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建设工程合同的变更管理

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我国建设项目本身具有结构复杂,建设周期较长,规模较大,涉及的专业众多等特点,在工程建设过程中难免会出现一些变更的项目,工程合同变更关系到合同结算、整个项目竣工决算和国家验收,是投资控制的重点和难点,继续顺利推进工程合同变更工作,确保投资管理得当,是业主投资控制的重点和难点,也是促进工程项目顺利实施的关键。及时准确的处理工程合同变更,关系到业主和承包商之间的和睦相处、相互信任,对于推进建设工程项目的顺利实施具有重大现实意义。

1工程合同变更管理中存在的主要问题

在工程项目中,制定正确有效的合同管理有着颇为积极的作用,对于质量控制、成本控制和进度控制,尤其是对投资控制发挥着非常重要的作用。当前,我国的建筑工程合同本身也还存在着一些不足的环节,给合同变更管理带来了一定的困难。

1)一些项目签订的承包合同不采用规定的合同标准。少量的合同中有一些重要的条款不是很清楚,给未来合同纠纷埋下了一个隐藏的陷阱。一些业主使用各种借口和客观原因,除了签署了一项合同,用来给招标文件审查由建设行政主管部门备案,也私下与承包商签署了一项在实际建筑施工过程中双方都认可的合同,在内容上与原合同有冲突,形成了一个违反法律的合同。这份合同中工程建设双方责任不对等,双方的利益也不平等,违反了国家有关的法律、法规,并严重地损害了承包商的利益,这将会直接影响到工程建设目标的实现,也给业主带来了不可回避的损失,这些不清晰的条款在一定程度上也是引发工程合同变更的重要因素。

2)签约双方不认真执行合同,随意修改或者违背合同规定或者合同内容约定不清引起纠纷。由于在招标时没有使用模拟清单,致使在签订合同时存在一些模糊和漏洞,造成后期的牵扯不清,在一定程度上造成了工程合同变更的发生。例如不按照合同规定的期限和金额支付项目的款项等。通常大多数承包商在遭遇到这种情况时往往不采取索赔的措施,也不敢擅自停止,造成了工程合同对合同双方都不应有的约束作用,致使了工程合同变更。

3)合同纠纷解决的方式不当。当事人在合同执行期间产生的合同纠纷,合同双方很少会按照国际上的做法请监理工程师对于产生纠纷的内容做出公正的决定并且按照他们说的去做,而是各自通过使用行政手段去解决,直接导致了合同纠纷等问题,给索赔带来了很大的困扰,再加上承包商的自我保护意识比较薄弱,致使合同索赔不能很好的进行下去,承包商往往是最终的受害者,也进一步促使了工程合同变更。

2引起建设工程合同变更的原因

1)图纸的修改造成了工程量的增减。由于原始设计的不完善或者是安装、给排水、结构、电气等等诸多专业之间的矛盾,设计单位可能会对图纸进行修改;施工单位有了新的需求,意图变更项目计划,这肯定会对建设施工的内容、工程量和工期有了新的需求,因而不可避免地要修改原施工图纸,影响了施工的进度计划;施工单位在施工的过程中按照实际的情况对设计图纸错误的提出了变更;以及监理单位在建立的过程中发现了图中的缺陷;从设计图到施工图的翻越也有可能会导致实际工程信息的遗漏;设计师不负责任或不谨慎,对设计图纸的理解不同等,所有这些造成了施工图纸本身出现很多问题,引起了建设工程合同变更[2]。

2)国家政策与社会环境的改变或者政府行为引起建设工程合同变更。当国家有关部门出台各种政策调整时,一般会采用价格动态波动的方式处理。当价格变化超过一定范围的规定时,超过的部分会做出相应的调整,经济和物价的变化没有任何个人可以控制,在这种情况下,也将不可避免地导致了工程合同变更。

3)建筑市场的不规范造成了建设工程变更。从事建筑行业的监理、设计、业主和施工单位等引起变更;也有一部分施工单位利用工程合同变更来虚报工程造价;建筑业长期存在的业主、监理、施工单位心照不宣的默契,使建设工程合同的变更逐渐成为这个行业的潜规则。

4)我国对建设项目的管理还不完善,导致了建设工程合同变更。在我国存在一些工程,在招标时造价很低,工期也很短,来达到中标的目的,而且这样做也大大减少了项目审批的一些规费和项目运营后的税费,但是在实际施工的过程中,通过“该报不报,大数小报,胡意乱报,工艺修正,不标明细”不断地变更工程预算,由于投资方已经投入了大量的资金,也不得不再追加投资,于是在工程竣工结算时,出现了决算超出了预算,预算超出了概算的情况,从而使施工方获取了建设方更大的投资报酬[3]。

5)合同条款不完善或对合同文件不同解释引起建设工程合同变更。在建筑工程中,由于合同条款并不完整,没有明确的约定,因此而引起的变更是一种非常普遍的现象,也是合同出现争论最常见的因素。在工程项目实施的过程中,合同双方必须非常谨慎的对待彼此的所有合同、签证和其他与工程项目相关的资料,尽量避免因为对于合同理解不一致而导致的工程合同变更,双方签合同时必须要非常谨慎,尽量避免与其他合同有矛盾或明显的不利于自己的条款出现[4]。

3加快建设工程合同变更办理、提高合同变更审核质量的路径

1)建立建设工程合同变更管理流程一体化。解决方案变更、设计变更和合同变更管理的流程缺乏整体考虑,通过促进设计、方案管理部门、合同管理部门之间的联系,使其成为一个链接更为紧密的整体,从而达到变更流程一体化,以提高建设工程合同变更处理的效率和质量。

2)提高建设工程合同变更管理精细化水平。为了解决承包商和业主对支持材料的要求标准不统一的问题,通过细化的建设工程合同变更支持材料要求,承包商在准备支持材料时更具有针对性,业主审核时应该有一个统一的标准作为审核的依据,促使工程建设合同变更审计更加透明化。减少审核人的自由裁量权,降低廉政的风险,提高合同变更管理的精细化水平。

3)提高建设工程合同变更首次申报资料质量。基于政府审计和监督的不断细化、深化,对于填写合同更改材料提出了更高的要求。通过规范工程合同变更表格的填写要求,使支持材料可以充分真实反映合同变更的合规性、合理性,以达到合同变更审计的深度,提高合同变更审计的效率。

4)优化建设工程合同变更审核流程。合同变更集中审查的管理模式提高了审计质量。但它同时也带来了审核效率不高的问题。通过研究现有的合同变更管理系统,在风险可以控制的情况下,优化部分流程,可以提高变更审核的效率。

5)建立各部门严格、明确的审核时限约束机制。通过建立明确的各部门工程合同审核的时间限制,如果超出时间限制,将被严格考核,从而达到提高合同变更处理效率的目的。

6)提高建设工程合同变更信息管理水平。如果合同变更管理信息仍然是依靠手工登记,有很多信息是分散的,缺点是不方便跟踪查询。导致了工程合同变更信息管理缺失和管理工作的被动与滞后,影响工程合同变更办理的进度和工程合同管理的效率。加快改善施工合同变更管理信息系统,提高合同变更信息管理水平,方便工程合同变更的审核跟踪和检查,加强投资控制力度的建设,提高工程变更管理合同前瞻性和敏感性。管理合同变更要堵、疏相结合,既要严格控制无效的变更,也要鼓励内部人员进行成本优化。

4结语

当前形势下,建设工程合同变更涉及到工程造价管理,更会影响建设工程的成本,应该对建设工程合同变更进行一种全过程、全方位、科学、有效的管理模式。建设单位不能为了节省成本而明明知道会影响建筑物质量也不进行建设工程合同变更,施工单位也不能只考虑增加自身利润而随意进行变更,要坚持质量第一的原则,加强对建设工程项目的管理,采取适度审慎的态度,高度重视建筑工程项目的合同变更管理,在深刻了解它的重要地位的基础上,在时间的过程中积极探究归纳总结建筑工程合同变更管理的有效方法,促使参建各方能够自觉地按照合同约定的条款认真履行,从而降低建筑市场存在的风险,切实维护好建筑市场的良好秩序,确保建筑工程项目能够顺利的向前推行,保护好建设各方之间的利益,减少因工程合同变更所带来的损失。

作者:张玉兰 赵圣祥 单位:信阳师范学院华锐学院 信阳市建设工程标准定额管理站

建设工程合同的变更管理责任编辑:杨雪    阅读:人次