村镇生活保障听证制度改革方案范文

为进一步规范农村低保管理工作，完善低保申请程序，改善低保审批环境，增强低保工作透明度，促进低保工作规范化运作，决定在全县推行农村低保听证制度。为确保农村低保听证工作顺利推进，特制定本方案：

充分认识推行农村低保听证制度的重要意义

实施农村低保听证工作，是准确认定农村低保对象的重要措施，是对农村低保审批程序的探索完善，也是做好新时期农村低保工作的必然要求。农村低保听证制度的核心是依靠群众，通过群众的广泛参与，使群众的问题依靠群众来解决。各乡镇要把推行农村低保听证制度作为落实惠民政策，构建和谐社会的具体行动，以对人民群众高度负责的政治责任感，扎实推进低保听证制度，最大限度地减少错保、漏保现象的发生，努力实现“应保尽保，应退进退”的目标，维护好群众的基本权益和社会的公平公正。

低保听证的内容及程序

（一）听证对象

1．新申请低保待遇的家庭。

2．有举报或群众反映较大的在保户。

3．年审时的全部在保户。

（二）听证会的组织实施

听证方案由听证对象所在村委会制定，经乡镇政府和县民政局审批同意后实施，听证会由听证对象所在的村委会组织实施，听证结果作为村委会上报农村低保人选的主要依据。

（三）听证人员

听证小组成员一般在15人以上，原则上为单数，具体人数由各村委会根据实际情况确定，包括党员代表、村“两委”成员代表、村民代表、本村县乡人大代表或政协委员。如果听证会组成人员与申请人有亲属或其他利益、利害关系，则该员予以回避。

（四）监督人员

负责民政工作的副乡（镇）长、民政所长、乡（镇）包村干部，必要时县民政局指派工作人员参加监督听证过程。

（五）村民均可到会参加旁听

（六）听证时间的确定

村委会可根据实际工作需要确定听证会的召开时间，在听证会举行的5日前，应将听证的具体时间、地点及举行听证的事由通知各有关人员，并告知全体村民。

（七）听证程序

1．主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会组成人员，宣读低保相关政策及享受低保待遇家庭的基本条件。

2．申请人陈述家庭的困难情况及申请理由

3．村干部通报入户调查情况。

4．听证会组成人员向申请人提问。

5．参加旁听人员向申请人提问。

6．申请人及其亲属暂时退场回避，听证人员对申请户逐一讨论并无记名投票。

7．所有人员回到会场，当场进行唱票、计票，由主持人当场宣布结果。

8．如申请人对听证会结果不满意，可向所在乡镇民政所提出二次听证请求，乡镇民政所接收到二次听证请求后，要对申请人的家庭、收入等实际情况进行再次调查取证，并责成村委会在适当时间进行二次听证。

（八）其它

1．听证会要制作详细笔录，并经听证成员、负责民政工作的副乡（镇）长、民政所长、包村干部审核无误后签字，村委会、民政所盖章后报民政局备案。

2．为维护申请人的隐私与尊严，听证会成员不可询问与听证内容无关的问题。

时间安排

农村低保听证制度自2012年7月开始实施，以点带面，逐次推进，最终全县220个村听证覆盖面要达到100%。各乡镇要精心选择开展农村低保听证的试点村，上报县民政局备案，县民政局抽调人员分组对各村听证情况进行督查指导。

工作要求

（一）加强领导，明确责任。低保听证制度是做好新时期低保工作的重要措施，也是今年我县民政工作的重点和难点。各乡镇要高度重视，把落实农村低保听证制度工作纳入乡镇党委、政府的重要议事日程。要成立以乡镇长为组长的农村低保工作领导小组，抽调精干力量，组成专门组织来推动这项工作。县政府与各乡镇政府要签订《县推行农村低保听证工作目标责任书》，各乡镇长为第一责任人，主管副乡镇长为直接责任人，明确由乡镇民政所长和乡镇包村干部具体抓好这项工作，年底将按照责任书的要求进行认真考核，并把考核结果与年终干部考评挂钩，以此调动干部的工作积极性。

（二）精心组织，周密部署。为确保低保听证工作顺利开展，由县民政局对各乡镇主管民政的副乡（镇）长和民政所长进行集中业务培训，然后以各乡镇为单位，再对各村干部进行培训，全面宣传普及农村低保有关政策，学习掌握低保听证会的操作步骤。各乡镇要根据本乡镇实际，研究制定听证工作方案，严格按照低保听证程序开展工作，决不能搞形式、走过场。在低保听证过程中发现问题要及时纠正，并及时与县民政局沟通。

（三）突出公示，抓出实效。各乡镇要严格执行公示制度，主管乡镇长要对所辖村进行一次逐村自查，按要求设置公示栏模式、内容和标准，安装雨罩，对达不到标准的公示栏要立即进行更换，使公开栏成为低保永久性公示栏。同时，县委、县政府将成立督导组专门逐村进行检查，对于发现的问题，立即整改，对工作不力、影响全县工作进度和效果的，要追究相关责任人的责任。