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扶贫开发范文

扶贫开发

扶贫开发范文第1篇

期间,我市有4个省定扶贫开发重点乡镇,33个扶贫开发重点村,5个老区乡镇,其中2个重点老区乡镇,被省政府列入“插花”贫困地区。期间,我市在基本实现整体解决温饱的目标基础上,认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(-)》和《省农村扶贫开发规划》,结合我市实际,及时制定了《市农村扶贫(扶苏)开发规划》,确定了“建立扶贫开发长效机制,使无劳动能力的贫困人口温饱有保障,有劳动能力的贫困人口能自食其力,稳步提高生活质量,贫困地区生产生活条件有较大改善,为社会主义新农村打好基础”的工作目标任务,坚持开发式扶贫,始终把农村低收入贫困人口作为基本对象,不断加大工作力度,加快脱贫致富进程,不断缩小地区发展差距,促进了全市经济社会全面进步,贫困面貌大有改观。

(一)扶贫开发取得明显成效。

期间,共争取各级财政扶贫资金2209万元,对贫困地区农民收入的提高,生产、生活条件的改善,贫困人口素质的提高起到了重要作用。全市农村在水、电、路等基础设施建设方面有了较大的改观。从年到年底前,全部解决了贫困人口的温饱问题。

贫困地区农民收入明显提高。年以来,共解决了4300多户1.42万余人的脱贫问题。年全市农民人均纯收入达到7721元,比年增加4230元。农村低保制度建立和完善,使农村低保人口得到应保尽保。建立了农村特困户参加新型农村合作医疗资助制度,所有特困户由政府财政支助免费参加新农合。建立和完善了农村特困救助制度、特困学生助学制度,使救助对象100%得到救助,特困学生救助率达100%。

贫困地区产业结构明显优化。5年来,共扶持重点村、贫困户产业化基地经济作物27377亩;扶持建设高效经济园4460亩,实现了贫困户人平一亩经济林。到年,全市柑桔产量达到42.02万吨,茶叶产量达到8290吨,生猪年出栏76.2万头,贫困地区经济结构逐步由单一性转向多元性。

贫困地区生产生活条件明显改善。5年新建维修“断头路”、“晴雨路”67条、438公里,新修和改造通村水泥路1088公里,基本实现村村主干公路硬化。建水窖水池1008个,铺设供水管29.5万米,完成末级渠道新建及整治14.3万米,修建U型水渠2.7万米,使农村贫困农户用水难问题基本解决。搬迁贫困户和地质灾害户522户、2067人,使“三不通”贫困地区的贫困人口基本得到移民搬迁,逐步走上致富路。危房改造3035户,85%以上贫困人口居住的危房基本消除。

贫困人口文化素质有所提高。5年来,通过市乡两级开展的农民实用技术培训和贫困群众科技培训,已使60%以上的贫困户掌握1~2门适用技术。通过实施“雨露计划”,对农村贫困劳动力进行转移就业培训,共转移安置农村贫困劳动力2600多人。

(二)“十二五”时期扶贫开发面临的机遇与挑战

“十二五”时期面临的挑战:一是农村贫困人口规模依然较大。按年的扶贫标准,年底全市农村建档立卡贫困人口达3.37万人,按现行新的扶贫标准,全市贫困人口数量将有新的增加。二是农村脱贫人口脱贫根基不牢。虽然农村低保制度与扶贫开发政策“两项制度”的实施,解决了全市贫困人口温饱问题,但其收入水平较低,抗风险能力较弱,一遇自然灾害等风险,极易返贫。三是贫困现状更具多样化复杂化。由于一些制度性的障碍和新的致贫因素如城市化、工业化进程中农民失地、市场波动减收等,贫困现状更具复杂性;山区与沿江发展的不平衡,造成贫困差距加大。四是扶贫投入不足。扶贫开发脱贫成本增大,扶贫投入需求与供给不足的矛盾日益突出。这些情况表明,“十二五”时期我市扶贫开发面临的任务依然十分坚巨,改变贫困地区面貌需要作出长期艰苦的努力。

“十二五”时期面临的机遇:一是扶贫开发工作更加重要。同志明确指出“扶贫开发是构建和谐社会的重要组成部分”。在科学发展观的指导下,国家实施统筹城乡发展战略,将更加注重区域协调发展,更加注重“三农问题”,更加注重社会公平,对老少边穷地区发展和扶贫开发将给予更大的支持。二是社会保障制度更加完善。国家实施的新农合、城乡居民养老保险和农村最低生活保障制度,为基本消除农村绝对贫困现象,作了兜底性的制度安排。三是贫困地区发展环境更加宽松。国家中部崛起战略的实施和我省“两圈一带”建设,为老区贫困地区加快发展带来了机遇。四是依法扶贫目标任务更为明确。《省农村扶贫条例》的全面贯彻实施,为依法扶贫、组织和动员社会力量参与扶贫创造了良好环境。这些有利条件,是我市继续推进新阶段扶贫开发工作并取得更大成效的基础。

二、“十二五”时期扶贫开发的指导思想、目标任务

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面深入贯彻落实科学发展观,围绕“到2020年基本消除绝对贫困现象”这一战略目标,坚持开发式扶贫方针,以整村推进为纽带,一手抓贫困地区发展,一手抓扶贫政策到户,实行专项扶贫、部门扶贫、社会扶贫、党政干部帮扶与群众自立有机结合,帮助贫困人口加快脱贫致富步伐,提高自我发展能力,扶持革命老区、民族地区、贫困地区加快经济社会全面、协调、可持续发展,为我市全面建设小康社会奠定坚实基础。

(二)目标任务

1、扶贫对象减贫主要目标。到2015年,扶贫对象收入有来源,基本做到不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房、养老有保障,贫困代际传递得到有效遏制,农村绝对贫困现象基本消除。对没有劳动能力或基本生活常年困难的贫困家庭按规定纳入最低生活保障范围。对有劳动能力的贫困人口实行重点帮扶,使其户均建成1项特色产业项目或其它稳定增收项目,就近向外转移1个劳动力,有1个科技明白人,确保年人均收入递增400元以上,70%以上的低收入贫困户完成生态家园建设。全市每年解决贫困人口脱贫3000人以上。

2、重点贫困村建设主要目标。到2015年,每个被纳入重点扶持的贫困村建有1-2个能够带动贫困户加入、激励其主动创业、合作服务的专业合作社组织,农民人均纯收入高于本地平均增长水平;全面完成村级主干公路硬化后的组级公路硬化;巩固村内群众安全饮水;贫困户土坯住房逐步改造为预制房;改善农村医疗条件,农村新型合作医疗制度不断巩固,贫困人口大病得到有效救助;生产生活条件和村容村貌明显改善;基层组织战斗力明显增强。

3、重点贫困(老区)乡镇扶贫开发主要目标。到2015年,对7个重点插花贫困乡镇和2个重点老区乡镇的45个村实施整村推进,实现全乡镇产业结构调整优化,特色主导产业带动作用明显;基础设施建设完备,环境优美、生态和谐;各项社会保障有力,群众安居乐业;区域内农民人均纯收入年均增长幅度高于全省平均增长水平。

(三)项目规划

1、整村推进扶贫开发项目。在潘家湾、王家畈、聂家河、五眼泉、姚家店、高坝洲、红花套7个重点插花贫困乡镇和松木坪、枝城2个重点老区镇的45个村实施整村推进扶贫开发项目。一是实施产业连片开发及精品园建设项目。重点是围绕全市农业发展四大片区即优质柑桔示范区、优质高效农产品示范区、优质粮油现代化农业示范区、高效茶叶示范区的产业布局目标,在王家畈乡、潘家湾土家族乡连片开发建万亩高效茶叶示范区,在五眼泉镇等地为核心连片开发优质高效农产品示范区,在松木坪镇东七村为核心扶持建优质粮油现代化农业示范区,在枝城镇等地建万亩优质柑桔示范区。二是改善贫困地区基础设施建设,兴修通组公路。三是实施改善贫困人口生产生活条件项目。重点解决整村推进村内无自建能力的贫困户土坏房改造或危房改造,力争5年内使400户贫困户住房得到改造,使其安居乐业。

2、贫困地区基础设施建设项目。围绕重点贫困村及其它贫困地区贫困户水、电、路及生产、生活条件的改善进行规划投入。到2015年,对全市重点贫困村贫困人口的安全用水工程进行巩固建设,对500名贫困人口进行扶贫搬迁,对100户退耕还林贫困户进行生态移民。

3、提高贫困户能力建设项目。

--努力提高贫困人口基本素质。根据贫困人口培训需求,一是有针对性地开展实用技术培训,围绕为全市每一个贫困农户培养一个科技明白人,户平一亩多经园得到较好管理的总体目标,实施扶持贫困地区贫困户的科技扶贫工程。二是有针对性地开展转移技能培训,围绕为全市贫困农户家庭35周岁以下的富余劳动力提供一次转移培训就业机会的任务,开展“雨露计划”培训。

--认真做好两项制度衔接。对农村低收入贫困人口在建档立卡的基础上,实行全面的扶持政策,通过扶贫开发和低保制度予以全面覆盖。对有劳动能力的扶贫对象,通过项目扶持提高其自我发展能力,加快脱贫致富;对没有劳动能力以及生活常年困难的贫困人口,通过低保救助方式保障其基本生活需要。-2015年,在全市组织实施200户的扶贫到户能力建设工程,扶贫项目直接扶持到户,帮助其发展生产、提高能力、增加收入。

4、促进老区经济社会发展项目。围绕扶持老区地区的文化、教育、卫生、广播电视、通信等社会项目的建设进行规划投入,帮扶老区经济社会项目发展。

5、贫困地区农业产业化龙头企业扶贫贴息贷款项目。围绕全市农业产业化龙头企业建设,争取扶贫贴息贷款,积极支持农业产业化龙头企业的发展,努力实现就地安置贫困人口打工就业的目的。

三、实施“十二五”扶贫开发规划的主要措施

(一)完善专项扶贫开发政策,提高扶贫开发水平

1、增加财政扶贫开发投入,优化资金使用结构。要把扶贫专项资金纳入各级财政预算,逐年增加扶贫资金投入总量,建立与经济社会发展相适应的财政扶贫投入增长机制。市政府继续在市级财政预算中单列安排本级配套的扶贫专项资金(年安排150万元),并根据市级财力增长情况逐年增加。调整和优化财政扶贫资金使用结构,突出扶持重点,将80%的财政扶贫资金用于支持整村推进村扶贫开发项目,提高贫困人口自我发展能力和住房保障。

2、大力实施产业开发扶贫,着力构建脱贫长效机制。重点扶持贫困村发展市场前景好、具有比较优势、辐射千家万户的特色产业,形成市场竞争优势,成为农民稳定增收的来源。“十二五”期间,全市扶持贫困地区兴建和改造2万亩特色产业基地。强化龙头企业的扶贫责任。农业产业化扶贫龙头企业的产业基地应主要建在贫困村,覆盖70%以上的贫困农户,辐射和带动贫困地区调整经济结构、促进贫困劳动力就业、增加贫困农民收入。加强市场主体建设。大力发展贫困地区农村经济合作组织,发挥各种合作组织、农村致富带头人、经纪人等在带动贫困农户和协调龙头企业方面的中介纽带作用。拓宽产业化扶贫领域。积极开展招商扶贫、乡村旅游扶贫,培植贫困地区新的经济增长点。

3、大力实施“雨露计划”,着力提高贫困人口自我发展能力。将建档立卡贫困人口作为培训补贴对象,重点开展贫困家庭新生劳动力职业教育培训、留守贫困劳动力生产技术培训和贫困村农业产业化发展急需实用人才培训。通过扶贫再补贴,鼓励贫困家庭新生劳动力接受高、中等职业技术教育,提高职业技能和增收能力,根除贫困代际传递。改革转移培训实施方式,实行“指导计划、培训到户、直补到人”,建立科学规范的管理运行机制,培训对象转移就业率达到100%。“十二五”期间,每年为500个贫困户和科技示范户聘请农业技术员进行技术服务承包,5年力争扶持到1000户贫困户和1000个农业科技示范户,每年参与扶持贫困地区贫困户的农业科技培训2000人次,5年培训转移贫困劳动力1000人。

4、大力实施扶贫搬迁,着力改善贫困群众生存发展条件。对生态保护重点地区、生存条件恶劣地区、地质灾害严重地区、贫穷偏僻边远山区实行易地开发、扶贫搬迁,努力改善贫困人口生存与发展条件。根据搬迁户的贫困程度确定不同的补助标准,重点向最贫困的搬迁户倾斜。补助对象必须是建档立卡贫困户。将扶贫搬迁与生态移民、农村危房改造等项目结合起来,整合相关资源,明确建房标准,创新安置模式,完善配套设施和生产条件,确保贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。

(二)发挥部门扶贫开发作用,推进公共服务均等化

市扶贫开发领导小组成员单位要按照“十二五”扶贫规划的要求,结合各自职能,充分发挥各自优势,在项目资金、物资、技术、人才等方面优先向老区贫困地区倾斜,着力推进公共服务均等化。市发展改革、民族宗教、财政、金融、交通、国土、林业、水利、环保、电力、广电、通信、邮政、教育、文化、卫生、计生、科技、农业、人力资源与社会保障、民政、建设、能源等部门,要在项目资金分配、受益群体、投入强度等方面向贫困区域倾斜,促进均衡发展、共同富裕。“城乡互联、统筹共建”联点部门要按照统一部署,认真做好驻村帮扶工作,每年为老区贫困地区联系村办1-2件实事。

(三)动员社会各方力量,积极参与扶贫开发

共青团、妇联、残联等组织要结合各自职能和特色,组织开展青春富康行动、巾帼扶贫、残疾人扶贫,提高扶贫开发实效。发挥老促会、扶贫基金会、扶贫协会、慈善总会等社团的作用,引导多方资源支持贫困地区发展。动员和组织志愿者到老区贫困地区开展扶贫济困活动。科研单位、医疗机构等公益性事业单位要充分发挥行业优势、技术优势、人才优势,对口支援贫困地区学校、医院和技术服务站所建设,每年组织专家团到贫困乡村开展技术咨询、健康答疑、坐诊问病等活动。引导“百企反哺”工程的企业与贫困村建立互惠互利、共同发展的“村企共建”双赢合作机制,到贫困村兴办基地、领办产业、创办企业,带动集体经济收入增加和农民增收。

(四)健全党员干部与贫困户结对制度,使帮扶工作常态化

坚持“1321”(1名县级领导,带领3个部门,连续2年帮扶1个重点贫困村完成整村推进规划任务)帮扶贫困村工作机制,完善党员干部帮扶贫困户工作机制,使帮扶工作常态化、科学化。组织党政机关党员干部与贫困户实行“一对一”帮扶。落实“三帮一扶”措施,即帮助转变思想观念、帮助制定脱贫致富规划、帮助提高素质能力,扶持建起一项当家产业或致富项目,做到扶贫扶本。各级政府要把组织党员干部帮扶贫困户作为一项应尽的责任和义务,纳入工作责任制管理范畴,实行定期考核,不脱贫不脱钩。

四、加强扶贫开发规划实施的组织领导

(一)落实扶贫开发领导责任制。继续实行“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制。重点老区乡镇和插花贫困乡镇主要领导要围绕扶贫开发的目标任务,研究新情况,解决新问题、总结新经验、探索新路子,对本区域内的的扶贫开发工作要亲自布置、协调、督促、检查,确保各项扶贫政策和帮扶力量落到实处。依据本规划,市政府对承担扶贫开发工作任务的各乡镇政府签订责任状。依据责任状和全省党政领导干部扶贫开发工作责任制考核办法,每年实施乡镇政府主要负责同志扶贫开发责任制考核,把扶贫开发工作进展快慢、效果好坏作为主要领导政绩评价的重要依据。

(二)制订各地扶贫开发规划和专项规划。各乡镇要按照实事求是、综合设计、因地制、分类指导原则,制订本地扶贫开发规划,将相关指标分解细化到村,确保规划的科学性、指导性和实践性。

(三)强化扶贫开发项目资金监管。各地要按照“项目跟着规划走,资金跟着项目走,监管跟着资金走”的要求,落实重大扶贫项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,实行项目、资金公告公示制度和扶贫项目资金县级报账制。扶贫部门负责扶贫项目的筛选、立项、申报、审核、备案工作,要建立扶贫项目库管理制度,年度扶贫项目主要从项目库中选择,严禁随意调整扶贫项目。完善财政扶贫资金使用管理制度和绩效考评体系,依据《省农村扶贫条例》赋予的职权,定期开展执法检查和督办检查,加强对项目资金的审计监督,严肃查处挤占、挪用、贪污扶贫资金的行为。

(四)加强扶贫开发文化建设。认真研究新时期扶贫开发事业面临的新情况,加强扶贫开发理论研究,推动实践创新。把扶贫开发文化建设作为开创扶贫开发新局面的重要任务抓实抓好。积极做好扶贫开发宣传工作,营造全社会关心、支持、参与扶贫开发的浓厚氛围。

扶贫开发范文第2篇

一、指导思想

2010年扶贫开发工作的指导思想是:继续认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会及中央、省

、州、县的扶贫开发工作会议精神,按照“三个代表”重要思想的要求,紧紧围绕县委十一届三次全会、县十五届二次人代会精神既定的目标和“十一五”全县扶贫开发规划的总体思路、奋斗目标,坚持学习实践科学发展观,以“三农”为根本,加大扶贫宣传力度,树立大扶贫思想,采取“开拓创新、求真务实、因地制宜、分类指导、突出重点、整体推进”的有力措施,突出“整村推进、易地扶贫、社会帮扶、信贷扶贫、产业化扶贫、扶贫劳务输出和革命老区建设开发”七个方面的工作,努力创造扶贫开发工作新成果,为××经济社会更快更好发展和全面建设小康社会作出新的贡献。

二、主要工作目标

(一)整村推进扶贫开发社会主义新建设项目

1.省级财政重点村:计划申报106个,争取补助资金1590万元。计划安排为小康示范村10%计11个(含2个典型示范村),重点项目40%计42个(州级领导挂钩10个,现代烟草项目6个,坝美、西松、中寨6个,叮当那万2个,整乡推进16个),面上按50%计53个。如果省要求州、县按106个重点村30%的自筹,我县州、县自筹为32个自建村。

2.上海南汇援建白玉兰重点村:力争10个村组400万元,根据上海对口帮扶要求,整合参与整乡推进建设。我们将整合安排在珠街尼录村委会,结合核桃和生猪养殖进行综合性小片区开发。

(二)异地开发

1.财政扶贫资金:2010年申报搬迁424户1136人,争取补助资金568万元。项目重点解决山体滑坡等自然灾害地区。

2.国债资金:2010年申报安置4000人,争取补助资金2000万元。

(三)信贷扶贫工作。

1.小额信贷项目:一是积极配合金融机构清收本年到期应收贷款8428.67万元,力争年底收回到期应收贷款的95%以上。二是筛选上报2010年的小额信贷扶贫项目,争取省州的大力支持,力争年度指标达到8000万元。

2.信贷扶贫项目:一是积极筛选和推荐上报2010年的信贷扶贫项目,力争全年推荐上报并通过评审批复3至5个信贷扶贫项目。二是积极与金融机构配合,对2009年贷出扶贫信贷项目贷款535万元进行跟踪问效,提供应有的服务,使项目尽快建成发挥效益。

(四)产业化扶贫。2010年申报项目6个,争取补助资金200万元。

(五)劳务输出培训

1.示范基地:计划申报400人。

2.基本培训输出:计划申请6000人。

(六)社会帮扶项目

继续按省、州的要求,加强同上海南汇、省政府研究室、中烟公司、教育厅及州、县挂勾部门的沟通,力争帮扶资金达800万元。

(七)革命老区工作。2010年力争革命老区核心区有新项目建设。

(八)其他工作。①坝美镇汤那、西松、中寨3个村6个组整村推进项目已申报,项目规划于12月27日报县委督察室。西松小学桥规划15万余元,现待国土部门征地即可实施。②底圩叮当安置点申报2个整村推进项目村,规划已上报。

扶贫开发范文第3篇

这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是:贯彻落实中央、省、州扶贫开发会议精神,总结成绩、分析形势、提高认识,研究部署今年和今后一段时期我县的扶贫开发工作。下面,我讲三点意见:

一、肯定成绩,认清形势,增强做好新时期扶贫开发工作的责任感和紧迫感

开展新阶段扶贫开发工作以来,我县按照中央、省、州关于扶贫开发的决策部署,围绕解决“三个基本问题”(改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质),全面落实“三类扶贫措施”(开发式扶贫、搬迁式扶贫、救助式扶贫),扎实抓好“三项重点工作”(整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫),扶贫开发取得了明显成效。一是农村贫困人口大大减少。据统计,全县农村低收入贫困人口从年的7.72万人,减少到年的4.82万人。二是基础设施不断完善。截止年底,全县通公路率66.5%、通电率达99.46%、通电视率达82.45%。三是农民收入逐年增加。全县农民人均纯收入从年的1201元增加到年的2245元,年均增长3.88%。四是特色产业发展初具规模。早熟蔬菜、草地生态畜牧业、速生用材林、工业原料林等产业发展迅速,“者楼模式”和“册南模式”取得了良好的经济效益和社会效益。五是农业实用技术推广和就业转移培训成效明显。通过实施“雨露计划”、“阳光工程”,贫困地区农民素质有所提高,全县共有3856名农民取得“绿色证书”,3308名农民工实现了转移就业,贫困群众增收渠道不断拓宽。六是对口帮扶、社会帮扶、党建扶贫取得实效。年以来,宁波市发改委、江北区及社会各界无偿援助我县扶贫资金1806.87万元,省、州、县分别组织党建扶贫工作队开展定点扶贫工作,有力地促进了贫困地区的经济发展。

从总体上看,新阶段扶贫开发10年以来,我县贫困地区发展最快、贫困农民受益最多、农村面貌变化最大,扶贫开发为推动全县经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县的扶贫开发形势仍然十分严峻,还存在许多亟待解决的困难和问题:一是贫困面大,扶贫开发任务重。按照新标准,截止年底我县仍有5.43万农村贫困人口,占全县农业人口21.38万人的25.4%。农民人均纯收入与全国、全省、全州水平相比,差距较大,且大部分农村贫困人口的人均收入水平远远低于全国平均标准,不到全国平均水平的45%。二是特殊类型地区贫困程度深。现有农村贫困人口大都居住在深山区、石山区、偏远山区、少数民族聚居区,生存环境恶劣,发展条件极差,居住相对分散,贫困人口占有的自然资源和发展资本严重不足,扶贫开发和抑制返贫难度大,是扶贫开发最难啃的“硬骨头”。三是返贫因素多。农村人口因灾、因病致贫仍较突出,工程移民、建设征地、生态环境保护和资源开发等导致贫困因素交织,增加了扶贫开发工作的难度。四是农业基础薄弱。我县广大农村公路等级低,晴通雨阻现象特别严重,林区没有林业生产便道,农区机耕道极少,农田水利设施不能满足农业生产的需要,交通、水利基础设施仍是制约我县农业发展的重要瓶颈。贫困地区优质农产品比重小,农业产业层次低,农产品精深加工和外向型农业发展滞后,难以形成自我积累和自我发展的综合生产能力。五是贫困户居住条件差。全县的贫困户中还有一定数量的危房、茅草房、土坯房,在特别偏远的农村还有部分无房户。六是农村贫困人口总体素质低。大部分农村贫困人口封闭保守,科学文化素质偏低,农业实用技术推广难度大。七是扶贫投入少。我县是典型的欠发达、欠开发地区,经济实力弱,乡(镇)一级负债较重,可用财力严重不足,用于扶贫开发的资金十分有限。针对以上严峻形势,各乡镇各有关部门必须切实提高对我县扶贫开发工作长期性、艰巨性和重要性的认识,切实增强做好新时期扶贫开发工作的责任感、紧迫感和使命感,把我县的扶贫开发工作放在全省、全州的扶贫开发大局中去谋划、去推动,把扶贫开发工作摆在更加突出的位置,采取更加有力的措施抓紧抓好、抓出实效。

二、理清思路、突出重点,全面推进新形势下的扶贫开发工作

进入新世纪新阶段,党中央、国务院和各级党委、政府高度重视民生问题,从农村低保、医疗救助、特殊困难救助等多个层面,对保障和改善民生作出了一系列制度性的安排。农村低保制度对解决农村贫困人口基本生存问题起到了“兜底”作用,医疗救助、特殊困难救助等制度一定程度上缓解了因灾、因病返贫等问题。在这一大背景下,我县的扶贫开发工作思路必须作出相应调整。扶贫对象要从以帮扶生活困难群众为主,向以有劳动能力、能够接受生产扶持的贫困农户为主转变;扶贫方式要从以“输血”式扶贫为主,向以增强贫困农户“造血”功能开发式扶贫为主转变;扶贫目标要从以解决农村贫困人口温饱问题为主,向以巩固温饱、实现小康为主转变;工作重点要从强调到村到户为主,向以扶贫集中连片贫困地区、特殊类型贫困地区为主转变;扶贫力量要从以扶贫部门扶贫为主,向以依靠各方面力量、构建“大扶贫”格局为主转变。我县新形势下的扶贫开发,要围绕上述“五个转变”,着力抓好以下几个方面的工作:

(一)科学规划,创新思路。新一轮的扶贫开发任务很重,首要的任务是科学编制好扶贫开发规划。要加强调查研究,认真分析我县扶贫开发工作中存在的深层次矛盾和问题,提出解决问题的对策措施,理清规划思路。要加强扶贫开发规划目标测算,提出扶贫开发规划指标体系,为科学编制好新一轮扶贫开发规划做好基础性工作。要在编制完善产业扶贫规划、乡村扶贫和村级规划的基础上,重点抓好我县“十二五”扶贫开发规划、特殊类型贫困地区扶贫开发规划、少数民族聚居区扶贫开发规划等编制工作。扶贫开发规划的编制,要注意搞好与中央和省、州的扶贫开发规划、全县“十二五”总体规划和各专项规划的衔接,切实增强规划的战略性、政策性、前瞻性和科学性。县农业林业和扶贫开发局要结合我县实际,及时调整和改进我县扶贫开发相关规划,使我县的扶贫开发规划既符合中央和省、州的规划要求,又切合实际和贫困群众意愿。今后的扶贫开发,要尽可能突出解决连片贫困乡(镇)、贫困村组的问题,整体改善其农业生产生活条件。重点选择深山区、石山半石山区、偏远山区、地方病多发区、少数民族聚居区等贫困程度深、有代表性的集中连片地区,开展扶贫攻坚。扶贫开发规划要重点突出山上抓什么?山下种什么?庭院搞什么?以发展产业、扩大就业面来增加收入。各乡(镇)要加强调查评估,确定连片开发工作,切实做到资金跟着项目走,项目跟着规划走,规划跟着目标走。

(二)突出重点,抓住关键。基础设施薄弱,基本生产生活条件差,是制约我县发展的主要因素,也是温饱不稳定、返贫率高的要害所在。要坚持把改善基础设施和基本生产生活条件摆在重要位置,着力加强贫困地区的道路、农田、水利、电力、能源、通信等基础设施建设,扎实抓好以农村危房改造为重点的农村保障性安居工程建设,实施好易地扶贫搬迁,改善贫困地区的生产生活条件,提高贫困地区自我积累和自我发展能力。要加大力度推动贫困地区社会各项事业发展,对贫困地区的社会公益性项目建设要重点给予倾斜和扶持。要全面落实好农村义务教育政策,加大“阳光工程”、“雨露计划”实施力度,以培训有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民为目标,以贫困地区青壮年农民为重点,积极开展农业实用技术和外出务工技能培训,大力提高贫困群众的科学文化素质和就业创业能力。各级各有关部门要加强引导和服务,加大支持力度,帮助贫困地区大力培育和发展特色产业。要择优培育和扶持“龙头”企业、专业大户,支持他们立足当地资源优势,面向市场需求,以不同的产业化发展模式和组织形式,建设农产品生产基地,与贫困农户形成利益共同体,培育壮大区域主导产业。各乡(镇)要坚持因地制宜,分类指导,找准制约贫困地区发展的最关键因素,有针对性地加以解决。对基础设施较差,尚未解决温饱的地区,重点加强基础设施建设;对于已经解决温饱的地区,重点扶持发展特色产业;对目前仍很贫困,不具备生存条件的地区,要实施易地搬迁。

(三)整合资源,形成合力。扶贫开发工作要按照“政府主导、统筹规划、社会参与、多元投入”的思路和“统一规划、渠道不乱、任务不变、各尽其力、各记其功”的要求,优化配置扶贫资源,整合部门资源,强化部门协作,引导资金、技术、人才、管理等要素向贫困地区聚集。对于在不具备生存条件的地方居住的农村贫困人口,由发改部门实施易地扶贫搬迁;对于没有劳动能力的农村贫困人口,由民政部门纳入农村低保范围;对于交通、水利等基础设施滞后的贫困地区,由交通、水利等部门创造条件解决;对于教育、医疗、文化等社会事业落后的贫困地区,由相关职能部门进行解决。继续抓好党建扶贫工作,党政机关、企事业单位的定点扶贫,要做到“不脱贫,不脱钩”。扶贫部门要统筹、整合和实施好各类扶贫项目,做到产业化扶贫重点在哪里安排,“阳光工程”、“雨露计划”、小额信贷、社会扶贫项目就跟踪倾斜到哪里,同时监督就延伸到哪里。要整合好对口帮扶资源,切实加强与宁波对口帮扶和部门的沟通联系。整合资源,积极动员、引导、组织城市、企业、个人等参与扶贫开发,畅通社会力量参与扶贫的渠道,营造全社会关心关注扶贫开发、共同推进扶贫开发的氛围,形成“党委政府主导、部门社会参与、资金多元投入”的“大扶贫”格局。

(四)多措并举,强力推进。新一轮扶贫开发要处理好农村低保制度与扶贫开发的衔接。对没有劳动能力的贫困人口,全部纳入农村低保范围,做到“应保尽保”;对有劳动能力的贫困人口,全面实施扶贫政策,帮助他们脱贫致富奔小康,形成“低保保生存、扶贫促发展”的扶贫开发新格局。今年,省政府对扶贫资金的分配和使用方式进行了调整,资金分配以扶贫效益为导向,注重发挥财政扶贫资金的“黏合剂”作用,突出围绕发展特色产业来安排资金。各乡镇各有关部门要围绕省、州的政策导向,争取国家和省更多的扶贫资金和项目支持。扶贫资金是“救命钱”、是“高压线”,关系到贫困地区经济发展和贫困农民脱贫致富。要规范和加强扶贫资金的管理,建立健全扶贫资金报帐制度、项目公告和公示制度,加强扶贫资金审计和监督检查,提高扶贫资金的使用效益,确保每一分钱都用在最急需的地方。贫困群众是扶贫成果的受益主体,也是扶贫开发的实施主体。要最大限度地调动贫困群众的积极性、主动性和创造性,制定扶贫开发规划要组织贫困群众积极参与,扶贫项目建设要动员贫困群众一起出力,项目建成后由贫困地区群众监管使用,充分发挥农村贫困群众在扶贫开发中的主体作用。

三、加强领导,真抓实干,努力开创扶贫开发工作新局面

今年是实施新阶段扶贫开发十年规划的最后一年,也是谋划新一轮扶贫开发工作的关键一年,我们面临两大转折点:一是由于扶贫资金分配和管理制度发生了重大变化,扶贫资金的分配不再以“因素法”为依据,而是以成绩和效益定资金。二是国家新一轮扶贫开发,将对国家扶贫开发重点县进行调整,鼓励重点县加快发展,勇摘贫困帽,改变越叫穷越得到扶持、越扶持越想“保贫困帽”的现象。新形势、新任务,提出了新要求。各乡镇各有关部门要切实加强领导,真抓实干,推动扶贫开发工作取得新成效。

(一)要加强对扶贫开发工作的组织领导和统筹协调。各乡镇党委、政府要高度重视扶贫开发工作,真正把此项工作纳入重要议事日程、摆在突出位置,强化扶贫开发工作责任制,坚持主要领导亲自抓,分管领导具体抓,其他领导协调抓,加大力度,强力推进。扶贫开发工作领导小组要牢牢把握扶贫开发工作大局,认真履行职责,研究解决扶贫开发工作中的困难和问题,切实加强对扶贫开发工作的领导、指导和统筹协调。领导小组成员单位要各司其职,密切配合,协同作战,扎实推进扶贫开发工作。

(二)要加大扶贫开发投入和资金监管力度。围绕扶贫开发规划,整合相关部门的支农资金,集中用于扶贫开发。要合理调整财政支出结构,千方百计保证和增加扶贫开发投入,使扶贫开发资金增幅与财政收入增长水平相适应,与扶贫开发工作需要相适应。要研究更加灵活的扶贫贷款贴息机制,管好用好扶贫贴息贷款。要严格扶贫资金监管,完善监管机制,落实监管责任,坚决防止截留、挪用、贪污扶贫资金等违法现象发生。监察、审计、财政等部门要强化对扶贫资金的使用监督和跟踪检查,发现问题,坚决处理,决不姑息。

(三)要强化对扶贫开发工作的督促检查和绩效管理。加强对扶贫开发工作的督促检查,发现问题及时解决。要建立和完善扶贫开发工作考核机制,把扶贫开发纳入目标绩效管理,作为各级党政干部年度考核的重要依据。对在扶贫开发中工作扎实、成效明显的单位和个人,要进行表彰;对工作长期无起色、推进不理想的单位和个人要进行通报批评,造成严重影响和损失的,要进行问责。要建立健全贫困人口识别和动态监测机制,对相关信息进行分析、研判,积极为党委、政府掌握扶贫开发情况、制定扶贫措施提供科学依据。

扶贫开发范文第4篇

一、围绕扶贫开发,在真帮实扶上下功夫。通过切实加强领导、落实工作责任、过硬督查考核等举措,全县为贫困村筹资金立项目擂发展,为贫困户捐款捐物,扶持资金2700多万元,收到了很好的经济和社会效益。

二、围绕整村推进,在大力兴办公益事业上下功夫。近年来,全县实施整村推进的60多个贫困村,重点解决“五难”、实施五改、实现五通。共计完成硬化通村水泥公路118公里,维护村组公路210公里;新建水井1430口,山泉引水15处;开挖当家塘315口,渠道清淤190公里,新建沼气池2400多口;新建或改建村部46个。

三、围绕农民增收,在抓项目拓渠道上下功夫。一是突出优势资源发展产业。部分贫困村建成了水产养殖、双孢菇、三元猪、小龙虾、蛋鸡、药材、林果等板块基地。二是围绕龙头企业发展产业。神鹭水产、华盖牧业、中禾粮油、中汇米业等省级农业产业化龙头企业,为全县5000多个贫困农户提供了家门口就业机会。

扶贫开发范文第5篇

一、加强学习,努力提高思想素质

同志总是用世界著名哲学家弗郎西斯•培根的“思想取决于性情,谈吐取决于学识,行动取决于习惯”鞭策自己。无论在日常的工作中还是生活上他都注意培养自己“不以物喜,不以己悲”的性情,做到不急不躁,有章有节,平易近人。在思想上,他一直始终坚持学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党的各种路线、方针、政策,坚持学习同志“三个代表”的重要思想,尤其是进入十七大以来,同志坚持认真贯彻落实学习十七大精神,深入研究科学发展观的思想精髓,努力用先进的思想、科学的观点想问题、解决问题,努力在实践工作中提高自己解决实际问题的能力,不断开创工作的新局面。为了不断充实自己,提高自身的业务水平,他抓住每一个学习的机会认真学习。

二、爱岗敬业,执着追求心中理想

同志常说:“一滴水,只有融入大海才能获得永久的生命,一个人只有融入集体的事业才能实现人生价值”,合作社给了他一个施展才华的舞台,他就要在这个舞台上尽显人生精彩,在对待工作中,勤勤恳恳,甘于奉献,从不计较个人得失,他是这样说,也是这样做的。同志参加合作社工作近年。年来,通过自己的不断学习和刻苦努力,他掌握了农村合作社信贷工作的技能,对信贷业务知识、国家金融方针政策以及金融法律法规熟记于心,是我合作社信贷工作的业务骨干。他思想进步、热爱本职、忠心职守、无私奉献,积极钻研、开拓创新,遵守各项信贷操作规程,充分发扬农村合作社信贷员的“四勤”精神(即手勤、脑勤、腿勤、嘴勤),几十年如一日。得到了领导和同事们的首肯,并被评为。包个村,现监管贷款式万元,笔数户。09年共发放贷款万元,贷款回收率%,收回利息万元。

三、严谨细致,认真完成各项工作

推行小额信贷是扶贫攻坚中帮助农民脱贫致富的好路子,也是帮助群众开展多种经营,增加经济收入的有效手段。为增强群众对小额信贷措施的认识,解决贫困群众的思想顾虑。同志牢记合作社关于“家家是股东,户户有工人”的工作思想和“龙头企业+专业合作社+农户+基地”的运营模式,深入村社,广泛宣传小额信贷的意义和关于小额信贷扶贫资金的实施办法及实施细则,使群众对小额信贷有了具体的立即,消除了怕贷款、更怕经营不善赔钱的恐惧心理。他深入一家一户,详细了解农户的生产经营和经济状况,准确把握群众投资发展的意向,并根据调查摸底的情况,制定出小额信贷发放的计划,排出急需扶持的重点对象,从而使小额信贷向有目的、有秩序、效益好的良心方向发展。

(一)严把关口,坚持工作原则

在工作中同志严格按照农村合作社信贷管理制度规定发放好每一笔贷款,确保贷款“放的出、收的回、不沉淀”。在信贷工作中,他一直是坚持原则、严把关口,深入了解贷户的资金使用情况、生产经营情况对符合贷款条件的贷户坚决予以支持,对于不符合条件的不管是什么背景和提出怎么样的贿赂条件都坚决抵制。主要事迹有:1、有一名村名在外打工,以在家养殖为由要求贷款5万元,经过调查发现该村名根本不具备养殖条件,同志就拒绝为他贷款。2、街上有一家网吧想要扩大规模,向合作社提出贷款,同志经过多方了解发现该人不讲信用,经营又不好,没有同意为他提供贷款。该人晚上送了一台电脑到家中,要求他为其贷款5万元。同志把电脑退还给了他,不仅拒绝为他贷款还把他好好教育了一番。就因为这样的工作态度没少得罪人,也有不少人在背后骂他傻,但是他从不后悔,他觉得合作社给了他信贷员这个工作,他就要坚持原则、把好关口、履行好自己的职责,用他的话说:信贷资产质量安全重于泰山。

(二)坚持理念,支持发家致富

在始终遵照党在农村经济工作中的各项部署和方针政策,以支持“三农”为己任,着力突出“支农”特色,积极支持农村产业结构的调整,切实结合本地区农业产业化进程,发挥自身优势,不断调整信贷投向,持续加大信贷支农力度,发放农户贷款,支持农民增收,同志做了大量卓有成效的工作,取得了足以令人侧目的业绩。村村民,以前在合作社的支持下养猪100头,贷款5万元,到现在他发展到养殖1500头,为他提供养殖户联保贷款40万元。这些除了他还款及时,有良好的还贷记录外也离不开同志对工作的业务创新,在支农的时候,不是一味的只针对农业本身对副业也是同样的支持,并且根据实际情况加大了贷款额度更大限度的帮助农户增收。真正做到了农村合作社来自于农民、扎根于农村、服务于农民。

(三)坚定信心,做合格信贷员

扶贫开发范文第6篇

今天这次会议是扶贫开发领导小组经市委、市政府研究确定调整后召开的一次会议,是在十年扶贫开发规划执行结束,下一个十年规划即将开始召开的一次重要会议,对认真总结今年,特别是整个十年规划,查找问题,确保完成任务具有重要意义,同时,对制定下一个十年规划应该说也是一次重要会议。会议的主要任务是总结去年以来全市扶贫开发工作,分析研究扶贫开发面临的新形势,研究部署下阶段扶贫开发工作任务。刚才,市扶贫办通报了全市年以来扶贫开发工作和定点帮扶工作情况,海亮同志宣读了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好定点帮扶工作的通知》和《农村最低生活保障制度和扶贫开发政策相衔接试点意见》,大家就“两规划”编制工作方案进行了讨论,一会儿,吉平书记还要作重要讲话,希望大家深刻领会,认真抓好贯彻落实。下面我讲四点意见。

一、统一思想,提高认识,切实增强扶贫开发工作的责任感

消除贫困人口,实现共同富裕,是构建和谐社会的迫切需要和社会主义制度的本质要求。进入新世纪以来,随着我市经济社会发展步伐不断加快,城乡群众生活水平显著提高,贫困人口数量明显减少,截至年底,全市贫困人口由新阶段初期的64万减少到28万,贫困地区的基本生产生活条件也得到明显改善。今年以来,市委、市政府审时度势,及时调整工作思路,把扶贫开发工作与东部振兴计划结合起来,加大对黑龙港流域县扶贫政策、资金、项目的支持力度,确保了扶贫开发各项工作扎实有效开展。上半年,全市共争取省级以上财政扶贫资金4172万元,比上年同期(2012万元)增长107%。扶贫政策争取工作取得突破性进展,、、、、5个黑龙港流域县列入省级财政扶贫资金扶持范围,已争取省财政扶贫资金300万元;县列入省级“县为单位,整合资金,整村推进,连片开发”试点县、县列入部级扶贫互助资金试点县。

在充分肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,我市扶贫开发工作面临的形势依然严峻,任务还很艰巨。一是整体经济社会发展不平衡,西部尽管经济总量大,但处在深山区的群众基本生产生活不能满足需要,东部是欠发达地区,基本生产条件不发达,财力有限,发展力不从心。二是贫困地区农民增收的制约因素较多。随着全市扶贫开发工作的不断深入,剩余贫困人口所处地域更加偏僻,群众思想观念落后,文化素质、劳动技能水平低,贫困人口脱贫难度增大。三是扶贫开发试点工作任务繁重,县“县为单位,整合资金,整村推进,连片开发”试点,部级扶贫互助资金试点等工作刚刚起步,还有大量工作要做。四是今年是实施十年扶贫开发规划收官之年,在对十年扶贫开发工作进行总结的同时,要认真对照十年规划,查漏补缺,确保十年规划各项任务圆满完成。五是新一轮十年扶贫规划编制工作已经开始,要制定一个符合我市实际、切实可行的规划,需要付出更多的努力。

二、突出重点,抓住关键,推进扶贫开发工作再上新台阶

扶贫开发工作政策性强,涉及面广,要实现今年各项工作目标,必须在全面推进的同时,重点做好以下几项工作:

(一)产业扶贫。产业扶贫是扶贫开发的重要抓手,是贫困地区加快发展、快速脱贫的有效途径,要加大工作力度,扎实推进,稳步实施。一是调查研究,摸清底数。产业扶贫谋划不好,不但促进不了农民增收,还会带来负面影响。贫困县、乡、村发展什么产业,群众有没有意愿,产品有没有市场,市场有多大潜力,对这些问题都要做深入细致的调查研究,避免盲目发展。二是扩大规模,提高覆盖面。每个县特别是贫困县都要形成1到2个扶贫主导产业,努力把贫困家庭的增收项目纳入到产业链之中,发挥规模效益,使越来越多的贫困户依托优势主导产业增加收入,脱贫致富。三是强化服务,促进工作开展。要切实做好龙头企业引进、贫困群众科技培训、农村土地流转等方面的工作,探索完善产业扶贫中的资金捆绑使用机制,协调好各口专项资金,切实解决资金投入不足的问题。

(二)定点帮扶。新阶段扶贫开发工作中,我市开展定点帮扶的中直单位有2个、省直定点帮扶单位31个,市委、市政府安排了131个机关和企事业单位开展定点帮扶。几年来,各帮扶单位始终坚持把帮扶工作作为一项政治任务,做到领导到位、人员到位、措施到位、资金到位“四到位”,有力促进了扶贫开发工作的开展。但在工作上也存在个别单位领导重视不够、工作开展不平衡、帮扶措施不对路的问题。目前,第三批定点帮扶即将结束,要对对口帮扶工作进行一次回头看,对还没有完成的工作任务,要抓紧盯办,在资金、物资、信息、技术、市场等各方面给予重点扶持,确保定点帮扶各项工作任务圆满完成。

(三)行业扶贫。年,市委、市政府印发了《关于加大对扶贫开发工作重点县和重点村支持力度的意见》,要求各有关行业部门,按职能范围分别承担改善贫困地区基本生产生活条件的任务。几年来,各有关部门按照市委、市政府的统一安排部署,大力支持贫困地区基础设施建设,取得了显著成效。下一步,要进一步明确各部门行业扶贫的责任,加大工作力度,继续在政策、资金、项目等方面加大对贫困地区的倾斜力度,把市委20号文件确定的各项任务落到实处,着力解决贫困地区行路难、饮水难、上学难、就医难等突出问题。

三、着眼长远,狠抓当前,为新一轮扶贫开发工作打下坚实基础

今年是我市扶贫开发事业承上启下的关键一年,制定未来十年的扶贫开发纲要和“十二五”时期扶贫开发规划,任务艰巨,使命光荣,必须及早谋划,以动为先,力求下一阶段我市扶贫开发工作取得新的发展和突破。

(一)抓紧谋划启动明年扶贫开发项目。十年扶贫开发规划中我市共有707个贫困村,其中第一批318个,占45%,第二批195个,第三批194个,各占27.5%。前期安排的村多、后期安排的村少,而扶贫专项资金逐年增加,省级以上扶贫资金对前期扶持贫困村将在明年给予弥补。因此,各级扶贫部门要严格按照省扶贫办的要求,做好调查研究,摸清底数,对欠帐多、困难大的贫困村和贫困户纳入到扶持政策中来,提前谋划扶持项目,与省规划搞好对接,全力争取省里的支持,确保明年工作开好局、起好步。

(二)认真做好两项制度衔接试点工作。扶贫开发和最低生活保障是国家扶贫战略的两个重要支点,将低保政策和扶贫政策相衔接是当前我国经济社会发展现状的需要,是完善国家扶贫政策体系的重要内容。最近省政府办公厅转发了省扶贫办、民政厅等5部门的意见,对开展两项制度衔接试点工作作出部署,市扶贫办、民政局等部门根据我市实际提出了开展两项制度衔接试点工作的意见,市政府办公厅将于近期转发实施。《意见》确定在扶贫开发重点县和黑龙港流域重点困难县、每个县选择3个贫困村先行试点,9月底前完成,然后逐步在全市推开,并将人均收入1500元以下贫困人口全部纳入两项制度中来,切实保障贫困人口的基本生活需要。

(三)精心做好“两规划”的编制工作。《市“十二五”农村扶贫开发规划》和《市—2020年农村扶贫开发规划》,是未来一段时期我市扶贫开发工作的总纲,事关贫困地区群众切身利益和全市经济社会发展的大事,各级各有关部门要高度重视,确保高水平、高质量完成“两规划”的编制工作。在工作中要重点把握好以下几个问题:一要有积极科学的目标。“十七大”提出到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标,要紧密结合这个总体目标,制定符合我市实际、切实可行的扶贫开发规划。二要有更加有效的措施。在总结推广过去好的经验、好的做法的基础上,深入研究扶贫开发的新方法、新模式,进一步提高扶贫开发工作的针对性和实效性。三要有更加完善的机制。不断健全政府主导、社会参与的扶贫开发机制,坚持做到专项扶贫与行业扶贫相结合、开发扶贫与救助扶贫相结合、政府扶贫与社会扶贫相结合、外部支持与自身努力相结合,集聚各方面力量,提高扶贫开发工作的成效。四要有人员经费保障。“两规划”编制是一项系统工程,必须在各级党委、政府的领导下,各有关部门群策群力,协调联动,解决好人员、经费等问题,为“两规划”编制提供必要的保障和支持。

(四)全力争取上级扶贫开发工作支持。目前,国家和省都在编制新一轮规划,我们要积极跑部进京,加强与国家和省的沟通联系,汇报情况,反映问题,争取在新十年扶贫开发阶段中,我市应扶持的贫困对象全部纳入扶持范围。明年,国家和省将继续扩大“县为单位,整合资金,整村推进,连片开发”试点,要提前做好国家和省级备选县工作,争取更多的县列入国家和省重点扶持范围。

四、加强领导,落实责任,确保扶贫开发工作顺利开展

(一)明确工作责任。继续实行扶贫工作党政一把手责任制,各级主要领导和主管领导要切实负起责任,对扶贫开发工作给予更多关注和支持。各成员单位要按照各自分工,认真履行职责,加强协调配合,共同做好扶贫开发工作。各级扶贫办要提高工作人员的政治素质和业务能力,切实做好规划制定、组织协调、监督检查等工作。

(二)完善工作机制。做好新时期的扶贫开发工作,既要坚持求真务实的作风,扎扎实实地推进,更要根据新情况、新任务,拓展新思路,探索新机制。一是继续坚持开发式扶贫方针。在扶贫目标上,由解决贫困人口的生存问题向解决生存问题与提高发展能力转变;在扶贫投入上,注重区域和片区建设,发挥带动和辐射效应;在资金使用上,要研究探索周转使用、滚动发展的办法,提高扶贫资金使用效益。二是增强贫困群众脱贫的内在动力。要加强宣传教育培训工作,不断增强贫困人口劳动技能,使他们能够早日脱贫致富。三是研究探索社会帮扶新机制。在开展定点扶贫的同时,要积极探索民营企业参与扶贫的路子,引导企业实践扶贫挤困的社会责任,加快贫困地区脱贫致富步伐。

扶贫开发范文第7篇

我国有近13亿人口,是世界上人口最多的国家。人口基数大,在经济发展中呈现出温总理所说的乘数效应和除数效应。人口多是我们的潜在优势,但由于相对过剩,其质量相对不高,限制了人口要素潜能的发展。人口政策成为我国最重要的基本国策。

人口增长周期长,发展惯性大,人口压力需要花费几十年甚至上百年的时间释放,同时要付出极大的代价来承受许多社会、经济、生态环境等问题。人口素质是人口问题中的重要方面。把人口与人力资源开发相结合,把人口压力转化为持续发展的的有效资源是摆在中国乃至世界面前的课题。

人口直接制约和影响着经济可持续发展和综合国力的提高。人口问题不仅涉及人口再生产问题的本身,而且还涉及到社会、经济、文化、环境等问题。坚持发展经济和控制人口两手抓,把控制人口增长,提高人口素质,合理分布人口,开发人力资源,纳入到扶贫开发战略的总体规划。把沉重的人口负担转化为丰富的人力资源优势,把贫困地区人口建成强大人力资源,是各级政府、专家学者及有关方面关注的问题。特别是在全面建设小康社会的今天,建设学习型社会,提出贫困地区人力资源开发重大战略问题,为实现扶贫开发和脱贫致富战略目标意义十分重要。

人口素质和人力资源开发是互不可分和互相联动的。人力资源开发就是要提高人力资源的质量、挖掘人力资源的潜力、合理配置和使用人力资源。开发人力资源的过程也是不断提高人口素质的过程。通过人力资源开发可以使人口压力转化为有效资源动力,提高劳动者的素质和劳动生产率,促进自然资源的有效利用和生态环境问题的解决,进而保障可持续发展和综合国力的不断提升。

二、贫困地区的人口与人力资源

贫困山区由于生育观念落后,子女的养育成本较低,越穷越生、越生越穷的现象十分突出,人口数量难以控制。在人口结构方面,一是人口的性别比偏高;二是年龄结构仍然较轻;三是女性初婚年龄下降,早婚早育妇女增多。人口与经济发展不相适应,集中反映在人均经济指标上。一是人均国民生产总值,二是人均国民收入这两个指标均比全国低,且增长速度又较慢,反映出贫困地区人口与经济不相适应的状况比较严重,人口与经济的矛盾比较突出。

贫困人口基数大,增长速度快。贫困人口素质差,文盲率较高。长期以来由于教育落后,农村贫困人口的文化素质一直偏低,有些地方整体平均文化程度还不足小学水平,远远低于全国平均水平。由于营养不良和近亲结婚,农村贫困人口的身体素质表现为传染病和遗传病的发生率较高。所以,总的来说贫困人口素质差,特别是贫困地区文盲率高是我国目前的人口素质现状。贫困人口结构不合理,分布集中又零星。传统、落后的生育观念,导致生育行为与计划生育政策相悖。由于诸多主观、客观因素的综合影响,长期以来逐渐形成农村独特的、与自然经济相联系的生育观念。例如,在农村以“传宗接代”等为主要内容的传统、落后生育观念,驱使农村计划外生育普遍存在,超生数量增加,从而导致盲目的实际生育行为。这些都是与计划生育基本国策相矛盾,无法减轻人口与土地、资源和生态环境的巨大压力,无法走出贫困。

许多人安于现状,不思进取,商品意识薄弱,竞争观念淡漠。贫困地区的人口负担已成为剩余劳动力转移、扩大劳务输出、发展贫困地区经济的重要障碍。在人口素质特别是人口文化素质方面,存在比较突出的问题。人口的文化素质水平较低和农业科技利用率低,不利于控制人口数量,不利于人力资源开发。

三、人力资源开发与经济发展

劳动力是生产要素之一,人力资源在经济发展中的重要性以及它与经济发展有着密切关系。在古代农业社会中,地广人稀,生产技术简单,每一个人只要有了相当的体力就极易学得生产技术而从事生产,而且农人的生活水准低,也容易满足生活的要求,所以在当时的情况下,有了人便等于有了人力资源。但在工业社会中,生产技术决不是经过简单的学习就能得到的,即就工业社会中的农业生产技术而言,亦日益复杂,因此,在现代社会中,有了人未必就是有了人力资源。

将人由非资源变为资源,这就是现代教育的主要功能,也就是现代教育的重要任务。经济发展所需的人力资源,是随经济发展的阶段不同而不同的,在各阶段中,生产技术、生产力和经济结构都不相同。从而所需的人力资源在量和质的方面也有差异,大体说来,经济发展所到达的阶段愈高,所需的生产知识和技术也愈高。所以现代各国的教育都无不力求与经济发展相配合。

在经济发展过程中,人力资源常发生两种现象:一是原有的人力资源逐渐落伍,有被淘汰为非资源的趋势;一是对新的人力资源需求的迫切,常感供不应求。这种现象就是反映教育与经济发展尚未能相配合,其结果将使一部分人被摒弃于人力资源之外,这一部分人不但不能成为生产的资源,且仍须继续消耗其它资源,成为社会的负担,阻碍经济快速发展。如果教育能与经济发展配合得宜,预测经济发展的进度,事先对于即将被淘汰的人力给予再教育的机会,使其能适合新的需要,对于经济发展所需新的人力预为培育,供应无缺,则可加速经济之发展。

四、贫困地区的人力资源开发

经济和社会发展中的首要因素是人。“治贫必先治愚”,人力资源开发旨在提高贫困地区的人口质量,人口质量的提高包括提高贫困人口的文化水平和农业科技运用能力,同时还包括生态意识、环保知识的普及率等方面。发展教育是人力资源开发的突破口。重视教育和教育设施投资,尤其是初等教育和技术培训,对贫困地区人力资源开发,是世界各国扶持贫困地区发展的普遍经验之一。我国的一些地区进行科技扶贫,劳务输出等形式也是有效人力资源开发的有效措施。贫困地区培养人才要因地制宜,贫困地区现阶段所需要的与其说是“高精尖人才”,还不如说是用得上、留得住、养得起、作用大的“乡土人才”。事实证明,实行农科教相结合,积极发展职业技术教育和成人教育,以培养“乡土人才”是富有成效的。1986年到1994年,国家科委拨专款在贫困地区开展科技培训累计达120余万人次,使科技扶贫联系地区的绝大多数农民都掌握

一、两项实用技术。据不完全统计,科技扶贫计划产生的直接经济效益达8亿元以上,间接经济效益达30亿元以上,使贫困地区农民脱贫步伐明显加快。

要继续严格控制人口增长,努力提高人口素质,改善人口结构,实现人口与经济、资源、环境的协调发展的可持续发展。重视人力资源开发,以人力资源的开发和利用,作为可持续发展的必然选择。要转变观念,确立以人力资源开发为中心的发展战略。改革传统的人才管理体制,积极推进整体性人力资源开发。通建立专家型人才库、用好现有人才、建立人才激励机制、培育各级人才市场以及做好智力引进和人才引进工作等来合理开发人才资源,促进贫困地区可持续发展。

五、人力资源开发与扶贫开发

人力资源开发是标本兼治,治本为主的开发式扶贫。贫是多种因素造成的,较为复杂。简要说如生存环境、条件和生存能力等,既有外在的条件,又有内在的因素。历史发展规律证明,内在因素又是发展的诀定因素。若扶贫重物不重人,重人则不重人的技能开发,就很难从根本上提升扶贫效率和质量,已取得的扶贫效果也难以维持和发展。人是生产力中最具活力的因素,具有决定性作用。通过人力资源开发,提升贫困者的综合素质,由被动救济到主动脱贫,由不会脱贫到有能力脱贫。若如此,会大大提升扶贫的质量和效果。

长期以来,我国经济发展主要是依赖廉价的低素质人力资源以及消耗大量自然资源,劳动力密集和物质资本高成为传统经济的主要增长方式。这种增长方式一方面在短期内消除贫困、提高人民生活水平上获得了一定的发展,但同时也因过度开发等原因给整个生态环境带来长期的、严重的负面影响。

减少农村贫困人口,坚持开发式扶贫方针,加大农村扶贫攻坚力度,采取经济、科技、教育和计划生育等多种手段,改变并扭转贫困人口的传统观念和生产、生活方式,鼓励少生快富。以最低收入人口作为扶贫开发的基本对象和主要目标,重点扶持低收入贫困人口相对集中的地区,改善生产生活条件。增加农业开发科技含量,拓宽市场,生产市场需要的产品。普及教育,提高卫生保健水平和人口素质,增强自我发展能力。有条件的地方,逐步建立社会保障制度,降低返贫率。

六、扶贫开发要重视人力资源开发

农村贫困地区多分布于自然条件恶劣,资源贫乏,生态破坏严重,土地生产率低下的山区,黄土高原区,偏远荒漠地区,地方病高发区,以及自然灾害频发区,农村贫困地区精神贫困,思想意识和观念陈旧,科技利用率低,造成经营的粗放,经济的高投入、低产出,经济效益低下,导致物质贫困,同时粗放经营又导致生态环境的破坏,即生态贫困加剧;而物质贫困,资金不足,收入低下,无力去投资教育和改善生态环境,与其它地区相比,精神贫困和生态贫困进一步加剧。这种恶性循环同时也告诉我们,单一的扶贫措施,即使某一方面或两方面暂时缓解,也会受另外一方面的影响,导致扶贫效率的不经济。因此贫困是精神、物质、生态均有待提高的集合体,必须从三个方面综合治理。过去反贫困只注重解决贫困人口的温饱问题或生活条件的相对提高等物质贫困,但如果只注重物质扶贫,则极易造成一些政府的短期行为,个别地方政府的领导人好大喜功,急功近利,只追求脱贫的数量,而忽视脱贫的质量,盲目上马扶贫项目,管理粗放,造成扶贫的泡沫经济,加剧了贫困地区的生态破坏,损坏了经济的可持续性发展的基础。而人力资源开发不仅要增加经济财富,同时还加强精神扶贫和生态扶贫,而精神扶贫和生态扶贫比物质扶贫更长期、更艰巨、难度更大。在扶贫效益评估上,过去我们一直将生产总值、总收入或平均收入值等作为主要指标,贫困人口的收入分层和增加幅度,农村贫困线以下和以上的贫困人口数量变化等指标也是重要的参考资料,这些经济指标都注重扶贫的经济效益,而社会效益注重社会精神财富的增加,包括社会结构的改善、社区文化教育事业的发展以及生活方式的积极变化等方面。帮助他们获得生存和发展的能力,帮助他们改善生产条件,包括环境条件、生产工具、劳动者素质,这样才能自立和发展。

七、加大城市化进程和劳动力的自由流动

加快小城镇建设和户籍制度改革步伐,放低农民进镇“门槛”。充分发挥小城镇在转移、吸纳农业人口,解决剩余劳动力就地转移就业的有效载体作用,把小城镇建设与发展民营经济结合起来,让进入小城镇的农民真正安居乐业。大力发展公司制农业,变传统农民为农业工人,实现农民就地转移、增加农民工资性收入。一方面要盘活存量,加大对原有乡村集体企业产权制度改革力度,坚持民营化的改革取向,改制成混有民营或民有民营的公司制企业,搞好体制、机制、管理、技术等创新,进一步增强乡镇企业的生机与活力,扩大其吸纳农村剩余劳动力就业的能力。另一方面要引入增量,围绕农村特色资源,通过引入资本、技术等生产要素,组建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的公司制农业企业,培育一批新的法人实体和市场竞争主体,为农村剩余劳动力创造就业的广阔空间。

建立外出打工和返乡创业双向流动机制,积极为返乡人员提供创业平台,推出一批农田水利基础设施建设项目、农业综合开发项目,开辟“返乡创业园区(特区)”,鼓励返乡创业人员承包、建设和开发。建立创业服务联动机制,做到手续从简,收费从低,办事从快,服务从优,为返乡创业人员提供政策咨询和业务指导,增强其自谋职业和自主创业的能力。对外出打工人员提供信息,引进外资的,按照招商引资政策予以重奖。

坚决废止不利于民工流动的政策、法规,取缔各种不合理收费,劳务经济快速发展保证了农民增收,减轻了农村社会治安综合治理工作的压力,促进了农村社会稳定。但是,在发展劳动力流动过程中,仍然存在着一些误区,亟待纠正和疏导。如有些政府工作人员认为鼓励外出务工就是放弃农业,因而态度消极,工作被动。有些致富的群众产生小富即安的思想,缺乏长远打算。目前,农村的市场中介组织稀缺,劳动力流动盲目无序,有些外出务工者的劳动权益得不到保障。另外,农民外出务工流动机制不完善,导致劳务输出成本增大。主要表现在两个方面:一方面是土地经营权有偿流转机制不活,束缚了农民工进城的步伐;二是进城门槛高,特别是在城市失业率不断攀升的情况下,农民向城市流动难度更大,办理相关手续的费用也很高。

八、搞好劳务输出产业开发

劳务经济以农民跨区域流动就业为主要特征,是我国改革开放的产物,也是继家庭联产承包责任制和发展乡镇企业之后农村经济发展的一个亮点。劳务经济已成为贫困山区最具竞争优势和发展潜力的朝阳产业,是促进农民分工分业,增加农民现金收入的重要途径,是农村剩余劳动力就业的主渠道,是农村经济发展一个新的增长点。

要大张旗鼓地宣传,把劳务经济炒热、叫响,特别要宣传开发劳务产业、培育劳务输出的典型和先进经验,重点宣传回乡创业的先进典型,高频率、多批次地劳务信息,引起社会各界尤其是决策层的关注,形成重视劳动力转移,关注打工者生存状态的浓厚氛围。要总结交流打工经验,表彰回乡创业典型人物,把劳务经济的星星之火变成燎原之势,使丰富的劳动力资源,转化为巨大的经济优势。

加强引导力度,促进大循环,实现大转移。加大政府调控力度,提高劳务经济的组织化程度。建立专门的劳务输出管理机构,延伸管理服务网络,统筹“输出”和“回引”工作。巩固和完善市、县(市)、乡(镇)、村四级劳务输出工作体系,形成由政府牵头,部门实施的劳务经济产业链条,实行目标、利益捆绑考核运作。充分发挥各级政府驻外办事机构的作用,确定专人专施劳务信息搜集、传递,本地劳务人员管理、维权等事务,提高农村剩余劳动力转移的组织化程度。建立覆盖面广、信息反馈灵、管理科学化的劳动力市场,尽快实现与全国劳动力市场的信息联网,为外出打工者提供容量大、反应快、全方位、多层面的信息服务,疏通全国范围内劳动力转移渠道。

要强化劳务输出市场管理,坚持劳动力市场审批制度,净化劳务输出程序,规范劳动力市场、社会中介组织的运作行为,坚决取缔非法中介组织和“地下”网点,严厉打击虚假劳务信息和欺诈打工人员的行为。加强劳务协作,建立信息网络。同沿海发达地区、劳动力需求较大的地区建立劳务输出协作关系,根据需求输送合格的各类打工人员;定期交流劳务信息,形成纵横交错,四是加强劳动力输出服务保障,改进服务模式。及时调整服务重点,扩大服务范围,由单一的劳务输出向劳动力就业全方位一体化服务延伸,开展打工人员社保工作,切实做到输出有组织、流动有保障。实行扶贫式培育劳务经济,鼓励扶持劳务输出。绝对贫困人口,他们有外出打工脱贫致富的愿望,但无力支付打工的基本费用。各级政府要在资金、培训等方面给予政策扶持。外出打工渠道主要有劳动部门组织输出、能人带动和自发外出三种类型。劳动部门实行信息收集、考察、、人员招聘、护送、跟踪服务管理一条龙服务,输出质量高,信誉较好。能人带动主要依靠当地经济能人通过承包性质,在外招揽劳务后,组织本地农民外出打工,外出风险不大,但整体收入不高,大多数从事建筑等重体力劳动,自发外出打工,他们靠“亲带亲、邻带邻”的形式结伴外出打工,这种形式,组织松散,随意性大,且风险高,维权难

九、人力资源开发的可持续发展

2001一2010年农村扶贫开发纲要,确立了走发展生产力,提高贫困农户的自我积累,自我发展能力的扶贫之路。要求把提高群众的综合素质,特别是科技文化素质,作为脱贫致富的根本途径,加大贫困地区劳动力教育和职业技能培训工作力度。这是国家从脱贫致富的源头,以持续发展的理论,确立的国家10年扶贫工作战略和任务目标。

当前劳动力资源的开发包括各类培训和劳务输出以及信息化、学习型社会培育多个方面,而人力资源开发的可持续发展应该包括教育的方方面面,人口质量和结构的变动、分布状况直接影响着人力资源开发。只有注重开发人力资源,提高人口素质,转变人口观念,人力资源开发才可以持续发展。

贫困地区经济落后的深层次原因主要是劳动者素质相对较低,即人力资源开发不力造成的。提高人口素质是提升贫困地区可持续发展的重要基础,我们应当从贫困地区可持续发展的高度来认识人口和人力资源开发问题的重要性。通过积极推进科教兴国战略,使得贫困地区人口素质有比较明显的提高。根据贫困地区经济、资源和人口现状,把控制人口出生率、提高人口素质、人力资源开发和解决人口老龄化、劳动就业、人口迁移、教育培训、社会保障等问题综合加以考虑,制定和采取积极有效的计划和措施,切实地解决人口和人力资源开发问题,真正地将充沛的人力资源转化成能适应社会发展有效资源优势。

教育是提高贫困地区劳动力素质的主要渠道。必须继续加强贫困地区基础教育,建立健全多元化的基础教育办学模式,多渠道筹集教育基金,不断改善基础教育的办学条件和提高贫困地区教师待遇,促进贫困地区劳动力素质的提高。

扶贫开发范文第8篇

去年月份,一光书记率多个部门负责人到**塔村进行调查研究,并开展了近一个月的编制整村规划试点工作,在解剖典型的基础上,县委、政府又多次召开会议,形成了《关于扶贫开发整村推进工程的实施意见》,随即,这一工作在首批个重点村迅速展开,紧接着又召开了一次大规模、高规格的扶贫工作专题会议,对整村推进工作进行再动员、再部署、再升温,很快步入了“政府主导、群众参与、部门协作、分批实施”的轨道。

在工程实施中,我们一方面“摸着石头过河”,不断总结经验;一方面敢于“第一个吃螃蟹”,不断创新机制。县委、县政府先后制定并下发了《养母还仔项目实施办法》、《危房改造项目实施办法》、《农村劳动力转移培训实施方案》、《考核细则》等一系列整村推进文件,特别是由县委主要负责人亲自设计的整村推进办事卡,是扶贫工作机制的一大创新,是搞好整村推进工作的有力抓手,从而把整村推进工作很好地落到了实处。从目前来看,工程进展顺利,态势良好。表现在:

(一)领导高度重视。各乡镇都成立了以书记为组长、乡镇长为副组长的领导小组,有的还下设了规划组、实施组、督查组、验收组。

(二)据实确定了扶贫对象。按照实施意见规定的七道程序,对重点村的绝对贫困户、低收入户、五保户进行了调查、核实、确认、建档,并经过了票决、公示,基本体现出了公平、公正、公开。

(三)编制了切实可行的规划。首批个重点村均按改善群众生产、生活条件,提高群众收入及劳动力素质的要求,下发征求意见书,由群众公选项目,整理汇总,经部门认可,编制了项目规划设计书。农委、民政、教育等个部门也制定了详细的部门规划。扶贫办将所有规划进行了汇总、分类,并编印成册,建立了完整的项目资料库。

(四)充分调动了群众的积极性。从贫困人口建档、项目的公选到项目的实施,群众积极参与,反响强烈,从过去的“要我干”变成了现在的“我要干”。涌现出许多能人、大户和协会采取返租倒包方式,承租几十亩、上百亩的土地,连片发展茶叶、茭白等增收项目。

(五)着力实施富民、富村项目。通过整合资金,集中投放,在首批个村投入财政发展资金万元,兴建了一批增加群众收入、改善生产生活条件的项目,有的已完成,有的正在实施。

经过整村推进工程的强力拉动,我县扶贫开发取得明显成效。××年,全县绝对贫困人口数比上年减少万人,减幅,低收入人口数比上年减少万人,减幅。去年初,县政府计划脱贫万人,实际脱贫万人,超计划,贫困人口脱贫率为。为全省、全市扶贫工作提供了有益的经验。这就是:搞好贫困人口的准确建档、动态监测及制定科学可行的规划是整村推进的前提和基础;大胆创新,大胆实践是搞好整村推进的核心;以人为本,充分发挥群众自力更生、自我发展的积极性和创造性是搞好整村推进的关键;各级领导高度重视,部门配合,社会协作是搞好整村推进的保证。

二、××年整村推进的形势、目标和任务

在肯定成绩的同时,还必须清醒地看到仍然存在许多实际困难和问题。一是贫困人口脱贫与返贫呈“拉锯”状交替发生,扶贫攻坚的任务更加艰巨。××年度虽然完成了万人脱贫,但由于疾病、自然灾害、子女入学等因素造成的返贫问题也十分突出。二是少数村的推进工作力度还不够大,项目实施速度还不够快。部分重点村等待观望,绝大多数项目还只是写在纸上,还有些村的干部群众对整村推进认识不高、重视不够。三是社会帮扶工作还存在诸多困难。县直单位虽然帮助贫困村办了一些实事,但大多缺乏全盘考虑,与整村推进所规划的项目没有形成大合唱。四是部分贫困村干部群众“等、靠、要”思想严重,一讲脱贫致富,就眼睛向上,盯着扶贫资金等着政府给钱。少数群众习惯于落后的生活方式,缺乏自力更生、艰苦奋斗的顽强意志。全县各级各部门的干部,特别是领导干部,一定要充分看到这些不足,准确把握整村推进工程的艰巨性。要看到我县绝对贫困人口仍有万人,低收入人口尚有万人。这些贫困人口主要集中在个重点贫困村。这些村经济基础脆弱,人口素质低,是扶贫开发工作最难啃的“硬骨头”,因此必须整合资源,集中投入,一个村一个村的解决问题。要准确把握新形势对整村推进工作的新要求。省委郭金龙书记到我县进行扶贫调研时指出:“作为部级贫困县,坚持发展为上,就要大力实施开发式扶贫,使广大农民群众尽快富起来,过上幸福生活,扶贫开发就是你们的工作中心。”这就要求我县扶贫开发一定要打好两场战斗:一方面要打好“歼灭战”。以解决贫困人口的温饱为重点,集中资金到户到人,花大力气,下硬功夫,把绝对贫困人口和低收入人口的脱贫致富问题解决好;另一方面要打好“攻坚战”。要加大基础设施建设力度,着力改善贫困群众的生产、生活条件,全面提

高贫困人口的素质。

整村推进的目标任务已经写入了《县委关于实施扶贫开发整村推进工程的决定》,这就是:从××年开始,通过加大投入和各方面工作力度,每年实施个重点村,到年争取全县现有的个重点村基本上实现脱贫目标,努力使这些村万多绝对贫困人口和低收入人口稳步解决温饱。我在这里再重申一下,每年实施的重点村,必须符合省定八条标准,这是一个硬杠子;实施后农民人均纯收入达元以上,增长速度高于全省平均增长速度个百分点以上,也是一个硬杠子。要通过工程的实施,做到“推进一个村,脱贫一个村”,从而使我县扶贫开发工作从量变向质变跨越。

三、狠抓工作落实,把整村推进工程进一步引向深入

(一)解决认识问题,切实把整村推进作为新阶段扶贫开发的一项关键措施。扶贫开发是一个系统工程。不能把扶贫开发片面理解为就是搞搞救济,送送温暖,是某一个部门的工作,这是狭义的救济式的扶贫。必须从广义的角度、全局的高度来对待扶贫开发工作。以增加农民收入、财政收入,加强基础设施、社会事业建设为主要内容,立体地进行扶贫开发。要认识到扶贫开发既是一项经济工作,又是一项政治任务。能否帮助贫困群众解决温饱,关乎稳定,关乎发展,关乎全面建设小康社会的宏伟目标能否如期实现。全县各级各部门的干部,一定要从践行“三个代表”重要思想,从巩固党的执政基础、提高执政能力的高度,充分认识扶贫开发工作的紧迫性和重要性。**总书记最近指出:“扶贫战线对整村推进要有一个统一的认识,要认识到抓整村推进就是抓住了扶贫工作的重点;整村推进必然使我们的扶贫工作进村入户;整村推进有利于整合资金,集中力量;整村推进可以为实现小康奠定基础”。这就要求我们,今后的扶贫开发,无疑将以整村推进作为一项关键措施。

(二)解决基础性工作问题,认真搞好贫困人口档案动态监测与扶贫项目规划的科学制定。去年,在整村推进工程实施以前,县委统一布置,采取“三关审核、三榜公示、三类填卡、三级建档”的办法,在全县进行了贫困户调查、核定、确认、建档工作,为整村推进工程的顺利实施奠定了基础。今年,各乡镇要在这项工作的基础上,加强统计监测,采取“一竿子到底”的方式,深入每一家每一户,将贫困户和项目实施情况,特别是办事卡执行情况建档立卡,掌握原始资料,实行全程动态监督管理,随时了解和掌握贫困人口收入和变动情况,随时了解和掌握项目实施进度、质量和效果。统计局要会同扶贫办,建立一个完整的整村推进监测网络,建立一个涉及贫困户收入、整村推进项目等方方面面的数据库。在掌握底数的基础上,要制定好切实可行的规划。规划的制定,要处理好两个问题。一要处理好尊重群众意愿与合理引导的关系。要防止两种倾向:一种是随大流,老百性说干什么就干什么;一种是家长式包办代替,自己想干什么就干什么。要做深入细致的工作,尊重老百姓意愿,不搞强迫命令;要从实际出发,尊重自然规律,因地制宜;要用民主的办法,自上而下经过贫困户建档、入户调研、汇总分析、公选项目、论证项目五个步骤才能到规划的最终制定。二要紧紧围绕改善基本生产条件和增加农民收入这两个重点,找出影响贫困村发展的关键制约因素,针对制约因素,采取针对性措施。目前,个村完成了规划编制工作,首批个村正在按规划实施整村推进。剩下的工作要加强落实与后续管理,保证每个扶贫项目发挥更大的效益;第二批个村已经编制村级规划的,要紧紧围绕两个重点,进一步调整、修改和完善。

(三)解决资源整合问题,形成推动贫困村发展的合力。目前注入贫困地区的扶贫资源有扶贫资金,有各个部门专项资金,有社会帮扶资金和社会帮扶力量等等。上述资金力量,都要投到村里,按照统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、互相配套、形成合力的原则,“各炒各的菜,共做一桌席”。我们发现资源整合比较好的地方,项目实施就快,成效就显著。这里,我再强调一下,特别是部门支农专项资金一定要优先用于整村推进项目,不能因为重点村有了专项扶贫资金,就不予考虑了。对于扶贫资金无法解决的项目,由扶贫办会同财政及相关部门,采取“开单子”的方法,将项目直接交给相关部门,由部门负责组织实施。同时,还要加强人力资源整合,农委、民政、交通、林业、水利、教育、卫生等相关部门都要指定一名领导干部担任整村推进联络员,负责整村推进的资金协调。要根据“党委总揽,政府主抓,部门配合,社会参与”的原则,在每个重点村组建一个帮扶工作队,做到“单位包村,干部挂户”,要保证任务到肩,责任到人。各乡镇特别是各村第一书记(没有挂职第一书记的,乡镇要抽出专门干部驻村负责)要注意充分发动群众,加强宣传和引导,千方百计地调动群众的主人翁精神,自主筹资出力,走自力更生、自强不息、自求发展、自我脱贫之路,使贫困村群众真正成为这个浩大的德政工程、民心工程实施的主体参与者、监督者和管理者,让他们依靠自己的努力改变贫穷落后面貌。

(四)解决集中投放问题,突出整村推进工作重点。贫困村之所以贫困,不仅表现在其经济发展水平低下,而且还表现在基础设施、社会事业等方面发展滞后,可以说贫困村是百事待举,改变贫困村的面貌决非一朝一夕之功,亦非目前有限的扶贫资金所能满足。用军事观点就是要伤其五指,不如断其一指。整村推进也得有取有舍,分清轻重缓急,把有限的资金用在刀刃上,统筹安排好各类项目,使实施村群众有饭吃、有水喝、有电用、有房住、有学上、有医就、有钱花。为了保证资金的集中投放,可以采取“稳定一块,搞活一块”的方式,即:安排一部分资金到村到户,这部分资金基本稳定,其余资金按项目安排,并同小额信贷配套,不定基数,不撒胡椒面。

根据这一思路,整村推进工作要突出两个重点:一要大力改善基本生产生活条件,首先要解决基础设施落后问题,大力实施道路、水利、沼气建设。其次要解决生存条件差的问题,推进贫困人口“山上到山下,山下到路边,路边到集镇”的有序转移,下决心把“一方水土养不活一方人”的贫困户实施移民搬迁。当然移民搬迁工作非常复杂,一定要高度重视,精心谋划。民政局要会同扶贫办、财政局等相关部门尽快拿出规划,按规划有组织、分阶段的进行,要尊重群众意愿,解决好生产生活出路,不能一哄而起。二要突出增收问题。如何实现贫困人口增收是一个难点,有一部分人在这个问题上有畏难情绪,没有下大力气去做,到村资金,只是简单地修条路、建个学校等等。要破解这个难题,必须两条腿走路,一是做好土地文章,二是做好劳动力转移这篇文章。关键要解决好贫困农民一家一户的分户经营与大市场的对接问题,要以市场为导向,按照优质、高产、生态、安全农业的要求,通过实施整村推进,把贫困农民增收与产业结构调整、区域产业发展结合起来,走产业化道路。我县去年把茶产业确定为农民增收的第一产业,这是一条非常符合我县实际的好路子,今年还要在原来的基础上加大发展强度,并要搞好后续管理,保证成活率达标。加快劳动力转移,实现非农收入,对于农民增收作用越来越大,而且潜力巨大。农委要牵头会同扶贫办、财政局、劳动就业局认真探索劳动力转移培训的新路子,使重点村的劳动力能自主选择技能培训,做到“培训一人,输出一人,脱贫一户”。

(五)解决扶贫三大举措之间的关系问题,以统筹创新的理念推进扶贫开发。新阶段扶贫开发的三大举措是:以整村推进实施扶贫规划为切入点,改善贫困地区的基本生产、生活条件;以劳动力的转移培训为切入点,提高贫困农民的综合素质;以发展龙头企业为切入点,带动贫困地区调整产业结构,增加贫困农户的经济收入。这三项工作的关系,可以形象地比喻为“一体两翼”。整村推进,改善基本生产生活条件,是主体;培训促进劳动力转移,产业化促进结构调整,是两翼。抓好这三件事,贫困村就可以飞出穷窝,向小康社会迈进。三项工作是相互依赖、相互促进的,没有基本生产生活条件的改善,产业化、调整结构就成了无本之木;没有劳动力素质的提高和农业结构的调整这两翼,贫困地区和贫困农户就富不起来,飞不起来。

这就要求我们,在实施整村推进、抓好劳动力转移培训、加强对贫困户青年的职业教育、大力发展劳务经济的同时,要继续大力培育扶持龙头企业,走产业化扶贫的路子,还要继续采取“政府主导,市场引导,部门参与,社会支持”的多元化机制,搞好社会帮扶工作。

(六)解决机制和管理问题,提升整村推进的工作质量。一要建立可持续发展机制。整村推进人力、财力投入的重点只有一年多,不仅要在实施期内看到成效,还要在实施之后,依靠合理机制,能实现良性循环和可持续发展。比如说,道路修了怎么保证长期通畅?能不能通过民主协商定期出工维护?水利、电视设施、卫生室等等,能不能通过市场机制运作,采取承包、租赁、有偿转让等手段利用和维护?能否通过少量财政扶贫资金注入,引入大量信贷资金、社会资金投入贫困村建设?等等这些都需要我们不断总结、提炼和探索;二要严格扶贫资金管理。要按照有关规定和要求,进一步加强对扶贫资金的管理和监督,增强扶贫资金分配、使用的公开性和透明度,所有扶贫资金和项目都要进行公示、公告,要确保扶贫资金专款专用,专户运行,严格实行报账制;三要加强整村推进宣传工作。各级各部门要利用各种渠道和方式把整村推进的工作动态、先进经验、成功做法和感人事迹予以宣传;四要认真做好检查、验收和考核工作。在项目实施中,要加强检查;在实施后,要进行验收;在验收后,要进行综合科学评价,严格执行办事只给钱,验收合格才付帐,把整村推进工作列入乡镇及相关县直单位年度目标任务,并根据《×××扶贫开发整村推进工程综合评价考核细则》严格进行考核,考核结果纳入乡镇、县直单位年度考核内容。

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