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油气企业的资产管理

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根据国土资源部《关于印发“规范国有土地租赁若干意见”的通知》(国土资发[1999]222号),国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用,由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同,并支付租金的行为。土地使用者由此取得土地权利一般被称为国家租赁土地使用权。国有土地出让是土地有偿使用的最主要的方式,国有土地租赁只是作为土地出让方式的补充[3]。中石油集团公司取得土地方式如表1所示。

油气行业土地的主要用途

根据具体用途,石油天然气设施用地主要包括4种类型:①施工期间临时占用的土地。该部分土地仅用于施工期间的短期使用,使用完毕后一般可以恢复原用途交还土地权利人。根据国家规定,一般按照临时用地的方式使用。②石油天然气井、场、站等占用的永久性建设用地。该部分土地一般用于建筑永久性建筑。根据现行规定,一般通过划拨方式取得。③道路等占用的交通用地。由于油区占地范围广,油区内井、场、站等较为分散,需要大量联系各井场站之间的道路。该部分用地一般也通过划拨方式取得,但在实际使用中,该部分道路也同时供当地的群众使用,具有一定的公益性。④管道穿越或占用的土地。管道的埋深基本在1.2~1.5m之间,一般在管道埋设完成后,并不直接使用地表的土地,而是对地表土地的使用产生一定的限制,如不能建造高层建筑物、种植深根作物等。根据现行规定,管道用地一般通过划拨方式或者以临时用地的形式取得。

我国油气企业土地资产管理的现状

所谓土地资产,是土地自然性状及其开发利用程度等因素在经济形态上的综合反映。在市场经济条件下,其本质是能带来未来经济收益的土地资源及其权利。从物质形态来看,其是土地自然物质与土地投入资本的综合体。在法律实体上,其是一定经济主体所拥有的财产客体,具有明确的产权归属。在经济意义上,其是为获得收益而经营,能够给所有者或使用者带来经济收益。

1油田土地资产管理的特殊性

油田行业土地资产影响着企业长期发展和价值的实现。对于油田企业,土地是其重要资产、核心资产,是其基础资源。而通过对生产要素的优惠配置和资产的调整等手段,对企业现有土地进行资产经营,是一条现实可行的道路。由于油田行业的特殊性,其土地资产经营也表现出一定的特殊性:①油田土地资产价值由地下油气储量价值决定,是以矿权为导向的土地经营模式;②油气企业用地量大,涉及省份多,同时种类多,成份复杂,经营管理难度大;③油气土地资产一般远离城镇,产权市场不发达,同时土地产权的权能是可分的,这就使得土地资产的经营内容与形式可以多样化;④在当前国家实行严格耕地保护政策和地方城镇化建设的新形势下,建设用地供求矛盾突出,存量土地经营难度大。

2当前我国油气企业土地资产管理存在的问题(以中石油为例)

土地来源和所有权关系复杂。土地自身具有较强的复杂性和特殊性。不同取得方式,其价值和处置方式完全不同。每一种方式所获得土地的所有权权属各不相同,取得土地所支付的成本和费用也不一样,土地资产记账方式存在很大差异。对于不同来源的国有土地,国家有不同的政策和管理规定,土地税收也存在很大的不同。从土地用途看,涉及12类、127种用途,未经土地行政主管部门批准,不得自行转换土地用途。从土地政策管理看,土地实行分级属地化管理,除了国家层面颁布的法律法规外,各省市也可制定相应的土地管理制度,土地政策种类多、管理分散。所有这些,都给企业实行土地资产的统一管理、评价分级和处置流转等带来了很大的困难。

土地变性问题突出,违法违章用地现象严重。石油用地大多根据划拨用地范围以划拨方式取得,而在油田用地的使用过程中存在与其它划拨用地相类似的违法违章用地现象。主要表现在划拨土地擅自改变用途、划拨土地擅自转让出租、擅自占用划拨土地进行经营性房地产开发、《划拨用地目录》以外建设项目未办理有偿使用土地手续、非法占用土地进行各类建设(无用地手续)、擅自与村乡签订协议圈占集体土地以及擅自占用集体土地进行房地产开发等[4]。

土地利用和再利用效率不高,油田开发后土地废弃问题严重。现阶段“,重油轻地”的观念导致土地利用的单一化,以及土地废弃问题。由于只注重石油开采,产量增长,而不重视土地的复垦还田,被开采的土地长期处于荒废状态。大多数情况下,当对土地进行石油开采后,没有对污染采取治理措施,也没有进一步利用土地,长期闲置并荒废了这些土地。致使土地利用的单一化以及闲置荒废问题相当严重。对非在用土地盘活与处置工作基本没有开展,被地方政府无偿收回闲置土地、征收闲置土地费以及扣发土地使用证等情况时有发生;专业化重组中,不少划拨土地被排除在整合之外,产生了较多的遗留问题,有些单位因土地使用权没有及时变更等,收到当地政府的处罚通知,处罚金额都在百万元以上。

征地矛盾突出,土地纠纷严重。石油天然气设施用地属建设用地,需要大量占用油田所在地新增建设用地指标,由于国家每年下达各地的新增建设用地指标非常有限,导致地方政府给予石油天然气设施用地的新增建设用地指标非常有限,造成大量石油天然气设施用地难以完善用地审批手续;另一方面,通过划拨方式供地,企业无需缴纳土地出让金,而征地过程中的各项补偿当地政府必须严格按照国家规定专款专用,各项税收的上缴也难以反哺于当地政府。因此油田所在地政府对油田用地的支持力度不够,导致征地矛盾十分突出。此外,由于油田所在地方村民整体素质及企业自身等问题的存在,导致油田野外生产场所外围很容易发生土地纠纷。油气田企业土地纠纷起因复杂,有其不确定性,概括来讲包括施工权争夺引发纠纷;土地补偿款挪用、截留引发纠纷;企业施工、补偿遗留问题引发纠纷;村民无理取闹故意引发纠纷等。大量土地纠纷的存在,很大程度上影响到了油田正常的生产秩序,严重者甚至可能导致停产。

土地资本化管理水平低下,土地资产经营目的无法实现。土地资产满足资产的一般特性,是企业资产的组成部分,但由于土地资产不同于一般资产的特殊性质,使得土地资产在确认时也具有特殊性。在国企改制和土地制度改革之初,石油企业使用的土地大多是通过无偿划拨取得的,所以没有对土地资产进行核算。在自2007年1月1日起施行的当前的会计核算制度下,企业取得的土地使用权通常应确认为无形资产,以前无偿划拨取得的土地使用权仍作为固定资产单独入账,有偿出让取得的自用土地使用权作为无形资产核算[6]。即便是按照最新的会计核算制度规定,油田存量土地资产价值也没有实现完全的显化,从而导致油田土地资本化管理水平低下,土地资产经营的目的无法实现。

土地流转市场化程度较低。以中石油为例,截止2011年底划拨、授权经营和国家出资入股的土地占所有存量土地的近77%,通过市场出让方式获得的存量土地不到5%。而且为满足油气生产产能建设每年需要征用大量的新增建设用地,土地供给远不能满足土地需求。因此总体来讲,油田土地基本上处于流入状态,很少有通过土地市场流转出去的情况发生。同样,由于土地资产管理水平低下,土地利用和再利用效率不高,大量土地废弃闲置。出现了一方面土地供给无法满足产能建设需要,另一方面又存在大量土地废弃闲置情况的出现。另外土地来源权属的单一性,也妨碍了通过土地市场实现土地资产流转和优化配置的工作开展[5-6]。

以中石油为例对加强油气型企业土地资产管理的建议

油田企业属于矿产开采企业,对土地的依赖性很大,占用土地点多面广量大,使用土地的情况和性质复杂,每年需要新增大量的建设用地。中石油集团公司存量土地绝对规模大且每年新增土地数量多,但土地利用率比较低,单位产值中的土地成本相对较高,对以临时用地形式取得的生产经营用地管理不到位,因此,必须认真规划、盘活好现有存量土地,提高土地利用率,加强临时用地资产的规范化管理,优化中石油集团公司土地资产结构,切实加强对土地资产的管理。

1树立土地资产的新观念

土地是企业重要的生产资料和企业资产的重要组成部分,要改变土地仅仅是生产经营场所的片面认识,树立土地资产意识。中石油集团公司及所属各企业要充分认识到土地资产在企业生产经营中的重要地位和作用,摒弃过去的旧观念,提高对土地资产管理工作的重视程度,加大管理力度,保持积极的工作态度,彻底改变过去在土地资产管理上的被动局面,使中石油集团公司及所属各企业土地资产管理观念得以根本转变。

2搞好土地资产管理的基础工作

油田企业自开发建设以来,积累了大量的土地档案资料,而且随着油田企业建设的发展,各种资料逐年增加。这些资料是实施土地经营管理的基础,是维护油田土地权益、服务油田建设的重要依据。为了保护和利用好土地档案资料,一方面实行严格的档案资料管理制度、资料查阅履行备案登记程序,落实管理责任,做到用后及时归档入库,确保档案资料安全完好。另一方面建设并逐年完善土地管理信息系统,将包括土地证在内的各种信息录入数据库,实现远程用户对宗地基本信息的查询功能,使得油田企业具备地籍管理联网运行的能力。

3建立健全并完善土地资产管理机构和管理制度

中石油集团公司土地管理新情况新问题多、工作任务量大,特别是在工作刚起步时,总部和各单位首要的任务是必须抓好土地管理制度建设,健全土地管理规章制度,形成有效的内部控制机制,实现土地管理的制度化、程序化和标准化。首先要制定中石油集团公司土地管理规章制度。其次要加强学习,转变作风,提高土地管理队伍整体素质。高素质的土地管理队伍,是做好土地管理的前提。再次要加强业务知识学习。各级土地管理部门工作人员要树立自觉学习、终身学习理念,组织好各项土地资产管理工作任务的落实,为领导决策和各部门实施管理提供准确、有效的土地资产信息,积极主动为基层单位协调解决各种土地问题。

4加快土地资产管理信息化的步伐

土地管理制度以及信息系统建设,是做好土地管理的基础。建立完善的存量土地管理信息系统,可以让中石油集团公司做好数据统计、权属资料保护、价值管理等工作,及时更新和维护系统,对存量土地从资产购进、使用状态、价值形态、处置等进行全程动态跟踪与管理。

结论

油田作为国家的重要能源企业,必须高度重视土地的管理和利用,采取有效措施,盘活存量,严控增量土地,提高土地的集约化利用水平。搞好油田企业内部的土地资产管理工作,是确保国有资产及其权益不受侵犯、有效经营和合理配置国有资产、防止资产流失、提高利用效率、实现企业资产保值增值、促进石油工业持续稳定发展的重要保障,认识到土地资产管理对油田持续稳定健康发展具有深远的影响和重要的现实意义。树立土地资产的新观念,搞好土地资产管理的基础性工作,建立健全并完善土地资产管理机构和管理制度,同时加快土地资产管理信息化的步伐,做到开源与节流并重,努力提高土地利用与管理水平,实现企业资产的保值增值。(本文作者:赵选民、尹晓娇、余安华单位:西安石油大学、西安昆仑工业(集团)有限公司技术处)

油气企业的资产管理责任编辑:陈老师    阅读:人次
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