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采购风险的基建工程论文

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一、基层央行工程领域采购面临的风险

(一)信用风险,又称道德风险。主要是由于供应商、项目经理人道德缺失而引发的问题和风险,表现在:1.供应商伪造资质、串标、围标,通过不正当手段获得施工合同,进场后偷工减料,以次充好,随意变更,谋求不当利益。2.项目经理人放弃职业操守,施工方、材料供应商、监理方等项目经理沆瀣一气,合谋损害建设单位利益,谋求个人利益。

(二)市场风险。主要是指由于经济环境、价格波动、公司经营状况以及转、分包等市场的原因引发的问题和风险,表现在:1.价格的波动,宏观经济的影响下,人工、钢筋、商品砼价格等出现较大波动,在普遍使用固定单价合同情况下,极易出现合同双方的扯皮和纠纷。2.施工单位经营出现状况,垫付资金出现问题,致使承诺的人工、主材难以到位,影响工程建设正常施工,延误工期。3.工程的转包和分包引进的供应商不服从现场管理,难以用行政手段对转、分包这类市场行为进行有效约束。

(三)法律风险。主要是合同条款、纠纷处置,履约管理等方面未能切实维护人民银行权益引发的问题和风险,表现在:1.合同签订过于草率,信任代替制度,缺少保护人民银行权益的必要条款,致使实际执行过程中面临被动。甚至面临合同欺诈风险,合同签订后,被转手倒卖,或者被骗取预付款,造成合同风险损失。2.缺乏合同纠纷处置措施,面临纠纷,难以通过法律途径维护自身权益。3.履约不到位,执行合同过于草率,现场管理缺失,出现工程变更随意,进场材料管理不严,质量难以保证等问题,丧失采购的成果。

二、工程领域采购的风险防范和对策

防范工程领域的采购风险,实现采购预期目标,促进工程项目的顺利完成,我们认为应做好以下基础工作:

(一)认真梳理工程管理流程,建立健全基建管理制度,选好社会中介机构,为基建工程的开展奠定良好的基础。这几年,总行在总结多年基建管理实践经验的基础上,相继出台了基建管理、监督、招投标、检查辅导等一系列的制度和办法,基层央行应在此基础上,结合工程实际,按照立项、设计、招标、施工、结算、验收、决算这一程序,进一步梳理工程管理流程,拟定工作计划,建立健全基建管理制度,重点对基建工程采购的环节进行规范和管理。一是加强社会招投标代理机构、监理单位、项目管理公司以及外聘专家的管理。在基建工程需要引进“外脑”的情况下,既要借助社会中介的力量帮助基建工程的顺利,又要完善管理制度,并通过招标文件条款、付款方式、奖惩机制等手段规范和约束社会中介的行为,预先防范社会中介的道德风险和职业风险。二是完善基建管理内控制度。梳理工程管理流程,明确基建办、项目管理、招标代理、监理等单位和工作人员的管理职责,建立责任追究机制,防范基建工程的内控风险。三是慎重开展招投标代理、监理、项目管理等中介公司的采购工作,良好的开始是成功的一半,选择好的中介服务公司及外聘专家,通过严格的合同条款和完善的内控机制,加强对中介公司的管理,是基建工程顺利开展的基础。

(二)开展充分的市场调查,慎重选择入围施工单位和供应商,防范信用风险(道德风险),是保证基建工程采购成功的前提。作为工程采购的组织者,应在采购前采取多种方式了解市场,考察潜在供应商,确保基建工程采购的效果。一是走访建设主管单位、规划设计单位、基建市场,听取其它建设单位的意见,主动邀请口碑较好的施工单位参与竞标。二是通过工商管理、商业银行、税务等单位了解施工单位的注册资本、盈利能力、技术水平、公司资质和资金实力等基本情况。三是重点加强对项目管理人的考察,项目管理人是选择施工单位的重要标准,通过走访了解项目管理人的工作态度和职业道德,通过信用记录、纳税证明,个人收人证明等了解项目管理人的基本情况,防范项目管理人的风险。

(三)组织施工图会审,认真测算工程量和概算,合理拟定标书条款,努力防范市场风险。一是树立“共赢”的合作理念,拟定标书条款时,相对锁定甲方的成本和乙方的利润,并预设价格波动时甲、乙双方承担的风险,不提过于苛刻的条件,体现甲、乙双方的平等。二是严禁转包、规范分包。标书应预先明确严禁不接受任何理由的工程转包,并严格管理分包行为,加强分包商进场纪律,事先预防分包可能的风险。三是严格按照总行基建管理的制度规定,约定施工单位垫资进场开工,防范企业经营出现状况导致的工程延误。四是科学确定评标标准,根据市场前期考察情况,综合考虑施工单位资质、资金实力、业绩口碑、项目管理人、施工组织方案、工期、价格等多方面因素,科学确定标准、合理分配分值,保证采购的实效。

(四)加强法律审核和履约管理,严格现场管理、工程变更制度,防范工程采购的法律风险。一是实施采购前重点对标书条款进行法律审核,明确双方的法律责任,慎重选择法律纠纷处置方式,保障人民银行的合法权益。二是实施采购后加强对合同条款的法律审核,注意标书和合同的衔接,重点对合同补充条款进行细化和修正,使其更加符合项目的安排。三是加强履约管理。(1)建立合同台账、追踪工程进展和合同执行情况,实时反馈履约信息,出现问题及时做出调整,确保合同序时,完整地执行。(2)加强现场管理,严格项目管理人作息制度和考核制度,督促项目管理人服从建设单位和监理单位的管理,把好现场材料审核关和工程质量关。(3)规范工程变更的申报流程和审批制度,严格控制工程变更,明确变更最终由总行委派的审价机构确认,防范因变更出现的纠纷,确保合同的正常履行。

作者:秦文炜单位:中国人民银行南京分行

采购风险的基建工程论文责任编辑:杨雪    阅读:人次