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建设工程监理存在问题及对策

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摘要:近几年,随着建设工程的发展,工程监理也逐渐发展壮大。工程监理起到有效控制项目投资、把控项目进度和保证项目质量的重大作用。工程监理在发挥重大作用的同时也存在着很多问题,阻碍了监理市场的发展,问题亟需解决。文章对这些问题进行分析,并提出相应的对策建议,以期提高工程监理效果,为安康市建设工程稳定发展提供可靠保障。

关键词:建设工程;监理;存在问题;对策

建设工程监理是保证工程施工质量、施工安全和投资效益的重要监管手段,在安康市的社会主义经济建设中发挥着重要作用。建设工程监理一般由监理单位选派出具有丰富建设工程经验和相关专业知识储备的工程技术人员,对工程的各个环节进行实时的现场监督管理。建设工程监理工作的内容包括监管各个分工程,全面严谨的监管贯穿着建设工程的每个环节,是建设工程管理体系中不可或缺的重要组成部分[1]。针对安康市而言,建设行业发展较晚,建设工程监理更是处于发展的初级阶段,虽然能发挥相应的一些作用,但是与国内先进水平相比,仍有很大的差距,存在不少问题。因此,对安康市施工监理存在的问题及解决对策进行研究,有助于建设工程质量提高。因此,本文分析了安康市建设工程监理存在的问题及解决方案,加强工程监理建设,促使安康市建设工程取得长足发展。

1目前安康市建设工程监理存在的问题

1.1法律法规不完善

建设工程监理相关的法律法规不完善,有待进一步明细化。安康市的建设工程监理工作虽然比西方先进国家起步要晚不少,但是随着安康市经济建设的大力发展,建设工程监理也发展迅速,并有青出于蓝而胜于蓝的势头。在法律上,对建设工程监理的行为准则和工作责任都进行了明确界定,并赋予了监理、施工方和建设方三者同等重要的身份地位。但是现在存在的情况是社会对监理的认可度低,监理单位的市场运作不规范,建筑行业变相竞争严重,这些凸显现有的工程建设法律法规的薄弱和不足,需要进一步细化的完善和改进[2]。

1.2监理单位体制不适合

市场需求在国家相关政府部门的支持下,建设工程监理在计划经济时应运而生,建设工程监理的特点是条块分割,目的是为了推动建设工程领域的改革[2]。政府部门监管相对于市场约束具有强制性,这很容易使不同部门的职能交叉、重叠,导致监理工作的效率低下,浪费了大量的人力、物力和财力。建设工程监理企业本身也存在很多问题,如除了股东和注册的监理人员,其他人员得不到可靠的保障,流动性较大;有的管理较为混乱,同岗不同薪。建设工程监理的管理体制与市场经济体制很不契合,虽然有法律法规明确了建设工程监理的地位,保障监理人员的权利和义务,但是这与国际标准还是相差甚远,需要进一步完善。

1.3监理工作有名无实

虽然法律明确规定监理人员的角色、监理内容和责任,但是受传统思想的影响,人们只是认为监理人员是施工单位和建设单位协调的第三方,它代表的不是施工单位的利益也不是建设单位的利益,所以都不重视监理人员。在建设工程中虽然有监理,但是建设单位不放权,投资控制权仍然在建设单位手中,监理的内容也只是质量和进度控制权,实质则形成了项目管理双轨制,监理的权威性荡然无存。建设方和施工方关系暧昧,置监理于不顾,为了追求利益,更是不惜暗箱操作,压低投资资金,手续不全就匆忙开工,施工过程中压缩工期,使施工过程中很多安全措施得不到保障,存在安全隐患,一旦发生安全事故,监理就要被追究刑事责任,有责无权的监理显然成了事故的“替罪羊”[3]。

1.4监理行业弊端堆积

建设工程监理行业虽然发展时间较短,但是积累的弊端不少。自安康市监理制度实施以来,建设工程监理收费一直呈下降趋势,导致监理行业的发展举步维艰[4]。因为监理工作有名无实,收费也是高低不一,没有一个科学的标准,导致监理行业间盲目压价,出现“优汰劣胜”的恶性竞争,监理行业门槛低、收入低、地位低,监理员只是充当质检员的角色,导致优秀监理人才缺乏,监理行业人员素质低下。监理服务费用低也使监理单位没有足够的资金购置先进的仪器设备,导致监理工作效率低下,工作质量也达不到标准。行业内证书挂靠,低价中标,地方保护主义严重等一系列问题凸显,这些问题都是建设工程长期堆积下来的弊端,这些问题不只需要健全诚信体系,还需要采取更多措施去妥善解决。

1.5监理人员素质低下

监理行业需要监理人员具有全面建设知识结构的专业人员,而且还需要具有丰富的工作经验。就目前而言,监理人员大部分是刚入职的新人,虽然具有一定的基础知识,但是专业训练缺乏,对现在的施工标准和规范更是知之甚少。有些监理单位直接从施工单位招聘有经验的技术员作监理,虽然实践经验丰富,但是理论知识欠缺,没有经过专业的学习和培训,容易出现差错[5]。而且建设施工项目包揽现象严重,有的施工现场几乎均为农民工,严重违反建设标准,导致建设工程质量得不到保障。

2对策建议

通过对安康市建设工程监理行业的分析,发现存在很多问题,这些问题将为最终建设工程的质量埋下隐患,因此需要采取相关的对策去改善,解决问题,尽量提升建设工程监理效果。

2.1完善相应的法律法规体系

建设工程监理的顺利进行,需要一套完善的法律法规体系去保障。面对不断出现的新问题,安康市需要不断总结、分析,并向国外先进经验学习,结合安康市的情况,摸索、制定出适合安康市市情的监理管理法律体系。通过对国外经验的学习,提出以下一些建议[6]:国家需要加强相关法律法规的修订和完善,引入社会监督的模式促进监理工作的进行,规定对于建设单位的强势行为导致的严重后果,需要付出法律代价,建设工程监理作为第三方需要一定的法律保护,对于问题只报告给建设单位,再由建设单位报告给政府,以便约束建设单位;对建设工程监理给予更明确的定位,包括监理范围、质量安全责任、法律责任,统一规范,促进其健康发展。

2.2改进管理体制

通过监理行业管理部门学习、研究国内外工程监理的运行规则,尽快制定监理行业管理体系,对目前管理存在的问题进行改进,监督、规范工程监理行业行为。并加大宣传力度,扩大工程监理行业的影响力,促使其发展成全方位、多层次的建设工程咨询、管理行业,形成大监理的局面。政府相关部分要规范好工程监理的行为,加强对违法乱纪行为的处罚力度,创造良好的市场环境。对于监理行业协会可以不断发展壮大,将企业资质等级审定、人员培训等工作交由协会进行,切实发挥好协会的作用,使工程监理更适应市场的需求[7]。工程监理单位也要明确工作流程、工作权限和岗位职责,落实各项管理制度,包括内业管理制度、总监负责制、质量和安全责任制,确保工程监理工作有序健康发展。

2.3全面提高建设工程监理水平

安康市要支持并大力发展工程监理行业,提高监理费用的投入,使其有足够的资金去发展,能够高薪吸引更多的优秀人才,能够购买更先进的仪器设备,使其成为一个有吸引力的行业。政府部门需对恶性竞争加大执法力度,规范工程监理市场,减少地方保护等一系列不良行为的发生。建设方要肯定监理工程师在建设工程中的作用,充分信任监理工程师,充分发挥他们的作用。如果在实际工作中确实有误差,建设方可以与监理人员分析,双方制定完善的工作计划,改进工作方法。如果建设方的干预严重影响到施工进程,监理工程师就要具有一定的处理权,使工程按原计划进行[8]。

2.4提高监理人员的素质

在选拔人才时,要选择专业素质过硬的人才,同时要根据工程监理人员自身能力,有针对性的开展培训。对于刚毕业的大学生,要给其更多的实际操作机会,师徒制、帮带制等都可以使他们尽快成长,为今后的工作打下更坚实的基础。监理人员不仅要具备专业技术和丰富的实践能力,而且还要不断学习相关的法律法规及管理知识,从而不断提高业务水平,提升自身综合素质。在工地枯燥乏味的环境下还要创造条件开展多种多样的文化、体育活动,培养他们的道德情操,满足他们精神生活的追求。

3结束语

总而言之,工程监理对安康市建设工程至关重要,在保障工程质量和控制投资成本上发挥着重要作用。目前安康市工程监理还存在着很多问题,需要政府、建设方、施工方、监理共同采取有效的措施,才能避免问题的重复出现,使监理体系在安康市的工程建设中发挥更好的作用。

参考文献

[1]董欣利.公路工程监理存在问题及对策[J].交通世界,2015(5):28-29.

[2]王敏.建设工程监理发展中的问题和对策[J].江西建材,2014,1:270-271.

[3]李武玉.建设工程监理发展中的问题和对策[J].建设管理,2016,6:6-9.

[4]田永志.建设工程施工监理中存在的问题及对策研究[J].四川建材,2016,42(1):264-265.

[5]陶良,李广华.公路工程施工质量监理[J].交通世界,2013(11):229-230.

[6]闰晓辉.工程建设监理面临的问题与对策[J].交通世界,2015,374(32):10-11.

[7]陈珊.我国工程建设监理若干问题与对策[J].基建管理优化,2014,26(3):21-22.

[8]杨广汉.建设工程监理制度存在的问题与对策分析[J].经济视野,2015,11(63):49.

作者:赵艳妨 单位:安康职业技术学院

建设工程监理存在问题及对策责任编辑:张雨    阅读:人次