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管道工程项目物资采购及建议

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关键词管道工程;物资采购;质量管理;动态管控;变更频次;管控清单

近几年发生的管道工程项目物资采购质量问题或事件,不仅直接影响油气管道质量和能源通道运行安全,还造成了较大经济损失。因此,认真分析研究以往物资采购质量管理中存在的问题,提出切实可行的解决措施,进而逐步完善管道工程项目物资采购质量控制体系是解决物资采购产品合格率问题的关键。

一、管道工程项目物资采购存在的问题

1.技术招标文件标准低、漏洞多

在管道工程项目的设计请购文件中,技术规格书的系统内部工程大多依据上级颁发的技术文件,标准较低。大型设备的主要原材料、元器件、成品检验等未能给出明确详细的制造及检测标准,主设备和配套设备供货商资质内容规定较粗,尤其是成套设备外协件资质要求不明确;技术招标文件规定不详细或存在漏项,技术澄清过多,在一定程度上延误了招标采购时间,也给厂家投标留下“空子”。

2.设计请购文件升级过于频繁

设计请购文件升版频繁,造成了技术要求和规格数量的不确定性。按照过程版请购文件排产,往往导致变更较多、物资剩余。另外,以往项目中设计技术规格书及数据单参数设置倾向性较强,形成了暗地里指定物资或者主要部件“品牌”的局面,在实际招标采购时其他质量性能更优的产品无法参与投标,导致竞争力不足或招标流标情况严重。

3.采购招标文件不详细

由于采购招标文件技术评分标准较粗,无法评判各厂商的实际技术能力,无法达到在价格合理的基础上选择技术实力较强厂商的目的。

二、采取措施

为了加强国内工程物资采购管理的能力,规范物资采购行为,确保采购物资质量,为管道工程建设提供质量保障,笔者提出以下控制措施。

1.完善设计请购文件内容,加强设计文件进度管控

(1)设计单位针对以往经常出现产品质量问题的物资适当提高设计标准,结合技术规格书,在技术数据单中细化技术要求,细化原材料、半成品、成品等物资的检验检测要求。

(2)设计单位应细化明确主设备和配套设备供货商资质要求,细化优化技术评分标准,评分细则要能区分投标方案优劣和产品质量档次,必要时组织相关行业专家内部评审后再发布。同时,设计单位应加强设计请购文件、技术协议等有关文件的审核,重点管控设计标准的符合性,明确技术文件强制性条款、企业资质等要求。比如,压力容器、压力管道、3C认证、消防或防爆认证和工业生产许可证等生产资质要求。

(3)加强设计文件进度管控,减少技术请购文件变更频次,提高技术文件准确性。对于短周期材料,设备采购须坚持与施工图一致排产订货。对于长周期材料,设备订货招标、采购周期满足总体工程计划的前期下坚持与施工图一致排产订货,如果无法满足工期要求则建议采取如下措施:在设计暂时不具备请购文件归零条件时,采办单位可根据非归零版文件组织采购方案编制及发布招标,以完成规定采购程序,尽早定商定价,及时反馈厂商技术文件满足施工图设计进度,但合同排产及合同签订时必须依据归零版技术文件。大型复杂设备技术协议签订时涉及多专业交叉,则应明确设计单位各专业联合审签制,确保相关专业接口清楚,避免错订、漏订、与其他专业不匹配等问题发生。对于分段施工、分段投产项目,可根据现场需求进度和设计施工图进展,安排设计单位分批、分期签订技术协议,采取分批交货方式控制交货批次,降低设计变更带来的风险。

2.建立国内工程项目物资合格供应商名录,加强供货商管理,并实施动态管控

(1)按照项目类型整理国内工程供应商名录,各项物资(采办包)范围集中趋向于4~6家优秀供应商,达到“少量优秀”的目标。针对新建项目,结合合格供应商名录,确定潜在供应商范围,严禁在供货商名录之外向业主推荐供货商。定期开展对供应商的考核,必要时委托第三方机构进行工厂定性定量考察,实行“能力认可”制度,明确供货商实际制造装备、生产能力、供货范围。加强供应商名录的维护和动态管理。对于出现违约和质量问题的供货商,应加大处罚力度,包括通报、暂停投标资格、列入黑名单等。至于公开招标采购的物资,对供货商名录之外的厂商需严格进行资质预审,进行实地考察后方可允许投标。

(2)规定在中国境内生产制造产品原则上必须由制造商直接投标,如果受到其销售体制限制,制造商不直接向用户销售而由代理商销售则必须经过事业部审批。在项目资金允许的条件下,尽量与国外制造商或其中国派驻机构(分公司)直接签署采购合同,鼓励“直采”并在合同结算条款上给予优惠和支持。境外生产产品应严格限制贸易商、代理商投标,对于由贸易商、代理商投标的物资,应提高贸易商、代理商参与门槛并规定贸易商资质及代理商代理等级、代理年限,研究使用采购方、代理商、境外制造商三方订货合同,界定其责任与义务。与有资质且信誉良好的贸易商、代理商建立长期合作关系,避免中间商“偷梁换柱”、“以次充好”、“贴牌代工”、围标串标等问题发生。

(3)供货商名录准入本着“谁推荐谁负责”和“质量问题一票否决”原则。加强日常供货厂商入网管理,对ISO9000质量管理体系认证、强制性型式试验报告、爆破试验报告、压力容器资质、压力管道元件、工业生产许可证等资质进行符合检查,可通过专业机构咨询、网上查询复核,避免厂商弄虚作假。

3.管道工程项目总体采办计划和招标(谈判)采购文件

(1)完善工程项目总体采办计划。一是针对物资的重要程度、技术复杂程度和质量风险高低进行分析,对于关键性物资应提高技术、商务评分权重,降低价格评分权重,避免投标商低价恶性竞争。二是增加质量检验管理条目,明确各物资质量检验等级,实施分级管理。列出物资质量检验计划和管控等级,即明确实行驻厂监造、生产过程检验、产品抽检复验等。三是扩大驻厂监造范围,在监造目录内的物资必须100%实施驻厂监造,对于监造目录外的物资,可通过分析研究,认为有必要实施驻厂监造的,在项目总体计划中纳入到物资监造目录。

(2)优化招标(谈判或询价)方案。一是邀请招标采购严格控制短名单准入,公开招标采购适当增加技术、商务权重。商务得分权重比例范围以20%~35%为宜;技术和价格权重可以根据采购物资实际情况设置为25%~50%或30%~50%。权重比例设置原则上应根据材料设备重要程度、技术复杂程度和质量风险大小设定,对于低价中标采购的物资要提高质量检验等级或者加大检验频次,以确保产品质量。非招标采购(竞争性谈判或询价)则根据物资特点合理调整评审办法,在实行以往的“技术通过最低价中标”之外,推行“综合评审法”和“性价比评审法”。对于技术复杂、质量风险大的物资需增加技术专家评委人数。二是优化细化评分标准,结合物资实际合理分配分值;如果设计提供的技术评分标准不够细致,可以聘请第三方专家进行评审、细化。三是对于后期售后服务工作量大、次数多的物资,厂家投标时必须明确固定人数、天数的服务费用及服务费单价,超出后按照合同规定支付费用。四是在招标文件中增加规定:招标方有权在中标通知发出前或后对中标厂商进行工厂考察及投标响应文件的复核,必要时可委托第三方权威机构进行,如发现中标厂商存在与投标响应严重不符、弄虚作假或生产实力较差的情况,招标方有权取消其中标的权利。五是在招标文件中要求厂商投标时明确自主生产和外购范围,主体设备严禁外包,同时要求描述外购单位资质,附带相关资质资料及合格供应商准入情况。六是针对不同物资列明要求供货厂商提供的竣工资料清单,招标文件中应明确供货商需要提交的竣工资料清单及厂家资料提交份数、装订要求,以便规范和加快竣工资料编制、提交。

4.建立采购物资质量监督管理机制,提高管控能力

(1)建立采购物资质量监督管理机制,编制重点物资质量管控清单,确定质量检验等级,定期开展物资采购质量检查工作,加强物资到货前的供货商资质能力检查、生产过程中检查以及注意物资发货前的工厂验收。以供货商工厂产品生产制造过程、外购材料、第三方驻厂监造履约和现场人员履职行为、关键产品检验和复检等作为重点,对采购单位质量管理行为定期检查和飞检。

(2)物资到达中转站现场后的质量管理应纳入项目现场质量管理范围,开展现场物资的质量检查管理工作,定期检查中转站物资质量管理的合规性。对关键物资的验收,应依据订货合同对现场物资外观、数量、资料等进行查验。

(3)物资从中转站出库运输到安装现场,运输过程的物资质量、安装现场的仓储保管质量、安装过程及调试质量应纳入现场质量管理范围,施工单位应有专人负责物资领用,按物资存放保管要求进行保管,按严格设备安装调试说明进行安装调试,确保物资运输、安装、调试质量的正确性,避免物资现场破损,减少供货厂商现场服务次数,降低售后服务成本。

5.采购量少、金额小、易出质量问题

物资的采购管理措施采购数量少、金额小但极易出现质量问题的物资实行框架协议采购。通过公开资格预审,必要时委托第三方机构进行工厂能力考察,确定合格投标厂商组织招标采购,按框架协议采购。采取措施,杜绝关键工序或整体“转包”现象发生。

6.加强采购物资质量数据收集和信息化管理

加强物资质量信息化管理,积极利用信息化管理手段达到信息共享,收集储存并及时维护各工程项目完整的物资采购质量数据信息,确保后期物资数据可追溯性,积累管理经验,为后续工程项目的物资采购管理提供借鉴。

三、结语

保质、保量、优质、高效地做好管道工程物资采购,设计是关键,设计单位应采取措施确保按时、准确、详细地提出设计文件作为采购依据。采购单位强化过程控制,从编制采购文件到物资到验收都能满足规定的采购要求。施工单位应严格按照图纸或施工方案施工,这样才能实现管道工程项目的长治久安。

作者:王嗣颖;刘长胤;江浩 单位:中国石油管道局东南亚项目管理部;中油管道物资装备有限公司

管道工程项目物资采购及建议责任编辑:张雨    阅读:人次