摆脱了私有的、特殊状态或行动,进言之,摆脱了一切特殊性、任何特质、情况等等抽象的自我意识,摆脱了一切特殊的意见和揣测,而让事物的实质当权,那它就一定是思想,因为只有思维深入于事物的实质,方能算得真思想。指出思想的四个特点,主旨在于,关于公共管理活动之伦理性与伦理基础问题的研究,一切出于私有的特殊状态,基于意见和揣测之上的看法,都算不上是思想。只有揭示出公共管理活动的根本性、基础性、总体性和全局性问题,才有可能接近公共管理活动的真理。公共管理活动的真理就是“是其所是”的东西。然而“是其所是”的东西还是事物自身的东西,当它依然“是其所是”的样子,它就不是思想,更不是真理,只有被把握在思想中的“是其所是”才是真理。于是,无论是被把握还是被呈现,都需要知性,知性的使命是把真理变成可言说、可传递的知识。于是事物的逻辑是:“是其所是”—思想—真理—知识。康德说“:视其为真是我们知性中的一桩事情,它可以建立在客观的根据上,但也要求在此作判断的人内心中有主观原因。如果这件事对每个人,只要他具有理性,都是有效的,那么它的根据就是客观上充分的,而这时视其为真就叫做确信。如果它只是在主观的特殊形状中有其根据,那么它就称之为置信。”视其为真,或者判断的主观有效性,在与确信(它同时又是客观上有效的)的关系中有如下三种情况:意见、信念和知识。意见是一种意识到在主观上同时又在客观上都不充分的视其为真;如果主观上有充分根据而在客观上不充分的视其为真则称为信念;主客观上都有充分根据的视其为真就叫做知识。当把知识以一种系统的、具有因果性的方式呈现出来,试图告知他者时,就叫做逻辑。逻辑的内容形态是事物“是其所是”东西的内在一致性;逻辑的外部形式则是事物“是其所是”的东西通过知识表达其自身的外部结构。依照上述标准“,公共管理伦理学”就不能停留在意见和信念上,而必须提升到知识即真理的高度上。而要达至真理“,公共管理伦理学”就必须发现公共管理活动“是其所是”的东西,对公共管理活动“是其所是”的东西的追问与追寻,必然涉及“是”的逻辑与“应当”的逻辑两个方面。“是”的逻辑表达的是客观上充分的根据;“应当”的逻辑见出的是主观上充分的根据。然而,要把这两个逻辑及其间性整全地呈现出来,用教材的形式来实现似有极大困难,尽管教材满足了“客观因果性陈述”和“意义妥当性陈述”这两个要求,但它由于过分强调知识的外部结构,还要顾及受众的接受性,不得降低思想的高度、牺牲问题的深度,而以常识的形式呈现,于是便大大降低了它的探究性、研究性、自主性,当形式大于内容的时候,教材就变成了意见、信念的“庞大堆积”,淹没了学术价值,丢失了思想价值。以此观之,无论从“公共管理伦理学”的学科性质还是从接受学科教育的受教育者的层次看,“公共管理伦理学”似乎应该淡化而不是强化“教材”属性,相反,它更适合专题研究或专题著作的形式,这与言说者的主观偏好并无多大关系,而与“是其所是”的东西有必然联系,那么,以专题研究或专门著作形式呈现“是其所是”该是怎样的形态?

四、从“系统论奠基”到“生成论奠基”

这两种奠基方式都是一种致思范式。“系统论奠基”旨在发掘、发见致使众多事物得以发生和持续的原初性力量,它是“始基”,是“本体”、“始基”为“一”,事物为“多”。“昔之得一者,天得一以清,地得一以宁,神得一以灵,谷得一以盈,万物得一以生,侯王得一以为天下正。”(《老子》,第三十九章)自然—大道—一,乃贯通之称谓,“得一者”谓合于大道,合于大道者必顺其自然,而“自然”便是“是其所是”的东西。“道”,亘通古今,广化一切,故曰“一”。道,虚静无为,无私无欲,故曰“一”。王弼注云:“一者,数之始也,物之极也。”但“一”并非恒守其身、隐而不显,相反,“一”必然也必须外化于外,广化一切,故才有诸多“得一”者之现象。天若能遵守大道、顺其自然,便能朗朗乾乾、清清明明;地若能遵守大道、顺其自然,便能稳定安宁、厚德载物;若天地祖先之神守大道、顺自然,便会显现神灵而造福于广民;山涧溪谷守大道顺自然,就能丰盈充沛而永不枯竭;诸侯之君守大道顺自然,就能成为天下之君、正义之师。用系统论奠基这种致思方式研究公共管理中“是其所是”的东西,意在找寻到那个“一”,亦即致使正义原则得以实现原初性力量,要而言之,就是政治精英的智力与智慧。智力解决的是能够“执政为民”的问题,而智慧解决的责任愿意“执政为民”的问题。其中意愿又是最根本的,如若没有“执政为民”的意愿,智力也是无用的。“生成论奠基”是“系统论奠基”之展开或扩展形式。“一”“、本体”“、始基”、“自然”“、道”,只有展开其自身、外化其自身为他物,才能通过他物映现、显现和实现其自身。而道是如何发生并展开其自身的呢?不可言说、不可视见的道才是贯通古今的恒久之道。虽然恒久之道不可言说,无法命名,只有恒无欲者方可观其妙,恒有欲者只能观其徼、望其象,但形上之道必须外化,成为形而下之道。虽然理相同,但事不同,故有各个领域之具体的道。从政之道,其道为正义;经商之道,其道为诚信;交友之道,其道为友爱;教学之道,其道为真诚。公共管理伦理学所追寻的乃是从政之道,即正义原则。正义构成了公共管理活动“是其所是”的东西,而“系统论奠基”和“生成论奠基”作为两种内在关联的致思范式,同样适用于追问公共管理活动那个“是其所是”的东西的研究工作。然而基于把握公共管理活动那个“是其所是”的东西之上追寻它的伦理性和伦理基础的工作,却是复杂而艰苦的。公共管理中的原初性力量乃是政治精英的观念和意愿,然而这种观念和意愿如何实现其自身呢?所谓意愿乃指坚定的信念(价值观)和强烈的心理倾向,老子在《道德经》最后一章指出:“信言不美,美言不信。知者不博,博者不知。善者不多,多者不善。圣人不积,既以为人己愈有,既以与人己愈多。故天之道,利而不害;圣人之道,为而不争”。持守大道而无欲无为的人从不夸矜自大,炫耀自我;而炫耀矜夸的人也决不会无私无欲,虚静无为。明道之君从不贪求功绩与积蓄货财,拿这些货财馈赠帮助别人后,自己反而拥有更多的恩德;拿这些功劳给予他人之后,自己反而得到更大的成就。因此说,上天所遵循的原则,是惠及万物而无所妨害;明道之君所遵循的原则,是施予他人而无欲不争。但若使“执政为民”的意愿和强烈的心理倾向性展开其自身继而实际地惠及民众,主观的意愿和心理倾向就必须消灭自己的直观性、直接性于客观性之中,这个客观性就是作为观念之外化或对象化的制度与体制。在一个反复交往的人群中,人们出于合作和竞争的需要制定了供人人遵守的游戏规则,这些规则要么是用于分配公共物品的,要么是规约人们观念与行动的;而体制则是在制度指导下所完成的具体设置,包括权力分割、职责范围、奖惩机制、人才配置,等等。好的制度不一定导致好的体制,因为制度安排可以最大限度地向公众开放,公民参与、专家讨论。制度仅仅是一组观念、一套价值观,具有相当程度的主观性、理想性、空想性,因为具体的难题、困境尚未进入它的领域。抽象性和普遍性是以悬置、隐藏、无视具体为代价的,由制度向体制的过渡是极为复杂的事情,其一,这种过渡即体制设置只是政治权力和行政职权拥有者单独完成的,无需向公众开放,无需征得公众的同意,极端地说,少数权力拥有者也不愿意将体制设置的具体细节、程序安排告知公众,其二,体制设置并不是精英、思想家、民众共同讨论、议论、争论的结果,而是不同利益集团相互博弈的结果。因此,公共权力的滥用通常是以体制作基础的,即便出现了体制内腐败,违背了正当性或合理性原则,却因为它是合乎体制的,因而获得了合法性。在社会转型期,以合法的形式实施不合理的公共管理和行政管理乃是突出的现象;其三,由于体制一经被建制出来,就会在相当一个时期内运转起来、保持不变,由于它是非反思的、不可质疑的,因而通常不溯及以往。事实上,转型社会的腐败现象多半先发生于体制以内,这是一种非主体化的、无人名式的腐败,是无法追责和归责的。通过体制获益的既得利益集团又转过身来,再次借助体制将获益变成合法式的资源收入。其四,在体制设置的意义上,我们几乎没有一个对体制的合法性、合理性和有效性进行监督、评估、质疑、反思的官方和民间机构,人们总是容忍、无视一个体制在一个相当长的时期内任其运转,尽显其极度不合理的一面。然而,人们并不是在一个相当糟糕的体制充分暴露其糟糕的时候,寻找好的体制进化它、完善它,而是通过另一个权力集团的崛起,从根本上颠覆原有的体制,于是,权力集团之间、体制之间不是进化论式的螺旋式上升,而是革命式的替代、中断,不是扬弃原有的体制,而是用同样的具有明显瑕疵的体制替代它,从而开始新的一轮的体制运转,东山再起、另起炉灶是一个社会不能良序运转的突出表现。最后,在治理和管理的具体行为上,原初的“执政为民”的意愿和强烈的心理倾向性可能会由于激烈的权力之争和利益纷争而所剩无几,甚至荡然无存。以此观之,由普遍的制度到特殊的体制,再到个别的行为,其间有若干不可掌控的因素,除去那些起初就想以权谋私的官员之外,绝大多数人是没有此念的,然而,不合理的体制却使体制以内的很多官吏久而久之具有了贪的行为,体制具有不可抗拒的力量。从系统论奠基到生成论奠基,原初性的力量可以朝着良序轨道运转,也可以走向罪恶,表面来看是体制,实质还是人的问题。

五、“公共管理伦理学”的基础问题、根本问题和核心问题

诚如以上所言,名称、致思范式、问题域固然重要,但对于“公共管理伦理学”而言,它们只是前提性的,对这些问题的讨论只是预备性的,重要的是如何厘定“公共管理伦理学”的基础、根本和核心问题。总括地说,公共管理活动是基础性问题,权力的分割及其正当运用是根本性问题,转型中国的公共管理的正义与效率是核心问题。在现代语境下,就人所从事的活动及其构成的领域看,主要有私人生活、公共生活、职业活动、政治活动,与此相对应,在管理的意义上,也划分为家庭管理、社会管理、企业管理和国家管理。尽管任意一种管理活动都有伦理基础,也需要伦理基础,但政治管理或国家管理的伦理基础是独特的,因为政治权力和行政职权涉及到每个公民的根本利益和基本权利,因此,其正当性基础尤显重要。而要把握公共管理的本质及其运行逻辑的复杂性,就必须研究政治与行政的运行规律。国家是一个庞大而复杂的权力机器,是一个永远不能被人们完全理解和驾驭的“利维坦”,其所产生的利益效应和精神后果都是普遍的、持续的。因此,能否提供最大化的公共价值就成为了最根本的政治观和国家观,为着这一目的,权力的合理分割和职权的正当使用就又成为了决定性环节。通常条件下,决定政治权力和行政职权运行方式的一定不是普通的公民,尽管公民高度关注和积极参与着权力的运行,而是政治精英和公务员队伍。然而,若要通过科学而合理的政策设计和制度安排,以使国家及其各个职能部门为每个公民提供最大化的公共价值系统,政治精英和公务员就必须具备智慧和德性两种品质,政治智慧是人类最大的智慧。在比较的意义上,拥有政治权力和行政职权的集团所拥有的德性总量可能最少,以至于有人说,政治与道德无涉,甚至极端地说,权力集团是最无德性的人群,然而权力和职权却拥有最大的伦理性。如若人类找到了国家治理和社会管理的良序范式,那也只能得益于人类所拥有的政治智慧,而不是某个人。权力集团可以自觉运用人类的政治智慧治理国家,那乃是人类之幸事;若真心倾听民意、公意,在公民共同意愿的批判、监督、要求下治理国家、管理社会,那也是次好的事情。“公共管理伦理学”就是要研究,在自律与他律都具备、缺少其中一个的条件下,精英集团和公务员队伍在拥有、分割和行使政治和行政权力的过程中,“能做什么”和“应当做什么”这两种逻辑间的关系,以及这种关系的实践形态;讨论在“固化状态”下两种逻辑间的机制;更要研究在“分化”“、固化”、“去固化”语境下两种逻辑间的机制。当我们把“能够”与“应当”这两种逻辑及其相互关联,运用于转型中国之“政治”与“行政”现象的研究,我们发现,其复杂性和困难性程度似乎超出了我们的认知能力。这种困难既表现为我们对行动者的灵魂、心灵结构及其展开方式问题的研究还是相当初步的;对心灵之序与世界之序之间的对应关系的研究也还是粗浅的;更重要的是,对中国传统社会的社会构造方式以及由此造成的德性结构、这种社会和德性结构在现代社会中的持续作用的研究几乎是空白,如大规模的腐败现象究竟是因何造成的,人们知之甚少、思考更少。这些问题看似是一个实践问题,实质却是一个艰深的理论问题。

六、灵魂、心灵及其展开方式

对人格或灵魂的结构性解释可有三种模型。(1)平面三元素说。任何人的灵魂都一样,由理智、情感和欲望三个元素构成。人的认知、情感和行为方式的差异,均奠基于三个元素在组合方式上的差异。理智—情感—欲望;情感—欲望—理智;欲望—情感—理智。一个人在不同的语境下,其灵魂三元素间的组合方式会有区别,但总有代表其气质类型的基本模型。在涉及正确认知和正当行为时,一个健康人格应该是理智—情感—欲望。(2)立体四要素说。人格由信、知、情、意四个要素组合而成。支撑一个人生活下去的精神力量乃是人的信仰和信念。信仰或信念,是人们对自己设定的价值目标的确信不已,以及孜孜以求的过程。它起于当下却指向未来,它超越了当下的有限性,而达于终极的无限性。尽管永远没有终极,也没有无限性,只因永远走在接近无限、走向终极的路上,信仰、信念才是其自身。知,可以理解为作为观念性活动的知,也可规定为作为实践智慧的智。知其然不知其所以然谓之知,这便是一知半解;知其然更知其所以然谓之智,此谓一智全解。但知确乎是智的前提。格物致知,向外求索,推究事物之理,以求天道与人道;向内追问,格心中之私欲,以求意诚心正。明了当止之处,方能有知,做到当止之处,方能有智。知止而后有定,定而后能静,静而后能安,安而后能虑,虑而后能得。知与观同源,观道之妙,知道之徼。道之为体,不可识见,唯能观其妙;道之为象,可观其形,方能识其徼。情,乃指情绪与情感。因人或物引发的于己有价值或无价值的内心体验。偶然的、短暂的内心体验谓之情绪;在长期的、学习、工作、生活中生成的内心体验谓之情感,深沉、稳定、类型化是情感的主要特征。而就内心体验的内容说,则有平淡、无奇、无所谓,快乐、幸福,焦虑、痛苦、不幸三个层次。当一个人在较长时间内、较广的领域中处于体验的某个状态中,就会形成类型化或模型化的体验,称之为“心态”。“心态”既是一个事实,又是一种倾向。作为事实就是或幸福、或痛苦的体验状态;作为一种倾向就是看待和对待的事物的方向与方式。这种倾向会产生两种效应:空间上的扩展效应,时间上的延续效应。心态一经生成便直接决定着人的价值观和行为方式。意,指动机和意志力而言。康德说,在世界之中甚至在世界之外,善良意志是最具有价值的,具有自足性,本身就值得追求。作为意志力,意指的是一个人所具有的克服各种困难、抵御各种诱惑以贯彻自己的意志所需要的心理能量。在人格的信、知、情、意的四个要素中,信与知的作用乃是首要的,它们直接决定着情与意。(3)能力或机能论。“所有的心灵能力或机能可以归结为不能再从一个共同根据推导出来的机能:认识能力、愉快与不愉快的情感和欲求能力。”三种能力的分别与联系可从下表看出:关于三种能力之间的分别与逻辑关系,康德在“知性和理性的各种立法通过判断力而联结”标题下作了较为详尽的论述。知性以把特殊统摄在普遍性之下为目的;理性以为特殊找寻普遍根据为己任;判断力则致力于完成一个从纯粹认识能力即从自然概念的领地向自由概念的领地的过渡,一如它在逻辑的运用中使知性向理性的过渡成为可能一样。若用心体会,缜密研究,以上关于人格的三种模型是密切关联的,甚至是相同的。不论是三要素说、四要素说,还是三能力论,均在试图指出健康人格意味着什么。作为一种“理想模型”,任何一种模型都具有一定的解释力。依照健全人格的最高原则,所谓健全乃指各要素或能力间的有机关联和相互配合而言,即和谐。在人与自然、人与人、人与自己相和谐的状态下,人的灵魂、心灵是有序的,人格也是健全的。不同时代的人们,在灵魂结构和人格构成上,约是相似甚至是相同的,然而在不同的社会历史语境下,人的心灵之序怎又会如此不同呢?人们构造了怎样的以及怎样构造生产方式、交往方式和生活方式,人也就构造了怎样的心灵结构及其运行方式。当人们把权力、金钱、生殖置于社会运转的轴心的时候,同时也就把权力欲、金钱欲、生殖欲置于价值序列的中心了。全部社会价值似乎都可以还原为或兑现为物质价值或使用价值。社会结构原本是由人的心智力量、根据自己的理想而创制出来的思维空间和活动空间,然而社会结构一经被创制出来就即刻成为一种看似有理性的结构了,成为一种不再顺从人的意志的客观力量,反过来制约人的思维和行动。人怎样地构造社会,社会就会怎样地把它的客观力量全面地、可持续地嵌入到人的心灵结构中,或改变原有的模型,或演化出新的模型。转型中国的公共管理是否、能否构建实现良序目标的管理模式,固然决定于政治精英,但经济精英、科技精英和社会精英也同样肩负着社会责任,只有动员全社会的力量,才能实现从转型中国—发展中国—和谐中国的飞跃,而所有这些均奠基于人的健全、健康人格之上。

七、从转型中国到和谐中国:“公共管理伦理学”的理论旨归与学术使命

知人者智,自知者明。只有自知之明者方有进步可言。只有政治精英和国民们真正知晓了传统文化的劣根性,并从根本上加以修正和完善,才能最后解决属于自己的问题。由此决定“,公共管理伦理学”作为一门学科、一种学说,就必须有通过辩护与批判,以追求政坛伦理学之合法性的愿望;有通过传播与教化,以追求讲坛伦理学之合理性的品格;有通过批判与预设,以追求论坛伦理学之真理性的精神。总之,辩护、批判与预设是“公共管理伦理学”的学科品格。

1.普遍主义与特殊主义在以家庭、家族和村社为主要交往空间的熟人社会里,因为朝夕相处、公共生活,形成了具有高度普遍化的、具有强大约束力的规范体系。千百年来,这些规范不但家喻户晓、人人明白,且代代相传,不曾改变,因为人们的生活空间和生活样式不曾改变。毫无疑问,尽管不同领域有不同的规范,但这些规范对处在各自不同活动领域的人们来说,则是普遍有效的。更为要紧的是,以家庭、家族、村社为主要交往形式的熟人空间,严格说来,尚不是真正意义上的社会,只是一个由自然条件规定了的自然生活共同体。由于每家每户都有或多或少的土地赖以为生,因此家家户户之间、村村社社之间并不存在竞争关系,家户、村社之间的自然排列,既构成了交往的空间划分,也构成私人家业的道德边界。只有在这个非竞争的、以纯然自然系统而结合着的共同体中,为人子,止于孝;为人父,止于慈;与国人交,止于信,才可以成为普遍的道德律令;孔子所言的“己欲立而立人,己欲达而达人;己所不欲,勿施于人”也才可以成为可普遍化的道德法则。然而在这样一个实行着普遍主义法则的熟人生活共同体中,要想取得一种优势地位,如家长、族长、村官,就非得走特殊主义道路不可,这在伦理学的意义上可称为差别原则。取得优势地位的方式可有显规则和潜规则两种方式,一般条件下,德才兼备者会以令人信服的方式即公开的方式获得他者的爱戴和举荐,其根本原因在于,爱戴和举荐者坚信,德才兼备者定会知人善任,利人利他。不排除长期受到爱戴和举荐的人,一当拥有优势地位便变心变节,毫不利人、专门利己,但绝大多数德才兼备者是能够抵御各种诱惑,勤俭奉公的。反之,个别并无鲜明德才且想获得优势地位者,在熟人社会之普遍主义法则规约下,如若达此心愿,就必走特殊主义道路不可,通过破坏显规则的形式完成私欲。在传统社会,这种潜规则道路,无论在与政治无涉的私人生活空间,还是在充满政治斗争的官场都有着“发达”的形态。“潜规则道路”是中国传统文化中最为鲜明的劣根性,其最大危害在于,使人们潜移默化地受其影响,使先天植根于心灵深处的良知、正义、友爱、勇敢、真理等人类最重要的的情感和信念连根拔起,无生长和成长的土壤,它使在人们之间建立起来的普遍主义法则仅仅被压缩到家庭、家族和村社这个小小的的生活空间。熟人生活空间的潜规则行为会受到普遍的质疑和谴责,这种质疑和谴责是有效的,因为这是一个朝夕相处因而也是一个时时、处处受到监督的领域。然而在一个政治权力和行政职权支配的权力领域,潜规则变成了公开的游戏规则,即显规则。因为这个领域远离了家庭、家族和村社,因而也就逃避了熟人的监督和惩罚。在这个被权力欲决定的领域,耻感丢失了,正义感失效了,近墨者黑的景象已成常态。在潜规则支配下,一种特殊主义(规则)、个别主义(道路)和个人主义(目的)的运行逻辑开始横行于世。由于权力场远离人们的视线,民众监督的力度几乎为零。

2.在公与私之间:从私人性到公共性在长达两千多年的封建社会,人们形成了根深蒂固的私有观念。其社会原因在于家国同构的社会结构,国是家的放大形式,国是家庭或家族的权力形态。普天之下莫非王土,率土之滨莫非王臣。私的主体可以是个人、家庭、家族,也可以是熟人。严重地说,在传统文化中本质上是没有公的概念、公共理念的。事实上,任意一个人都有私的倾向,但在没有政治权力和行政职权的平民那里,私的后果是微乎其微的;而在借助政治权力和行政职权的人群中,其私的观念被权力的支配性力量神圣激发起来。除去能力上的因素,迫切获得权力的人在支配性意志上,自然要比一般人强烈得多。在一个长期由差序格局支配的国度里,实难培养出公共理性和公共价值来。若不能从灵魂深处完成从私到公的过渡,特殊主义、个别主义和个人主义的运行逻辑就不可能终止。

3.熟人思维与信用缺陷在传统社会,信用体系不具有普遍性,道理很简单,在熟人社会之外,几乎没有任何交往空间。因此信用体系也主要限于熟人社会。于是在权力领域,一种已成惯性的熟人思维决定着人们的判断和抉择,权力人群更相信熟人而不相信普遍化的法则、规则。如果一个民族缺少一个高于所有人之上的法则体系,那么每个人的思考与行动通常是不可预期的,因为他们心目中是没有法度的。由于长期以来,中国人在做事与做人之间没有分别,难以形成普遍性概念,更没有公共性理念,因人而异、因事而异,因之,在中国传统伦理文化中绝不可能出现康德意义上的先天法则和绝对命令。由于只有特殊主义思维、个别主义策略、个人主义目的,就必然培养起用于处理各种特殊事情的实用理性,而不能培养起实践理性,实用主义与特殊、个别和个人主义有着内在的必然性。在这个意义上,中国的道家文化具有鲜明的两面性,它所讨论的不是如何平抑各种关系,公平分配各种资源,而是让每个人没有获得资源的欲望。于是,政治精英必须要学习水的品质,而水的品质恰是刚柔相济、无形与有形,变与不变,把水的品质运用于管理中,既可以是实践智慧,也可以是实用智慧。

公共管理学论文范文第6篇

1.建立科学的组织体系、管理制度首先建立由校长、就业办、学生科、教务科、班主任、跟踪管理老师参与的管理框架。其次建立工学结合学生的联系网,由学校就业办、班主任、跟踪管理老师、单位部门领导、单位指导师傅、家长、学生组成的联系网。做到三明确。明确带队老师的责任,明确实习单位的责任,明确对家长的要求。如遇到突发情况,就要求做到及时沟通、联系,并在24小时内,由单位、学校、家长共同落实具体的解决办法。带队老师每天认真填写工学结合跟踪管理日志,并将工作中出现的问题及解决的情况及时反馈给第二天当班的带队老师,保证管理工作的连续性和有效性。学校通过多年的管理实践,已有了一套较适应工学结合管理的制度与方法。企业能配合校方安排稳定的管理人员,共同研究制订实习计划和管理办法,确保实习的内容、形式和管理方式有利于学生身心健康。认真地研讨各个阶段的管理制度,具体的管理方法,不断地改进、完善各项管理制度。目前已经形成了一整套较完整的工学结合管理制度和文件体系。具体如包括:《实纲》、《带队教师跟踪管理跟踪的有关规定》、《校企合作协议书》、《参加工学结合学生家长信》、《学生工学结合实习管理制度》等等。有了科学组织体系、管理制度做保障,现场管理执行中即有据可依、有章可循避免处理问题时的随意性、无序性。

2.建立有效的沟通(1)与企业的沟通职校学生的年龄在16-18岁之间,由于沟通能力欠缺,心理承受能力、适应能力、吃苦精神、心理反差、就业期望值偏高、不成熟的思想状态,易受他人的鼓动等方面的影响。有些学生在刚进入单位时角色转变不过来,总是以学生的标准要求自己,加之企业对成人式的管理。学生感到对工作岗位不适应出现思想波动,甚至主动辞职或被辞退现象。针对这种情况一方面进行深入细致的教育,让学生三思而行,尽快完成从学生到员工的角色转变。另一方面与企业不同的部门说明情况,进行反复的沟通,不厌其烦的讲解被辞同学的优点,希望再给同学一次机会。企业管理人员往往被老师的这种敬业精神所感动,为同学争取了更多的实习机会。学生毕竟不是企业的职工,有个适应过程,如果企业单位和学校之间沟通好了,很多问题就会迎刃而解了。(2)与社会化单位的沟通住宿是企业为学生租住的公寓,发现公寓设施不完善、安全问题马上向公寓管理者反映,争取在最短时间内给予解决。社会化公寓的管理与学校宿舍管理是有区别的,根据住宿人员的变化经常进行宿舍调整,不同企业员工、社会人员混住一屋,如果这样会给我们的管理增加难度。我们要求尽量将我们的同学集中在同一楼层、同一宿舍,即便这样同学们长期同住一屋有了感情都不愿分开。调整方案在与公寓管理者充分协商后,尽量满足同学们的要求和我们的管理需要,配合完成宿舍调整工作,在我们与公寓管理人员协调沟通下难度要小于其他学校,得到好评。

3.“以人为本”秉承服务宗旨顶岗实习时间一般会在三个月以上,衣食住行以及其他工作都是带队老师需要考虑的,需要带队老师关心、帮助。如:学生急躁情绪,心理落差,工作辛苦疲劳,以及生活、操作安全,工种调换等等,都是需要带队老师及时提供沟通、协调服务的,这些问题在校内是由多个部门完成的,但在这里只有带队老师面对这些问题。这些问题如能有效解决,在很大程度上就可稳定同学们实习情绪,有助于完成实习教学任务。从某种意义上说,一个好的带队老师,他们的工作效果决定了这只实习队伍能否稳定,因此需要老师更多的付出。付出更多的爱心和耐心。从学生的思维出发,让学生乐于与老师接近。因此通过各种宣传渠道让同学深知跟踪管理带队老师是为同学服务的,不是约束他们的。这样他们减少了抵触情绪,愿意与老师交谈。例如,白班中午吃饭时的点名签到,是个很好的与同学沟通服务的时间,可以把学校的精神传递给同学,同学也可以向老师反映问题、诉说。由于生产班制的性质,长时间的工作会使他们的精神压力加大。他们十分乐于把自己的苦恼向老师倾诉。老师倾听、劝说、解决问题。在师生交流中,老师把管理偶于服务之中,在服务中完成管理。

4.维护学生权益依法维护学生在实习中的合法权益,对确保学生完成实习任务很重要。由于参加实习的职业学校学生都属于在校学生,加上其年龄较小,身体和心理还处于发展时期,学校有责任依法对学生在实习期间的成长进行保护。在工学结合过程中,学生上班期间的管理主要由企业负责。但企业管理人员很严格,方法比较简单,拿成人的标准要求我们的学生。他们很少说服教育,指责呵斥等是他们的管理主要手段。个别生产线基层管理者延长工作时间致使同学赶不上班车,针对上述情况,带队老师对学生的合法权益进行维护,要求企业科学制定实习内容,合理安排学生工相结合期间的作息时间,监督学生参加实习的岗位必须符合国家有关规定的要求。与企业有分歧时反应到学校,由双方更高的管理层协商解决,从而确保了学生在企业的利益。

5.组织学习模块教学内容工学结合实习中的学生还没有完成教学计划中的理论课的教学课时,因此还要继续理论课的学习。就业办给出学校老师到厂上课的信息后,马上与厂方的人事部门、生产部门进行沟通,确定时间、地点、器材。这一切敲定后,反馈给就业办。下一步通过到宿舍发通知、签到时候面对面的传达,确保每位同学都知道自己上课的时间、地点。出勤率得以保证,让学生在工学结合实习的同时完成理论模块教学部分的学习。由于学习的是现岗操作的理论知识,学生学习的非常认真,学习效果应好于单纯的课堂教学。由于同学们班次分散的原因,我们带队的老师也利用这难得的集中的时间,重申学校的管理事项、传达各项通知、讲解安全生产注意事项,使同学得到的信息量最大化。

二、工学结合现场管理存在的主要问题

公共管理学论文范文第7篇

关键词:案例教学;公共管理;MPA

MPA学生大多来自公共部门和事业单位,具有一定的公共管理经验,并且学习主动性高,课堂参与意识强。公共管理课程案例教学方法的运用能够充分利用MPA学生的优点,积极发挥学生的主动性,让学生通过了解各种典型的公共现象或事件发生的原因、过程、结果,参加案例分析与讨论,探究可能的解决方式或决策,增强学生分析和解决问题的能力,提高MPA学生的培养质量。为了解公共管理课程案例教学实施状况,笔者于2017年从全国228所MPA培养院校中分层抽样选取了20所目标院校,对其中56位公共管理课程授课教师和274位MPA研究生进行在线问卷调查。通过问卷调查发现,MPA培养院校通常对案例教学比较重视,71.08%的教师表示其所在高校对案例教学有明确要求;95.63%的学生接受过案例教学,有76.64%的学生认为在案例教学中收获很大。调查显示,当前公共管理课程案例教学虽然取得了一定进展,但仍然面临诸多问题。

一、MPA公共管理课程案例教学存在的主要问题

(一)缺乏精品案例公共管理课程在实际教学中面临案例资源匮乏的窘境,而且教学案例的适用性明显不足。主要表现在:第一,许多MPA培养院校虽然重视案例教学的应用,但在案例搜集、整理和分析方面相对滞后,案例缺乏对公共管理过程的专业性审视和洞察,因而难以做出专业性的分析和评价。第二,单个案例篇幅不适中。通过对中国专业学位教学案例中心公共管理案例库的随机研读发现,有的案例篇幅短小,难以支撑教学,只能作为教学过程的一个简单例子,可供研讨和争论的空间很小。而有的案例篇幅长达三五万字,导致教师和学生将大量时间投入到对案例材料的阅读中去,三四节课都难以完成教学任务。使用此类案例导致学生通常在形式上参与度很高,却影响了知识的系统性传授,结果本末倒置,达不到教学目标。第三,我国MPA案例教学缺乏实效性较强的典型案例,缺乏比较成熟的本土化的公共管理案例,缺乏与时俱进的涉及民生、环保、医疗、教育、食品安全的典型公共案例。此外,研读中随机抽取的案例发现有近一半的正文并非源于一手调研,大部分属于网络可查询到的新闻描述、背景解读,这进一步降低了事件的真实性。

(二)部分教师案例教学能力不足第一,缺乏实践经验和案例教学经验。我国高校教师普遍缺乏公共管理的实践经验,对学生进行案例指导时底气不足,教学过程中通常是理论到理论,设计案例教学也只能是表面化的理论分析,难以形成系统详细的解决方案。此外,部分MPA教师对案例教学了解不够,案例教学经验不足,没有掌握案例教学的方法,不知道如何实施,选择的案例与授课内容匹配度不高,心有余而力不足。第二,案例教学方法单一。大部分授课教师的案例教学步骤基本是:发放案例文本———要求学生阅读文字材料———组织小组讨论———发表小组观点———梳理可能的决策方案。这种教学方法方式单一,学生讨论的积极性低,同时,课程中案例教学所占课时较短,学生的课外准备欠缺,部分学生不积极参与讨论却共享讨论成果,也有部分老师照搬其他教师的案例教学过程。第三,教学缺少延展性。在案例教学结束后,有学生反映部分授课教师难以对案例教学结果进行有效梳理和总结提高。总结提高是教师案例教学中最重要的工作之一。但很多教师往往忽视此环节,从而影响案例教学效果。

(三)学生分析决策能力有待提高MPA学生有两个特点:一是有丰富的实践经验,二是上课参与意识强,活跃程度高。他们大多来自公共部门和事业单位,具有一定的公共管理经验,和其他专业的学生相比,MPA学生更适合使用案例教学方法。但是,在教学实践中,部分MPA学生难以做出有效决策,原因主要有两点:第一,大部分MPA学生未经过专业的管理学系统知识学习,部分学生不熟悉相关的管理理论,难以准确剖析问题实质。公共管理学要求学生在解决实际的公共问题时,同时具备相关的社会学、人类学、政治、历史等知识,学生由于知识储备的欠缺,在提出对策的过程中通常束手束脚。第二,在同类公共管理问题面前,部分MPA学生没有建立有效的问题解决思路。一般来说,对某一个案例困境的解决方案,往往是经过对此类问题的多次研究讨论,逐步建立起适合自己的解决思路。部分MPA学生由于缺乏系统性或者分层次的相关训练,导致问题解决能力不足。

(四)缺乏案例教学效果评价机制通过调查发现,我国案例教学缺乏评价指标,没有建立有效的案例教学反馈机制,导致教师开展案例教学的信心不足,难以确定案例教学质量如何,进而导致案例教学发展缓慢,影响教学质量的提高。第一,教师无法准确把握学生对公共管理基本知识的掌握情况。学生是否真正了解了案例中体现的公共管理理论,课堂中学生的疑问和问题是否都得到了有效的解答,通过此次案例教学,是否加强了学生分析问题和解决问题的能力,学生对教师的组织能力评价如何,此次案例教学是否达到了预期的教学目标等,这些都有赖于对教学效果的认真评价。第二,不利于公共管理案例的改进和积累。目前的公共管理案例参差不齐,真正适用于教学的案例并不多,这就要求教师和学生在案例前期的搜集和整理上花费大量的时间,而效果要在课堂上学生的讨论和分析中才能看到,所以案例准备得成功与否要在反馈环节才能得到印证。如果是成功的案例教学则可以作为下一步案例库的备选资源,如果是失败的则要对案例进行淘汰或修改。[1]

(五)案例教学的激励机制和配套设施欠缺调查发现,大部分教师反映学校对于案例教学缺少激励措施。激励不仅可以实现个人目标和组织目标的结合,还可以把组织要求转变为自觉行为。激励的方式较多,一般可以采取引导、奖励、教育、考核等多种形式相结合,在促进案例教学的实施上,良好的激励措施可以使教师主动地参与其中,消除抵触情绪。另外,案例教学的配套设施建设有待完善。在案例教学的硬件设施建设方面,缺乏专业的案例教学研讨室或实验室,没有专门的人员管理制度。案例教学开展前期需要多项准备工作,但学校一般都未配备相关的案例教学辅助人员。从事案例教学要投入大量的人力、物力、财力进行案例写作和研究,但高校MPA教师通常教学任务和科研任务繁重,且案例教学没有完善的评价奖励机制,案例教学没有纳入教学科研考核任务中,导致很多教师缺乏案例编写兴趣和教学兴趣。案例教学的激励不足,直接导致案例教学开展困难。

二、完善MPA公共管理课程案例教学的对策建议

(一)建设公共管理精品案例库从公共管理课程案例教学的实践来看,一个好的教学案例应该满足真实性、典型性、故事性、引申性和目的性的要求。案例教学的开展离不开高质量案例库的建设。第一,由学校的MPA案例中心牵头成立“公共管理案例库”,承担案例研究与开发、案例教学培训与推广等工作,为MPA教育服务。第二,中心研究制定规范的管理办法和教学案例编写标准,并争取经费支持,积极推进案例教学工作的开展。第三,案例中心筹备建立案例编写小组,明确组员分工,由组长统筹协调,定期交流和展示案例编写评优成果,将新成果及时应用到案例教学中去。第四,建设示范案例,选择当前阶段公共管理领域具有代表性的重大或热点事件,包括案例正文、教学手册等内容,邀请学院优秀MPA教师进行示范课展示。第五,案例库中收录的案例应定期更新,并建立相应的出库机制,将不符合当前社会实际的案例退出案例库,做到案例“能进能出”。第六,举办案例素材收集大赛,充分调动学生参赛的积极性,邀请MPA学生参加,制作大赛证书,提供大赛奖励金,并作为学生评优评先的考核指标。

(二)加强案例教学方法培训第一,学校在教学经费上向案例教学倾斜。鼓励MPA任课老师参加案例教学的研讨与培训,学校积极提供参加相关研讨会议和培训学习的费用支持。第二,充分发挥优秀教师传帮带的作用,手把手地帮助青年教师掌握案例教学的技能,也可以借助公开课的形式,开展示范教学,让更多的教师分享教学经验。第三,学校与公共管理部门建立合作机制。学校可以挑选从事公共管理课程教学的教师到各地方公共管理部门挂职锻炼,为教师提供一个平台,深入了解公共事务处理过程,提高实战经验和案例教学能力,也为教学案例的编写积累素材。第四,教师要在案例教学上投入足够的时间和精力,提高自身的教学能力。首先做好案例教学的准备工作,教师要对案例材料和其中所包含的事件有一个全面的掌握,准备好自己的问题并预设开放性的答案,思考学生可能提出的问题和解答方案,并对材料可能涉及的背景信息和事件的发展过程进行梳理。其次,根据案例的内容选择适当的讨论方式,比如圆桌讨论、分组讨论、双方辩论、政策会,或是话剧小品等角色扮演方式,充分调动学生的积极主动性,活跃课堂气氛。最后,做好案例教学的评价和引导。在案例教学结束前,教师可以先请几位学生代表对案例提出解决方案并陈述理由,然后逐个分析每位学生代表的方案有何优劣之处,同时提出新的解决方向,引导学生进行课下讨论。教师还可以要求学生撰写案例教学报告,分析案例,提出解决方案,报告作为平时作业,计入总成绩。

(三)多角度培养学生分析决策能力第一,充分调动学生积极性,对不同性格的学生使用不同的激励方案,尽可能激发他们的内在动力。第二,设计恰当的课程体系。建构主义理论认为,学习不是被动地接受和传递完成的,而是通过构建真实复杂的社会“现实”来呈现问题、营造解决问题的环境。在课程设置上,应将重点放在当代社会问题、学生关心的社会现象以及提高行政效率、解决行政危机等方面,围绕当代重大社会问题组织课程,帮助学生提高解决公共事务的能力。在课程内容上,倡导以广泛的社会问题为中心,诸如环境污染、交通和住房拥挤、战争、疾病等,引导学生对这些问题发表自己的见解。第三,建立情景模拟实验室。为配合课程改革与人才培养模式创新,学校可以建立公共管理技术实验室、模拟决策实验室、电子政务实验室等,让MPA学生在模拟环境下,分别以公众、企业、政府相关部门等不同的角色进入教学模拟系统的前台(面向公众和企业的门户网站)和后台(政府机关的办公自动化系统或职能部门的业务处理系统)进行实际演练。通过这种生动形象的实际操作和情景式教学方式,使学生切身体验不同行为主体在公共事务中面临的情境,促进MPA学生综合感知多方信息,进行恰当决策。

(四)建立案例教学效果评估体系为促进案例教学的良性发展,应充分做好课后的评价反馈工作,并将其作为提升教育质量的依据。效果评估应更侧重于定量评价,可借助专家学者们的力量,对案例教学的教学目标、教学内容、教学实施阶段和教学效果等几个阶段分别设计不同的指标体系,并对不同评价指标进行赋值打分,做出相应评价。比如对教学效果的评价主要分成七个方面:一是个人兴趣,评价案例教学课堂对激发学生的学习兴趣、求知欲,调动学生思维的情况;二是职业发展,评价案例教学课堂中增进学生团队合作沟通的能力、对学生职业发展的导向性、学生是否能够提出新观点和新观点的质量情况;三是能力培养,评价案例教学课堂对培养学生分析能力、解决问题能力和创造能力的情况;四是教学效率,评价案例教学课堂效率、学生掌握相关专业知识、课后考核的科学性和合理性情况;五是公共管理课程的学习方法,评价案例教学课堂上学生对该课程学习方法的掌握情况;六是获得的实务经验,评价案例教学课堂中学生获得实务经验的情况;七是学生对社会需求的适应性,评价案例教学课堂培养社会适用人才的需求情况。[2-3]

(五)建立系统的案例教学激励机制第一,将案例研究成果纳入考评体系,作为学校绩效考核、职称评定的考核依据之一。同时,对于采用案例教学达到一定比例的任课教师,经过学生评价后,根据评价结果,给予额外的案例教学津贴。第二,构建案例教学保障机制。学校为实施案例教学的任课老师配备教学助手,负责案例教学中的案例材料准备、课堂的记录、课后的考评等工作,协助案例教学工作的开展,并适当减轻教师的负担,提高教师使用案例教学的积极性。第三,加大案例教学硬件设施投资。学校应由专门人员负责设计并安排案例教室,建设信息网络平台,开展“案例教学示范教室”试点建设,例如马蹄形案例教学教室。同时,邀请优秀的案例教学老师作为榜样教学定期在示范教室展示。各学校MPA教育中心应鼓励在校教师参加示范教学观摩,提升自己的教学水平。各学校内部也可视具体情况加强不同学院之间的交流,参观学校其他学院的优秀案例教学课程,同时评估自身的案例教学,改进教学方法,提高教学质量。

参考文献:

[1]王薇.公共管理案例教学中的“搭便车”现象研究[J].法制与社会,2015,(30):236-237.

[2]王宇洁.《公共管理学》案例教学制约因素及对策分析[J].内蒙古财经学院学报,2012,(2):31-34.

公共管理学论文范文第8篇

1、改革理论教学内容,增加课堂实践环节根据应用型人才的培养目标,社会需求以及学生的特点,对理论课程的教学内容进行适度的改革,推陈出新,将陈旧的内容删减,增加前沿的理论内容,并且紧跟时展的步伐,紧密结合实际,吸收新近公共管理理论与实践成果、以及信息技术的成果,重组知识单元。例如:《管理学》针对课程的不同知识单元,分别采取学生自主学习课堂汇报、制作市场策划方案和案例式教学小组讨论等方式;《行政管理学》指导学生分组学习课堂模拟教学、选取时下公共管理热点事件举行听证会、新闻会,培养学生理论联系实际的能力;另外增加了上机操作等实践环节;《社会调查方法》组织学生分组进行调查实践,将理论知识传授与实际操作相结合,每讲授一个环节,指导学生进行相应的操作,从课题选题、方案设计、组织实施到统计分析,并补充大量社会研究方法、定量分析、统计软件SPSS应用等知识于其中,拓展课程内容,提高学生综合应用能力。

2、课外实践与课堂教学相结合,培育创新创业人才与课程教学相结合,通过组建课外兴趣团队,组织学生参加各类学科竞赛等方式,培养学生创业创新的能力,例如《管理学》教学中,指导学生进行市场策划和创业策划比赛,并将策划方法付诸实施,孵化一系列创业项目;组织学生深入社会,例如指导学生与杭州市翠苑社区合作,共同开展了一系列以“垃圾分类”为主题的宣传活动。

3、积极探索更为灵活的考查学生应用能力和综合素质的课程考核方式社会对应用型人才的考量更多的是其综合素质方面,独立学院对学生成绩的考察方式也应该有多重选择,应具备遵循培养学生综合素质,全面考察学生的能力,灵活设置考试内容、形式和方法等特点。第一、科学设置考试内容,考试的内容和标准应当成为学生综合素质和能力的反映,设置考试内容时应更多地注重知识点的应用和创新。尽量减少只有一种解题思路、一种标准答案的题目。例如考查学生对概念的理解时,可以改为给出一种相应社会现象的描述或者举例,并解释所表示出的概念或原理。教师评分时重在分析学生的观点、答题思路,标准答案把握大致的方向即可,提倡综合应用能力和创新意识的培养。第二,灵活的选择考试方式,将设计作业、模拟表现,总结汇报等方式运用于课程考核中,科学合理的评估学生的成绩,使成绩作为学生理论知识掌握和综合应用能力和素质的反应。例如,《社会学》和《社会调查方法》指导学生进行社会调查实践,针对选题、调查方案设计、设计问卷、实施调查、运用SPSS等软件统计分析等环节进行指导,课程结束时提交调查报告并且汇报,并将学生综合表现作为期末考核的一部分。

二、教学改革的总结与反思

友情链接