农村饮水安全工程建设调查范文

摘要

长丰县自2007年实施农村饮水安全工程以来，不断强化领导、加大投入、认真组织、精心实施，为逐步解决全县农村饮水不安全问题，让广大农民群众喝上安全水、放心水发挥了重要作用。经过调查发现，多年来的建设管理也存在着诸多问题。本文分析了当地农村饮水安全工程存在的主要问题，提出了解决这些问题的建议。

关键词

农村饮水安全；调查与思考；长丰县

解决农村饮水安全问题是党中央国务院的重大决策，2014年11月24日，在水利部考察时强调：解决饮水安全惠及亿万群众，建设重大水利支撑经济发展。安徽省政府高度重视农村饮水安全工作，将农村饮水安全工程列为民生工程之一，不断加大领导和支持力度。长丰县自2007年实施农村饮水安全工程以来，长丰县委县政府强化领导、加大投入、认真组织、精心实施，充分发挥了理想的工程效益，为逐步解决全县农村饮水不安全问题，让广大农民群众喝上安全水、放心水发挥了重要作用。按照长丰县人大常委会年度工作计划，2014年9月~10月份，笔者参加了长丰县人大常委会组织的农村饮水安全工程专项调研工作，对全县12个水厂进行了实地调查。2014年10月23日，县人大常委会召开了由县水务局、住建局、卫生局、环保局、物价局、畜牧水产局、供水企业负责人和部分县人大代表参加的座谈会，广泛听取意见,调研组又赴山东省济宁市兖州区和我省滁州市定远县考察调研学习。

1存在的主要问题

1.1缺乏总体规划，供水布局不合理长丰县农村饮水安全工程建设，前期规划主要依托乡镇小水厂扩容延伸管道，完成建设任务。从长丰县供水现状布点来看，现有水厂以乡镇为单位，属于块状区域供水，缺乏全县供水统筹规划，没有打破行政区域限制，难以实现水资源的合理配置和互联互通的跨区域供水网络。随着城镇化加快和农饮工程的整体推进，原先实施的工程，难以与新一轮新农村建设及美好乡村总体规划相衔接。

1.2饮水安全难以保障，水源地保护任重道远长丰县农村饮用水水源地有庄墓河和龙门寺、永丰等6座中型水库组成，由于历史原因，部分水库长期处于所有权与水面经营权分离的状况，如：水库业务管理属县水务局管理，水面养殖属县畜牧水产局管理。永丰水库是朱巷水厂和左店水厂取水地，陶老坝水库是下塘水厂取水地，这两水库至今仍对外承包没有收回，承包养鱼投放鱼料，污染非常严重。水库养殖污染和面源污染是水源地的两大主要污染源。近年来各级政府虽然采取了一系列措施加以整治，但收效不明显。据2014年8月份县环境监测站对长丰县“河长制”县级考核断面监测结果：庄墓河取水口水质为Ⅲ类，陶老坝、永丰、杜集、双河、龙门寺水库取水口水质为Ⅴ类。特别是每年的农业生产灌溉季节，群众生活用水与农业生产灌溉用水矛盾尤为突出，水质难以保证。（1）供水不稳定。这些小水厂以前由所在乡镇通过招商引资引进，由个人承包或买断经营，规模小、生产工艺落后、制度不健全、管理能力差、技术水平低、运行成本高、资金投入不足，不同程度存在着水质不达标、水压低、水量小、供水保证率低等问题。（2）水质检测不规范。县水质检测中心硬件投入完备，但人员、编制、经费未落实，无法正常开展工作；县疾控中心和住建局只是季度或按月定期抽样检测，日常监管脱节；虽然大多数水厂有自检设备，但不少水厂无人员、无台账，设备布满灰尘。（3）水厂安全生产隐患大。不少水厂厂区、生活区没有按要求隔离，没有安装监控设备，制水设备开放式，有的连围墙都没有，存在很大安全隐患。四是未有联网，一旦出现突发情况，无法实行跨区域应急供水。

1.3监管主体不够明确全县供水企业的日常监管存在着多部门管理的现状。县第二自来水厂由县住建局管理，下塘集镇瓦东自来水厂和杜集自来水厂由县水务局管理，其他私营自来水厂均由属地人民政府管理。县物价、卫生、环保、住建等单位承担了各自行业管理职责，水务部门是农村饮水安全工程综合协调部门，承担了大量水资源管理和农村饮水安全工程项目建设管理职责，但由于缺乏有效的法律和行政手段，特别是对乡镇招商引资建设的私营水厂，在日常监管过程中措施不多。现在水务局负责农村饮水安全工程项目的建设管理，环保局负责水源地的保护和水源监测，住建局、卫生局负责出厂水和末梢水的检测，物价局负责建安费和水费价格指导，入户安装和日常管理由乡镇人民政府与水厂共同负责。五个部门和乡镇政府各司其职，没有形成统一的常态化管理机制。

1.4运管资金不足水质检测中心没能真正发挥作用，制约了饮水安全工程项目的进一步拓展。虽然利用农饮资金，全县虽然兴建了水质检测中心，但人员、机构、资质和经费未落实，正常工作难以开展。（1）长丰县朱巷、左店、陶楼、庄墓4座水厂由于建设标准起点低、投资规模小、生产能力不足，供水覆盖范围小，运行成本高，后续投入不足，缺乏发展后劲，难以形成规模效益，长期处于微利或保本经营甚至亏损状态，企业生产积极性不高。（2）制水工艺落后，现有设备对水质等级较低的原水处理深度不够，加之水厂工作人员缺乏专业技能，管理粗放，操作不规范，水质难以保证。（3）制度不健全，内部管理不到位，应急处置预案不落实。部分企业服务意识差，服务不规范，存在收费不规范现象。（4）现有供水企业与所在地乡镇政府都签订合同，长期占据着社会公共资源，限制了其他资本的准入，也制约了农村饮水安全工程的进一步实施和拓展。由于农村供水点多、面广、线长、用量少，使水厂的运行和维护成本增加，目前大部分水厂处于亏损状态，依托收取入户费和建安费维护运转，随着新增入户递减和入户费的降低，如原来700元/户而现在280元/户，部分水厂将难以为继。

2外地经验与做法

2.1本省经验与做法安徽省滁州市定远县现有农村人口96.6万人，其中：饮水不安全人口83万人。在实施农村饮水安全工程项目中，他们的做法与经验：（1）采取全域化布局，规划一次性到位，不搞重复建设，目标是实现城乡供水一体化；（2）市场化运作，政府以项目资金为股金，与投资者联合组建股份公司，如政府控股，占总股份的2/3，并以法律文书予以确认；（3）企业化、规范化管理，定远县编委批准成立独立的事业法人单位“：县农村供水工程管理总站”，在股份公司中负责管理国家资产和水质检测，不参与水厂具体经营活动，水厂日常管理由企业投资人负责，国家投资部分所占有的股份不参与公司盈利分红，让利于民，如：每吨水1.6元，入户率95%，五保户、贫困户等弱势群体免除开户费。充分体现了企业自主经营，可持续发展，政府强化监管。“定远的股份制模式”受到水利部的充分肯定。

2.2外省的经验与做法山东省济宁市兖州区现有农村人口36.7万人，其中：饮水不安全人口24.8万人。目前济宁市兖州区的供水管网实现联网，采用360m以下深层岩溶裂隙水，如每吨水1.2元。做到全天候、自动化、信息化、入户率100%，所有项目都是政府投入，产权属政府，日常运行管理交给企业，成立了正科级的管理机构，负责指导和监督供水公司的日常运作及水质安全。“兖州的国有化模式”是标准高、投入大、服务优良、群众满意。

3思考与建议

3.1统筹规划，优化布局，提高供水安全与保障能力2015年是实施“十二五”规划的最后一年，在做好明年工作的同时，围绕《长丰县城乡统筹供水专项规划》，认真谋划全县“十三五”农村饮水安全工程建设管理总体规划，县政府要在2015年底前做好全县的“农饮工程”总体规划，在开展水源水质普查的基础上，合理安排水厂所处的地域、建设的重点和规模，因地制宜，分步实施，努力实现城乡供水互联互通有机结合；要有计划的对现有农村水厂进行有效整合，在市场的作用下，逐渐让规模小、制水工艺落后、水质不达标、经营困难的水厂退出市场。通过兼并、购买、重组的形式，整合小水厂，建设规模化水厂集中供水，以达到集约利用优质水源、规范企业管理、促进农村供水事业可持续发展的目标。通过以点带面、以城带乡、以乡带村的建设思路，以全县乡镇所在地和30多个较大集镇、新农村建设点、美好乡村建设点为重点，逐步做好全县农村饮水安全工程的提升和改造工作。为适应未来农村发展需求，确保经济社会协调发展，鉴于全县农村供水现状，采取淘汰一批、保留一批、提升改造一批、收购兼并重组一批的办法，对现有水厂进行资源整合，重新规划布局，以合肥供水集团覆盖双墩、岗集、双凤三镇区；新建下塘水厂覆盖下塘镇；新建朱巷水厂覆盖左店、朱巷两乡镇；收购龙门寺水厂覆盖杨庙、吴山、陶楼三乡镇；县水厂覆盖水湖镇；杜集水厂覆盖杜集乡；罗塘海洋水厂覆盖庄墓、罗塘两乡镇；义井顺发水厂覆盖义井乡；造甲盛造水厂覆盖造甲乡和埠里地区，形成以6家国有供水企业为支撑，3家私营水厂为补充的供水格局。力争在“十三五”末实现以合水路、合淮路两条供水主管网为主干，以乡镇供水区域管网为分支，形成南北相连、东西呼应、城乡一体、互连互通的供水网络。

3.2要完善机制，加强水质检测，保障供水安全按照属地管理原则，各乡镇区要认真清理水源地周边养殖场，按照水源地保护划定范围的要求，限期迁出保护区。依法查处工业污水、养殖业污水和生活污水直排水源地以及工业废弃物和生活垃圾倾倒水源地周边的现象。要大力开展水源地建设保护工作，在保护区范围内积极开展水源涵养林建设，以减少农药，除草剂对水体的污染，有效改善水质状况。认真清理水源地水库对外承包养殖，杜绝人工投放饵料，实行“人放天养”。充分发挥规模水厂自检和县卫生疾控中心专业检测的作用，提高检测密度和检测的权威性。进一步加强对私营小水厂管理，增强水质净化处理，规范消毒设施的安装、使用和运行管理，对制水工艺落后的小水厂，要增加相应的水质处理设备，采取必要的消毒措施，进一步提高水质合格率，保障供水安全。要制定饮用水水源保护管理机制，认真解决部分水库的所有权与经营权分离的问题，划定供水水源保护区，禁止垃圾、污水和有害物质进入水源区，要整合环保、水务、住建、卫生和供水企业水质监测的技术力量，合理分工，信息共享，统一水质信息数据，让农民用上洁净、安全的饮用水。

3.3要加大投入，落实职责，明晰产权要加强国有资产的管理，建立县级农村饮水安全工程维修养护基金，采取政府购买服务的办法，做好供水管网的日常维护工作。要继续加大资金的投入，落实产权、经营权及管护责任，加强国有资产的管理，确保国有资产正常运行发挥效益。进一步完善县水质检测中心建设，配备专业技术人员，对县水质检测中心，要尽快落实编制、人员和经费，落实县财政投入机制，确保水质检测中心正常运转，发挥作用。作为民生工程之一的“农饮工程”，应坚持政府主导，不能完全市场化，要进一步明确财政投入的项目资金的产权归政府所有，由县人饮办负责管理，并强化管控，同时政府要加大资金投入，支持供水企业，减轻企业负担，保障其可持续发展。

3.4要理顺关系，强化领导，规范管理长丰县农村饮水安全工作领导小组要定期召开成员单位联席会议，听取各个成员单位的阶段性工作汇报，及时解决农村饮水安全工作存在的问题，统筹做好全县农村饮水安全工作。借鉴外地经验，积极探索政府参与企业管理的新模式，以农村饮水安全工程建设投入形成的国有资产作为国有股，组建全县农村供水集团或区域性供水股份有限公司，在不增加企业负担的情况下，参与企业的日常管理，监督和规范企业的经营行为。解决农村饮水安全工程中的多部门管理现象，建立专管机构，从相关部门抽调专业人员，实行建设、检测、监管一条龙服务，做到管理有主体、工程有效益、用水有保障。

参考文献

[1]葛子辉.合肥市农村饮水安全工程存在问题与对策[N].中国供水节水报,2008-02-20(1729).

[2]曹升乐,王少青,等.农村饮水安全工程建设与管理[M].北京：中国水利水电出版社，2007.

[3]长丰县人大常委会农工委，长丰县水务局.长丰县农村饮水安全工程建设管理情况的报告[R].长丰县：长丰县人大常委会农工委，长丰县水务局，2014.

作者：葛子辉 王守国 金立民 单位：安徽省长丰县水务局