惩治防范腐败机制改革方案范文

为认真贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，构建拒腐防变的不倒长城，根据靖安县纪委、县委组织部、县委宣传部《关于紧密结合先进性教育活动建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的意见》的要求，我乡认真贯彻彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应，适应新时期政府职能要求的惩治和预防腐败体系。为深入开展党风廉政建设和反腐败工作，构建社会主义和谐社会，结合我乡实际，制定本实施方案。

建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想

以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，树立和落实科学发展观、坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。

成立统一协调的组织体系

实行乡党委统一领导，乡党委书记负总责，分管领导具体抓，党政齐抓共管，部门密切协作，乡纪委具体组织协调，支部为基点，群众支持和参与的工作机制。为加强实施方案的组织领导，乡成立惩治和预防腐败体系领导小组，组长由乡党委书记周军担任，副组长由政府乡长余昌显、副书记、纪委书记孙贻和、副书记胡盛钢担任，成员由付永锋、钟朝阳、刘如鹏、胡新、刘小军、陈斌组成，领导小组办公室设在乡纪委、办公室主任由乡党委副书记、纪委书记孙贻和同志兼任。

以廉政文化为基础，加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

1、抓好廉政文化建设总体规划，搭建机关、社区、村镇、景区、校园、家庭同唱廉政戏的平台。进一步完善廉政文化体系，充实廉政文化内容，通过廉政文化建设促进党的思想、组织、作风建设，优化发展环境，形成地方经济发展与政风清明的良性互动。

2、以领导干部反腐倡廉教育为重点。以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本。以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，着重进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，把反腐倡廉始终贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理，自律与他律相结合，使党员领导干部都能自觉经受住各种诱惑。

3、把反腐倡廉教育作为党委中心学习组学习的重要内容，定期安排专题学习，反腐倡廉教育纳入乡党校教学计划，党政主要领导亲自上廉政党课，其他领导也要一年讲一堂廉政党课，把反腐倡廉教育纳入以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中，在支部运用“”等教育手段，深化警示教育，剖析违纪违法案件发生的原因，使每名党员都能自觉参与监督，及时制止腐败行为的发生。

加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩制和预防腐败中的作用

1、建立健全民主集中制、重大决策征求意见等制度，积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，推选村干部必须在乡党委的领导下，广泛征求群众意见，支部书记必须在支部党员大会上按程序投票决定，其他村干部必须经过村民海选，任何干部不得干扰和插手干预选举，对后备干部人选和其他国家干部人选，都必须按民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用等程序进行，多数人不拥护的干部不能确定为考察对象。

2、严格执行财务管理制度，公开收费项目及标准，加强内部财务管理，确保资金合理使用，原有办公室收入都必须纳入预算外收入管理，严格按照收支两条线管理，不得挪用和坐收坐支。严格支付方式，对民政、移民、项目资金及其他500元以上的收支直接到银行进出帐，不允许现金支付，坚决制止白条子报帐，各项费用支出必须凭据真实，有经手人、证明人、审核人签字。建立健全各种票据核销管理制度，严禁设立帐外帐或“小金库”。

3、严格“三项费用”管理，对单位小车、接待、电话三种费用在入帐之前必须经乡纪委审核登记后才能入帐，并在财务上单独列项，对三项费用支出不正常时要及时向乡主要领导汇报，并进行查实。

4、党政一把手不直接签批发票，乡所有经费开支实行单位分管财务领导“一支笔”签字审批。500元以下费用由分管财务领导批准，500元以上费用必须经党政联席会集体研究。严格控制会议和庆典活动，推动公务接待“三项制度”，狠刹公款吃喝，领导干部不准公款旅游和参与单位、企业、个人安排的私人旅游。

5、项目工程严格按规定实行招投标。对中小学危房改造、公路建设、农林水项目、移民项目、扶贫项目，其它工程项目都必须按三个要求实施。第一，项目必须是利国利民的，在争取项目上决不搞花架子、做样子工程，防止项目的盲目性和劳民伤财，确保工程项目真正为民所需。第二，严格执行招投标行为，要求实施工程必须依据《招标投标法》，全部实行公开招投标，并请县纪委参与监督，防止暗箱操作。第三，严格实行质量监督，确保建设工程的廉洁优质，乡纪委对每一个项目都要派出3—5人的项目质量监督员，对工程建设全程监督，防止施工单位偷工减料，保证工程质量，打造“廉政工程”。

6、对重大经济项目公开、公正、公平操作，完善国有土地挂牌出让制度，经营性基础设施用地有偿使用和工业厂房招标、拍卖和挂牌出让制度，完善矿业权有偿使用制度，对这些重大经济项目要先成立领导小组对市场进行了解，研究出最接近市场价的底价，再提交党政联席会讨论通过后，再公开接受承包申请，然后对申请者资质、经营能力、管理水平、信誉进行全面评估，对达到要求的再进行公开竞标，保证项目创造出最大的经济效益和社会效益。

7、实行村务公开、政务公开、校务公开、厂务公开、院务公开，扩大群众知情权，提高社会监督水平，有效减轻农民负担，治理教育乱收费和医药购销、医疗服务中的不正之风，确保一方政风清明，行风端正，百姓满意。

8、实行信访、重大事件应急制，对临时出现的群体访、越级访，组村及乡要及时逐级上报，并在半小时内赶到现场进行处理，对洪涝、滑坡、房屋倒塌、重大交通事故、重大流行疫病暴发、山林失火等突发事件，要逐级上报，并在半小时内集中人员作出相应处理。

加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使

1、加强对党政班子的监督，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，监督民主集中制及领导班子议事规划落实情况，领导班子成员要认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况要公开。

2、要完善监督制约的机制，切实加强党内监督，支持和保证人大监督，支持和保证政府专门机关监督，支持和保证司法监督，支持和保证政协的民主监督，切实加强群众监督、舆论监督等社会监督。

3、加强审计监督管理，搞好离任审计和任中审计。每年由乡纪委牵头对各村财务收支、各办公室收支进行常规审计，对上级转移支付、公益林资金、移民资金、救灾款物发放、粮种补贴发放等重大项目进行专项审计，发现问题及时汇报，并提出相关在意见。

充分发挥惩治的重要作用

1、对“一把手”不履行职责的要视情节轻重给予党纪政纪处分，对发生群体越级上访、宣传制止不力的要给予批评。对瞒报不报，或出现越级上访仍不知情的，要进行组织处理，对因自身工作失误、态度粗暴，激化干群矛盾导致群体上访、后果严重的一律免职。

2、对发生洪涝、山林火灾、滑坡、重大交通事故、重大疫病暴发，发生地书记、主任未及时上报的，是党员的按党纪条规处理，不是党员的提交村民大会建议罢免其职务，造成重大损失的移交司法机关处理。乡分管领导知情未及时向主要领导汇报或处理不及时尚未造成重大的损失的，给予党纪政纪处

分，对因工作失误造成重大影响的，劝其引咎辞职，触及法律则移送司法机关。

3、对重大建设工程项目未按规定进行严格质量监督，出现轻微质量问题的对工程主要负责人进行批评，并要其个人承担工程维修款，出现严重质量问题的，劝其引咎辞职，触及刑律的移交司法机关。

4、对经济项目，了解不够，项目负责人未经集体研究乱开口子，乱拍板，导致经济损失的由项目负责人个人承担，有中饱私囊、索贿受贿行为的按党纪条规处理。

5、未按乡规定用白条子报帐，或其他违规支出的，由经办人和财务负责人全部退赔，并进行批评教育，对截留资金、挪用资金、设置帐外帐或设立“小金库”的视情节轻重给予党纪政纪处分，并没收违规资金。

6、被委托单位工作人员，应对委托范围内的各种事项承担法律责任，在对经济数据统计、救灾资金发放、退耕还林资金发放、粮种补贴发放等工作要严格按上级要求进行操作，凡违反操作规定造成损失的由被委托单位承担责任，情节严重的追究有关责任人员相关责任。

7、违反了乡村干部管理规定的，按乡有关管理规定处理，干部缺勤一次扣30元，旷工一天扣50元，村干部不在岗一次扣10元，旷工一天扣20元，不在岗造成损失的按党纪条规处理。