矿产开发秩序治理方案范文

根据《市政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见》，结合我区实际，现就开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持“保护资源。有序开采”的方针，全面贯彻落实可持续发展战略，紧紧围绕“抓规范、保资源、促发展”的要求，依法行政，强化监督，狠抓落实，努力实施矿产资源市场秩序的规范运作。

二、整治工作目标

（一）全面推进探矿权证、采矿许可证、勘查许可证的登记年检制度，进一步提高矿山企业依法开采、持证开采的自觉性和从业人员保护资源的积极性。

（二）全面推进砖瓦粘土资源市场化运作，关闭无土源、破坏土地的砖瓦粘土生产企业。

（三）通过整治能够较好遏制矿产资源开发秩序的违法现象的发生，进一步规范矿山企业的生产行为。

三、整治工作任务

（一）严厉打击无证勘查、开采等违法行为。凡持过期勘查许可证、采矿许可证勘查、开采的，或开采矿种与采矿许可证不符的均为无证开采。重点清查勘查项目是否按规定时期完成勘查进度。

（二）全面查处越界开采、非法转让矿业权等违法行为。对越界开采、非法转让探矿权等违法行为进行排查，对未经批准擅自变更探矿权、采矿权主体，视为非法转让探矿权、采矿权行为。严格清查矿产企业是否按批准的开发利用方案或矿山环境整治方案进行开采、整治，确保开采安全。

（三）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。严格按照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采扩权审批等行政行为进行一次全面清查，自查自纠，对违法法规审批、滥用职权、失职渎职行为，以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象依法进行查处。

（四）进一步开展砖瓦用粘土资源开发利用专项整治。制定计划，加快淘汰粘土实心砖和推广运用新型墙体材料步伐，关闭无土源毁田、毁堤、毁林的砖瓦企业，全面拆除不符合国家产业政策和环保要求的小土窑、小立窑；对在城市规划区、基本农田保护区、省道、国道和主要航道可视范围等特殊区域范围内的砖瓦企业，制定计划，限期关闭，对拆除的窑体所占土地，要结合占补平衡项目库，进行立项入库予以复垦，达到增加耕地，实现占补平衡的目的。

四、整治工作步骤

根据市政府的部署，按照依法推进、突出重点、分布实施的原则，我区整顿和规范矿产资源开发秩序工作分为四个阶段：

第一阶段：排查清查阶段（2013年12月—2014年3月底），对我区所有生产矿山企业、矿产资源勘查项目进行排查，及时查处各种违法开采行为；对矿产资源开发管理中的行政执法人员违法违规行为进行一次全面清查，依法查处各类违法违规行为。

第二阶段：集中整顿阶段（2014年4月—2014年12月底），基本完成整顿任务，开展相关规范工作。严厉打击无证勘查、采矿等违法行为。全面查处越层越界开采、非法转让等违法行为，关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业，纠正矿产开发管理过程中的各种违法违规行为，深入开展专项整治工作。

第三阶段：规范完善阶段（2015年1月—2015年8月底），全面完成整顿规范任务。严格探矿权、采矿权管理，解决矿山布局不合理等问题，规范矿业权市场，严格矿产平原勘查、开采准入，建立矿产资源开发监督管理责任制。

第四阶段：检查验收阶段（2015年9月—2015年12月底），在全面完成整顿规范任务进行自查总结的基础上，让市政府有关部门申请进行检查验收。

五、整治工作措施

（一）对无证勘查、开采的将依据有关规定责令停止违法行为予以立案查处。对未按计划投入的勘查项目，限期予以纠正；逾期仍未改正的，将上报上级有关部门，吊销勘查许可证。

（二）对未按开发方案开采或生产的，责令立即停止整顿，该关闭的井口，要拆除地面有关管道设施、查封设备，确保开采安全。

（三）对矿产资源开发管理中的各种违法违规行为全面纠正，对违法审批、滥用职权、失职渎职等行为按照干部管理权限报纪检、监察部门进行查处。

（四）对无土源、毁田、毁堤、毁林的砖瓦企业必须予以关闭。5月底前由区政府治理整顿领导小组研究确定关闭对象，报区政府批准，并在媒体公告，接受社会监督；被关闭的企业供电部门不得供电，工商部门不予发放营业执照，安全生产监督部门不得发放安全生产许可证。对小土窑、立窑，各乡镇在3月底前制订拆除计划报区政府，确保年内全部拆除并复垦。对在城市规划区、基本农田保护区以及省道、国道和主要航道可视范围的砖瓦企业，由国土部门会同建设、规划、农业、水利及所在乡镇政府等部门，在5月底前制订计划并报区政府，限期关闭或转产，确定保留的砖瓦企业，通过媒体进行公告，按照粘土资源市场化运作程序，规范和完善有关手续。

六、组织领导

整顿和规范矿产资源管理秩序任务艰巨，涉及部门多、时间紧、难度大，为确保我区整顿和规范矿产资源开发秩序工作的顺利进行，区政府将成立全区整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责该项工作的实施。