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加强铁路工程施工预算管理的探讨

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摘要:预算是铁路工程施工管理中的一项重要内容,是项目成本预算的提前筹划管理,是铁路施工单位必须重视的部分。同时,预算管理是一种优化配置资源、有效控制成本、规范施工管理的现代手段,逐渐被施工单位接收、使用,适应铁路施工单位经营与发展的预算管理能在无形中对铁路工程施工项目带来良好的效益。因此,加强铁路工程施工预算管理就成为施工单位的重要任务。

关键词:铁路工程;施工管理;预算管理

预算管理是宏观调控铁路施工项目的重要参考依据,是控制铁路工程施工进度与质量的关键,能有效管理成本,提高效益。下面就从加强铁路工程施工预算管理的重要性着手,思考提出若干策略,助力铁路施工单位全面提高预算管理水平。

一、加强铁路工程施工预算管理的重要性

铁路工程施工涉及众多项目,不仅技术标准高,且设备复杂,不管是新建铁路还是改建既有线路、隧道等,均要安装大量设备,且铁路路线较长,需跨越很多乡镇、省市,材料价格与工资标准等均存在较大差异。面对如此复杂的铁路工程施工,施工单位不仅要在国家规定的时间里保质保量完成施工任务,还要在施工现场集中大量材料、机械、运输工具和劳动力,并由严密的计划、整套的技术措施,更关键的是必须有统筹安排的铁路工程施工组织设计加以指导。因此,铁路工程施工是一项系统性的工程,需要统筹所有工程,协调进行各项工程的施工作业,并控制成本、提高经济效益。在如此严格的要求下,预算管理的重要性不言而喻,铁路施工单位必须以加强施工预算管理为基础,提高综合管理水平,促进施工作业正常有序进行,满足铁路建设要求。

二、加强铁路工程施工预算管理的策略建议

(一)整合信息资源,优化业务管理流程

在网络信息时代,信息技术与信息系统的要求较高,铁路施工单位在新型铁路工程施工预算管理中应加强动态管理,提高预算的编制与执行的科学性,按照铁路市场的实际需求设计预算业务管理流程,按照运输组织的要求提升铁路系统的整体服务水平,禁止因信息化水平不高而发生服务质量差、业务水平低的问题。铁路施工单位应通过优化整合信息资源,优化业务流程,促进铁路系统不断提升服务功能,保证预算管理和铁路改革相匹配,由相关人员仔细认真地对预算管理工作进行审核管理,提高预算的合理性。在工程项目成本管理中,信息化的发展提供可靠的预算编制与管控依据,相关各方会定期将人力、材料、设备等资源的价格公布到网络上,这是编制责任成本预算的科学参考依据,有助于及时更新信息,使成本预算更真实、更实用。

(二)编制责任预算,控制施工责任

成本责任预算是铁路工程项目施工团队所确定的责任中心可控成本的上限,是整个项目团队控制铁路工程施工成本的重要依据,因而科学编制责任预算是加强预算管理、控制施工责任成本的重要前提[1]。在编制责任预算时,应重视编制相关责任预算单价,包括铁路沿线的隧道、桥梁等方面。如果铁路里程数确定,那么责任预算就是综合责任预算单价和里程数的乘积,对各责任中心进行验工计价的具体金额就是当月责任中心的责任预算收入,是预算单价和实际完工量的乘积。在该过程中,关键在于确定工程工日责任单价和机械材料、其他直接费率、施工现场经费费率。在铁路工程施工责任预算的编制过程中还必须严格遵守相关定价标准,主要有《铁路基本建设工程设计概算编制的办法》、《铁路工程材料预算价格》、《铁路工程劳动定额标准》等,如此才能编制出更科学的责任预算单价,保证预算管理的质量。同时根据必要性可建立各个相关责任中心责任预算考核激励体系制度,进一步加强责任中心相关责任人员对监管责任中心的管控,确保成本责任中心制度真正能发挥统筹、管控成本支出的作用,为项目创效“开源节流”中的“节流”打好基础。

(三)注重深入现场,适时调整施工预算

铁路工程施工预算的编制人员应经常深入施工现场,掌握施工动态,并培养工作兴趣,完善自身知识体系。在现场活动中,预算编制人员经常和技术人员、工班长等交流,避免编制的施工预算脱离实际情况,最终保证预算成果经得住相关部门和专家的审查。具体而言,铁路工程施工预算编制人员要养成深入铁路工地了解实际情况的良好习惯。如铁路隧道施工,预算编制人员要比较现场施工过程各个施工阶段所需班组人数、施工作业时间、各种设备数量、所需材料增运距离等还要依据相关定额等,找到差距之后及时和现场的施工管理人员沟通,探讨优化施工组织、合理安排施工工序衔接、提高施工作业效率的方法,把定额变成现场预算服务,让理论和现实接轨,实实在在解决问题。预算编制人员还要注意现场的施工方法、施工工序、工程材料等细节,做好记录、及时总结,为编制铁路工程施工预算做好资料搜集工作。就拿定额用电设备来说,它是公共用电,但铁路工程施工现场的条件与地理环境等往往限制用电接口,不得不租用发电机,这就需要在编制施工预算时及时抽换定额,考虑该项费用发生的改变,使预算更符合实际情况。

(四)解决利益矛盾,提高预算的准确性

对于铁路工程施工预算管理而言,参与人员的层次不同,就难免存在利益矛盾,预算管理就变成各层次人员相互博弈的过程[2]。在确定预算目标之后,一般会依据相关标准分解铁路工程施工预算目标,将其细化到各个单位、部门、岗位,而相关负责人要求提供分部预算草案,各级预算主体制定的预算通常都较为宽松,但加强预算管理需要各层次的相互信任,铁路施工单位应从制度与程序等方面提高预算管理质量,把预算的准确性当作预算考核的重要指标,之后分别给予奖惩。在预算管理中,通过上下结合与平行通报结合的程序,相互补充、相互监督,各部分通力合作,给出科学的、准确的预算;在技术层面可设置好上报预算的公式与提交预算表格等,规定用不同数额的惩罚与奖励,根据下级单位上报的施工预算准确性做出奖惩决定,促进预算管理人员提出最符合实际情况的铁路工程施工预算总目标,有效预防上下级单位、部门或平级无休止地讨价还价,消除负面影响,保证预算的准确性。

三、结语

预算管理对于铁路工程施工的影响不容忽视,铁路施工单位务必要充分认识到加强预算管理对于提高单位经济效益与社会效益的重要性,重视整合信息资源、编制责任预算,并深入施工现场掌握动态情况,解决好各部分利益矛盾,有效控制施工成本、提高预算的合理性与准确性,有序开展铁路工程施工预算管理,为铁路施工单位的建设与发展奠定坚实基础。

参考文献:

[1]杜丽峰.加强铁路工程成本核算和控制的措施[J].现代经济信息,2015(10):333.

[2]叶西放.浅谈铁路工程施工预算管理对企业经济效益的影响[J].低碳世界,2016(18):234-235.

作者:张可 单位:中铁十二局集团第二工程有限公司

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