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安全绩效在公路施工企业中的实践运用

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一、国内公路施工的现状及存在的安全问题

近年来中国公路建设得到了飞速发展,尤其中国东部沿海,无论是公路的建设、养护都取得了重大突破,但是追溯中国近代公路的发展,也是充满艰辛,首先从施工工具来看,二十世纪八十年代之前,基本上是人员作为主要劳动力,手工作业占据70%以上的施工份额,但是到了二十世纪八十年代之后,机械化作业得到了快速发展,挖掘机、压路机、推土机、装载机、大吨位自卸运输车等施工机械在公路施工中得到了普遍应用,尤其是爆破技术、自动检测技术的研发和应运,有效了提高施工效率,但是与此同时,由于道路施工的难度也安全事故数量也急剧上升,灾难性的事故也时有发生,其主要原因如下:一是人们不能对机械化施工作业的安全得到重视,很多施工机械操作工未经培训就盲目上岗;二是道路施工人员的数量虽然由于机械作业的代替得到了大幅度减少,但是施工人员仍然是以农民工为主,由于农民工相对安全意识淡薄,很难满足快速发展的机械化作业的安全要求;三是进入二十一世纪,道路施工作业的难度也不断增加,如隧道施工、桥梁施工、高边坡作业、高海拔等危险的数量和难度都有所增加,很多未知的潜在风险严重威胁着施工安全。虽然各类道路施工企业从制度制定、安全体系的建设、安全监督检查、安全教育培训等方面做了大量工作,在安全管理方面也取得了一定的成绩,但是本论文要解决的是如何从安全绩效管理入手,做到道路施工企业的安全管理工作。

二、安全绩效在公路施工企业的应用现状

安全绩效在公路企业中应用主要体现在安全考核方面,以XX路桥集团的四个项目部为例,分别对安全绩效在日常管理中的应用进行调研分析,具体内容如表:(一)一分部(隧道施工),安全绩效占总绩效的30%,成立三级安全组织架构,每月逐级进行安全绩效考评,最后落实到每一位员工,其中发生人员伤亡事故安全绩效为0,隐患整改率100%,火灾事故为0,发现一起违章指挥和操作考核2%。其中安全绩效仅侧重于事故和隐患;(二)二分部(桥梁施工),无具体的绩效考核体系,对于违章蛮干,违反安全生产劳动纪律的人员进行处罚,第一次处罚100元至200元,第二次违反者,进行加倍处罚,多次违反者,以违章次数与第一次罚款的基数相乘作为考核依据,并调离工作位,对于屡教不改的,可以进行解聘、开除或者退场的处理;被国家、省级、市级等相关部门进行通报批评的,对相应的项目部进行1万元至3万元的处罚,对主要负责人和相关责任人进行500元至3000元的处罚;被国家、省级、市级等各部门挂牌督办的,对相应的项目进行10万元至20万元的经济处罚,对主要负责人和相关责任人进行1000元至3000元的考核。发生事故造成人员伤亡的,对项目进行50万元的处罚,对主要负责人和相关责任人进行1000元至5000元处罚,其他人员伤亡和经济损失事故根据事故的严重性进行处理。其中安全绩效侧重于事故、隐患和通报,无安全绩效正激励。(三)三分部(搅拌站),安全绩效考核占日常考核的15%,发生人员伤亡和经济损失超过100万(包含)的事故,该项目部当月所有人员的安全绩效为0,同时全员季度绩效考核5%;对于发生非人员死亡和经济损失小于100万的安全事故,全员考核5%;对于隐患整改率未达到100%的部门和责任人,每5个百分点考核责任人3%的月度绩效,依次累加。其中对全员进行了绩效管理,但是无安全绩效正激励。(四)四分部(预制厂),全员签订了安全目标责任书,结合不同的岗位,对责任人的安全职责进行了明确,每月有人力资源部牵头,组织各部门对所有人安全目标的完成进行考核,安全考核占总比例的30%,无安全绩效正激励。

三、公路企业安全绩效与安全管理的关系

安全管理主要分为人、机、料、法、环五个大部分,日常的安全管理也基本上是从以上五个方面入手,安全绩效作为安全管理的一种手段和途径,目的是使整个安全管理的过程和各个环节处于最高效的运行状态,那么如何才能使得安全绩效对企业的安全管理产生积极的作用,应该从以下五个方面着手:一是注重源头设计,安全绩效首先必须遵循安全管理的原理,要紧密围绕所有事故都是可以预防的理念,在安全管理方面要坚决贯彻“一票否决”的制度,对于发生人员伤亡和财产损失的责任人,绩效为0,责任人终生不能从事该领域负责人,通过强有力的源头设计,让所有人从内心深处对安全绩效得到重视;二是安全绩效必须注重全过程、全方位管控,不仅要管人,而且要管物,因此在绩效过程管控中,必须将所有的人、所有的设备、所有的区域必须纳入绩效管理,切实为安全管理实现横向到边、纵向到底的全覆盖管控奠定基础;三是安全绩效的考核管控必须分阶段,有重点的进行管控,例如不能半年,甚至一年才绩效管理一次,要每月进行一次绩效管理,对于绩效运行过程存在的问题要每月根据运行情况进行修订,切实做到闭环管控;四是绩效管理必须由专业部门进行管控,如综合办公室、人力资源部,要形成专项的绩效管理机制,不能总是上级部门对下级部门进行绩效管理,要不定期的交换绩效管理角色,如下级部门对上级部门的绩效进行评定,也可以是同级部门进行相互进行绩效评定,这样才能保证绩效的公平性;五是绩效管理必须兼顾正激励和负激励两个方面,具体如何界定,可以遵循以下原则,在自然本能和严格监督阶段,要突出负激励,在自主管理和文化管理阶段,要突出正激励,具体占比可以根据实际情况开展。安全绩效作为安全管理的核心手段,必须充分在安全管理过程中应用,可以有效的促进企业的安全管理工作。

四、安全绩效在公路施工企业中的优化应用

根据第三部分公路企业安全绩效与安全管理的分析,可以清楚的的看出安全绩效与安全管理的从属关系,根据安全绩效的应用的原则,本文作者对安全绩效的全过程管控进行了充分优化,并在XX路桥集团四分部(预制厂)进行实践应用,通过一年对该项目的安全绩效全过程管控,取得了显著效果,具体如下:(一)目标设置,结合全员的岗位职责,对全员从事自己岗位过程中的风险进行全面识别,对识别出的重点风险制定管控措施,相应的管控措施必须落实到全员相应的目标责任书中,在日常的绩效管理中,要重点落实所有的管控措施是否严格执行,对于未执行的要进行绩效管理,同时对于由于个人失职造成人员伤亡的,要严格实行“一票否决”制度,所有的这些规定必须签订安全目标责任书,由人力资源部牵头,每月实行绩效管理,全员参与;(二)过程管控,所有的人员必须全过程根据自己签订的目标责任书,认真履行自己的安全职责;所有的人必须根据自己的目标责任书,对自己职责范围所有的设备的有效性进行落实,确保所有的设备安全性能完好;所有的人必须结合自己的岗位职责,必须对自己所有的负责区域的安全进行负责,全员参与;(三)结果管理,每月的绩效管理结果必须统计分析、公布,对于存在的问题要及时采取措施,保证绩效管理的实用性,责任部门管控。

五、需要进一步解决的问题

虽然本论文作者结合实际,对安全绩效在道路施工企业中的应用进行了探讨,但是仍然有三个问题需要待进一步进行探讨分析:一是对安全绩效的源头设计要进一步科学化,不仅要结合生产实际,而且要紧密结合安全管理原理,保证安全绩效的实用性;二是安全绩效的应用必须要得到一个企业从上到下的高度认可,尤其是企业主要负责人要对安全绩效的管理认识进一步得到上升,也就是如何解决安全绩效被认可和重视的问题还需进一步探讨;三是安全绩效在应用过程中形式化的问题还需进一步改进。

作者:郭丹枫 单位:甘肃新路交通工程有限公司

安全绩效在公路施工企业中的实践运用责任编辑:张雨    阅读:人次