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水利水电工程征地移民安置范文

时间:2022-08-07 11:13:12

水利水电工程征地移民安置

1各地征地调节金征收情况

2004年6月,河北省人民政府以《关于加强和改进征地工作建立被征地农民基本生活保障制度的通知》(冀政[2004]37号),提出设立征地调节资金。以统一垫付征地补偿费用、被征地农民参加基本生活保障的补助、被征地农民劳动技能培训的经费补助。市(县)政府承担的费用可在土地出让金纯收益中列支,集体承担的费用可从土地补偿费用中列支,个人承担部分在征地安置补助费中抵缴。

2004年,浙江省磐安县出台《统一征地管理办法》,建立征地调节资金,从国有土地出让金中一次性拨付500万元,每年从土地出让金收入中提取2%充实资金。征地调节资金主要用于垫付征地补偿费和被征地农民参加基本生活保障的补助,以及被征地农民劳动技能培训经费的补助。2009年4月,诸暨市人民政府出台《诸暨市集体土地征收规定》(诸政发[2009]29号),提出市政府建立征地调节资金,专项用于政府补助被征地农民养老保险基金。征地调节基金主要从土地出让等收入中筹措,筹措标准为:在全市范围内的出让土地中,按经营性用地60.0万元/hm2,其他用地22.5万元/hm2,由市财政局、市国土资源局(市开发委)在宗地结算中提取。

2设立征地调节金分析

河北省、浙江省磐安县、浙江省诸暨市等地政府都设立了征地调节资金,但使用范围却有所不同。河北省和浙江省磐安县的征地调节金用于统一垫付征地补偿费和被征地农民参加基本生活保障的补助,以及被征地农民劳动技能培训经费的补助;浙江诸暨市设立的征地调节资金使用范围更小,其专项用于政府补助被征地农民养老保险基金。各地征地调节资金的来源也不同,河北省的征地调节资金来源主要为土地出让金纯收益、土地补偿费用和征地安置补助费;浙江省磐安县和诸暨市的征地调节资金来源为土地出让金收入。

根据三地征地调节资金的使用范围、资金来源同口径对比,河北省和浙江省诸暨市虽然征地调节资金的定义、范围不同,但资金的实质范围更一致,即市(县)政府承担的费用可在土地出让金纯收益中列支,集体承担的费用可从土地补偿费用中列支,个人承担部分在征地安置补助费中抵缴。浙江省磐安县的征地补偿费和被征地农民参加基本生活保障的补助资金,以及被征地农民劳动技能培训经费的补助资金均来源于土地出让金收入。

可以看出个人和农村集体经济组织缴交的保障资金在征地补偿费中的土地补偿费和安置补助费提取,而土地补偿费和安置补助费属于征地补偿费,由征地单位缴交。设立征地调节金的地方,政府缴交部分的保障资金由当地土地出让金中计取,而未设立征地调节金的地方,则将政府缴交部分的保障资金计入建设项目单位征地成本,直接导致不同地区征地补偿口径不一致。征地调节金征收标准应与当地被征地农民的基本生活保障资金挂勾,建议按被征地农民的基本生活保障资金的30%计列。资金使用管理严格按照相关社会保障资金管理办法执行,专项用于被征地农民的基本生活保障。

3结论和建议

水利水电建设项目资金主体通常来源国有资金,资金来源于省级以上和市(县)等各级资金。政府缴交部分的保障资金是否计入建设项目征地成本直接影响各级资金分摊基数。如政府缴交部分的保障资金计入项目征地成本,项目总投资增加,在上级补助比例一定的情况下,省级以上补助资金增加;如政府缴交部分的保障资金不计入征地成本,则相反,县级财政负担加重。

由于水利水电工程基本为公益性和准公益性项目,为减少建设项目负担,建议集体和个人缴纳部分的被征地农民基本生活保障资金计入征地成本,而政府缴交部分的被征地农民基本生活保障资金由当地政府设立征地调节金,从土地出让收入中列支,不计入征地成本。另外,为规范政府缴交部分的被征地农民基本生活保障资金,保证政府缴交部分的保障资金来源,建议有关部门制定政策,明确政府缴交部分的被征地农民基本生活保障资金来源、缴交方式和标准,以进一步保证征地单位和被征地农民的权益。

作者:俞科慧 王浩 单位:浙江水利水电工程审价中心 浙江省水文局

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