退耕还林水利项目探讨范文

本文作者：崔庆元单位：阳泉市山南水库管理处

阳泉市地处山西省东部的太行山区，十年九旱，水资源短缺，水土流失严重，干旱缺水是农业发展和粮食生产的重要制约因素。项目涉及的3个县全部为土石山区，实施退耕还林后，耕地数量大幅减少，耕地质量和生产力亟待提高。据统计，全市共实施退耕还林0.89万hm2，占原耕地面积的11%，目前，全市还有中低产田2.67万hm2，占当前耕地总面积的45%。根据全市自然特点和耕地状况，巩固退耕还林成果水利项目主要采取以下三项措施：一是对土层较薄的河滩地土层加厚0.3~0.5m，达到1m左右，并加高加固河滩堤坝，提高耕地质量，有条件的配套灌溉设施。二是对年久失修、破坏严重的沟坝地进行整治，整修坝体，恢复耕地。三是对损坏的旱坪地、梯田进行整修，平整田面、加高地埂，配套小型水利灌溉，提高其保水保土和抗旱能力，从而提高农作物产量。在配套小型水利工程时，根据自然条件，石灰岩山区以旱井集雨抗旱为主，通过打旱井蓄水，配套流动设备进行灌溉，主要分布在平定县和盂县东部项目区；砂岩、变质岩山区以小泉小水开发利用为主，建设截潜流、浅层水井、引水渠等工程进行灌溉，主要分布在市郊区和盂县北部项目区。通过以上措施对三类基本农田的整治，项目区基本农田质量和生产能力有了明显提高。据平定县项目区估算，项目实施后，沟坝地粮食产量将由原来的7500kg/hm2增加到9000kg/hm2，梯田粮食产量将由原来的5250kg/hm2增加到6225kg/hm2。

在项目实施过程中，阳泉市始终把水利项目的经济效益放在突出位置，项目建设与当地农业产业结构调整相结合，提高基本农田的经济效益，增加农民收入，得到当地退耕群众的拥护。平定县西回村实施巩固退耕还林成果水利项目与建设无公害小杂粮基地相结合，在提高退耕户耕地质量的同时，大力推广无公害小杂粮，取得了显著的经济效益。2009年，西回村实施梯田整治面积33.3hm2，全部发展小杂粮，据测算，梯田整治可以增产10%左右，而在此基础上发展无公害小杂粮，可增加产值40%。市郊区实施巩固退耕还林成果水利项目与建设蔬菜基地相结合，在项目实施过程中，把水利配套放在突出位置，大力开发小泉小水，积极进行田面配套，为建设蔬菜基地创造条件，以此为基础共发展蔬菜基地146.7hm2，增加了退耕户的经济收入，提高了经济效益。

按照《山西省巩固退耕还林成果水利项目管理办法》要求，各项目县区进一步强化了项目管理。一是实行了项目法人责任制。明确了县（区）水务局为巩固退耕还林成果水利项目责任主体，对项目建设负总责。二是实行工程合同管理制度。工程建设合同明确了每个项目村的工程数量、投资计划、建设工期、质量要求等，将其作为建设依据，严格执行。三是加强技术指导。在工程实施过程中，水务部门抽调了专门的技术人员进行现场指导，针对项目建设中的关键环节进行技术指导，确保项目按照设计标准施工。四是推行监理制。平定县在今年的工程建设中，聘请阳泉市伟宏建设监理有限公司对项目建设进行了监理，强化了进度控制和质量控制，确保了工程质量。

2012年阳泉市进一步加大了项目宣传工作力度，采取广播、电视、报纸、网络、标牌等各种形式，大力宣传项目建设的重要意义，宣传项目建设成果和效益。宣传工作面向项目区基层广大退耕农村和退耕群众，为项目实施创造了良好的舆论环境。

阳泉市巩固退耕还林成果水利项目经过3年的实施，奠定了一定的基础，但仍然存在项目规模小、资金投入不足、经济效益低下等问题，需要在以后项目建设过程中侧重以下几点：一是要进一步扩大建设规模，加大投资力度，力争在3~5年内使项目区退耕还林地区基本农田质量和土地生产力有较大提高，人民群众的生产条件和生活水平有大的提高。二是要进一步扩大国补资金的投入比例，充分考虑物价上涨因素，提高单位面积国补投入，减轻退耕还林地区人民群众的经济负担。三是要进一步把项目建设与区域经济社会发展相结合，要通过种植结构调整和产业结构的合理变化，突出项目建设的经济效益。四是要进一步完善巩固退耕还林成果水利项目管理办法，加强项目管理，提高项目建设的标准和质量。五是要进一步加大科技支持力度，提高项目建设的效益。