服务业集中革新指导方案范文

为贯彻落实《市人民政府办公厅关于印发<市开展国家服务业综合改革试点实施方案>的通知》精神，进一步推进我区服务业跨越式发展，促进经济结构战略性调整，现根据市上要求，结合我区实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设国际化大都市最具活力的副中心城市为目标，以服务业重大项目建设为抓手，改造传统服务业，培育新型服务业，优化调整服务业发展布局，大力发展旅游、文化等现代服务业，促进产业结构调整，实现我区服务业全面健康发展。

二、发展目标

到2015年，我区生产服务功能明显增强，生活服务质量明显提升，服务业空间布局明显优化，服务业品质全面提升。到2015年，服务业增加值达到95亿元以上，年均增长13%左右，占GDP比重达到34%，服务业就业比重达到28%以上。

三、重点任务及责任部门

（一）建设以秦、唐文化为内涵的文化产业板块。

以秦、唐文化为内涵，加快文化产业集聚发展。通过编制文物保护规划，策划包装文化产业项目，加强招商引资，推进项目实施，创造性的利用和开发文化产业，形成新的富有特色的文化产业群体。同时，大力弘扬现代文化，着力发展广播影视业、新闻出版业、文娱演出业和文化创意产业等新型文化产业。构建一批文化产业基地，壮大一批名牌文化企业，积极培育唐乐舞系列现代文化品牌，建设具有秦唐文化特色的商业街区。

1、积极开展文化艺术“精品工程”。努力创作、繁荣和发展文化艺术事业，树立精品意识，实施精品战略，精心创造一批文化艺术作品，力求在戏剧、音乐、舞蹈、曲艺等方面推出一批把握时代精神、具有强烈艺术感染力的优秀作品。重点做好区剧团在2015年前每年创作上演一台新节目的工作，做到年年有作品，三年出精品。（责任单位：文体广电局）

2、发挥基层群众文化活动主阵地作用。巩固建设好区文化馆、街办文化站、村文化室，完善区、街、村三级文化网络，结合我区文化资源优势，塑造鲜明的女娲文化、秦汉系列饮食文化、石榴文化、王老九诗歌文化，以其丰富的文化内涵，支持全区文化事业全面协调发展。以城区中心广场及街办文化站、村社文化室为活动平台，以区文化馆和城乡各类业余文艺团体及文艺骨干为依托，以街办社区文化、行业文化、企业文化、校园文化、机关文化、军（警）营文化、老年文化和农村民俗文化、宗教文化、节庆文化、生态文化为活动内容，开展形式多样的文化艺术活动。重点抓好区文化馆综合楼、数字电影院、全民健身中心、电视台地面数字电视前端、街办文化站、村级文化大院（农村书屋）、社区文化室等项目建设。（责任单位：文体广电局，配合单位：各街道办事处）

3、建设文化信息资源共享平台。按照全国文化信息资源共享工程总体目标要求，在已建成的区图书馆数字化信息资源技术平台基础上，于2015年前，在全区大部分的社区、农村街办和部分村组建设基层站点，使我区的信息网络和服务网点的覆盖面达到90%以上，公共文化服务体系的活力明显增强，文化服务水平有较大提高，群众文化生活状况得到显著改善。（责任单位：文体广电局，配合单位：各街道办事处）

4、加强对文物及非物质文化遗产的保护。推进文化兴区发展战略，认真做好抢救、整理、编撰、出版工作，继续出版集口头文学、传承制作工艺、女娲文化研究等文化丛书。按照“政府主导、社会参与、长远规划、分步实施”的原则，制定非物质文化遗产保护规划，确定部级、省级和市、区级保护重点，形成全区非物质文化遗产保护体系，建立区、街办、村保护工作网络。通过建章立制，将非物质文化遗产保护管理工作纳入文化行政主管部门的工作职责和重要日程，建立非遗资源档案和信息数据库，形成非遗资源整理宣传和开发利用的网络管理平台，进行科学管理和合理开发利用。搞好文物征集工作；搞好地下文物和馆藏文物的保护管理工作；做好文物库房、女娲文化博物馆及秦东陵遗址等重点文物的维修保护工作。重点抓好博物苑、鸿门宴二期改造提升、姜寨遗址博物院、扁鹊中医药文化等项目的实施。（责任单位：文体广电局，配合单位：各有关街道办事处）

5、积极开发文化旅游产品。着力抓好民间艺术产品经销市场建设，于2015年前，在秦俑村建设一个集民间艺术产品、特产小吃为一体的民间艺术产品经销市场。其经营范围主要包括：剪纸、皮影、草编竹编、泥塑、刺绣、面勺、烫画、木雕、陶瓷、面花、石刻、魔术、文物复仿制品、木偶、三宝展销、书画展销、道情表演、马踏青器山、铁炉油馍等。（责任单位：秦文化旅游区管委会，配合单位：旅游局、文体广电局、市场中心）

（二）实施秦始皇帝陵博物院提升工程，打造秦文化核心旅游景区。

1、活化历史人文资源，挖掘文化旅游资源，打造一批人文旅游和文化旅游精品。坚持文化开发和旅游协同发展，充分挖掘秦风唐韵文化内涵，加快实施秦陵博物院建设步伐，全力推进秦陵博物院周边环境改造提升工程。积极做好骊山温泉酒店、秦皇大剧院、大秦文化等系列工程的各项前期准备及实施工作。（责任单位：秦文化旅游区管委会、国家旅游休闲度假区建设协调指挥部办公室，配合单位：旅游局、文体广电局）

2、加强前期重点项目的准备工作，为发展奠定坚实基础。要找准热点、积极谋划，全力做好前期重点项目的准备工作，储备项目资料库。一是做好大秦景观休闲度假村、骊山生态景观带等项目前期的征地拆迁工作，促进项目尽早开工；二是依托秦文化旅游区总体规划，做好策划和项目包装，积极招商引资，吸引更多、更大、更强的企业和项目入区；三是启动热气球观光项目建设。（责任单位：秦文化旅游区管委会，配合单位：旅游局）

3、强化区域基础建设，建立发展网络格局。一是进一步完善秦文化旅游区总体规划，根据总体规划，编制区域基础设施详细性控制规划；二是大力实施大秦景观休闲度假村、骊山生态景观带、骊山温泉酒店等项目建设；三是开工建设一批水、电、路、气、通讯等基础配套设施项目。（责任单位：秦文化旅游区管委会，配合单位：旅游局）

4、创新思维，强化招商引资。围绕发展大旅游、服务大旅游的工作思路，积极宣传推广，精心策划包装，做强秦文化旅游区品牌，加大招商引资力度。一是以肯德基、德克士、赛百味等知名品牌为起点，力争为商业服务区引进一批世界知名品牌入区，使商业区的招商率达到90%，并逐步淘汰商业区内部分经营项目；二是加强对外合作，搞好旅游产品的研发、制作、投产使用，做精、做细旅游产品；三是坚持走出去战略，以诚感商，以情动商，吸引世界五百强企业入区发展旅游第三产业项目。（责任单位：秦文化旅游区管委会，配合单位：旅游局）

四、保障措施

（一）建立推进机制

建立“统筹协调、分工负责、多方联动”的服务业综合改革试点推进机制。成立由区长为组长，区委常委、常务副区长为副组长，区政府办、发改、财政、科技、经贸、文体广电、统计、旅游、编办、秦文化旅游区管委会、唐文化旅游区管委会、骊山森林公园管理处等单位领导为成员的区推进服务业综合改革试点工作领导小组，负责全面统筹和协调落实市服务业综合改革试点方案的各项工作，研究推进服务业发展的政策，做好服务业综合改革试点工作的任务分解和工作推进。领导小组下设办公室，办公室设在区发改委，办公室主任由区发改委主任同志兼任。各单位也要设立相应机构，负责落实本单位承担的各项具体工作。

（二）强化政策支持

积极争取国家、省、市对我区服务业发展的大力支持，用足、用活各项优惠政策。各有关部门在项目审批、规划审批、用地审批、用水用电、财税支持等方面，对服务业要坚持“一事一议、特事特办”的原则，全力支持服务业快速发展。适当放宽注册资本、企业冠名、经营场所、股权投入等市场准入条件，支持服务业创新发展。

（三）实施项目带动

加大服务业招商引资力度，积极筹措资金，策划引进并集中实施一批带动力大、支撑力强、产业关联度高的服务业重大建设项目。2011—2015年期间，重点抓好27个服务业建设项目（见附表），总投资1009.7亿元，其中2011－2015年投资999.1亿元，支撑并带动全区服务业快速发展。

五、实施步骤和工作要求

（一）实施步骤

1、全面启动阶段（2012年）。由区推进服务业综合改革试点工作领导小组办公室牵头，制定《方案》，将服务业综合改革试点的主要任务和工作职责落实到位。

2、深入推进阶段（2013—2014年）。推进《方案》的各项任务在旅游、文化等重点区域加快实施。区推进服务业综合改革试点工作领导小组办公室要加强对重点区域、重点产业的规划引导、政策扶持、项目推动和监督考核，建成一批服务业重大项目。

3、初见成效阶段（2015年）。以秦、唐文化为内涵的文化产业板块基本建成，以秦文化为核心的旅游景区在规模、服务功能等方面得到进一步提升。我区生产服务功能明显增强，生活服务质量明显提升。服务业空间布局明显优化，服务业品质全面提升。

（二）工作要求

1、高度重视，形成合力。各有关部门要深刻认识落实市服务业综合改革试点工作方案的重要性，以推进试点为契机，切实把促进服务业发展作为全区调整产业结构、转变经济发展方式的重要工作来抓，确保取得实效。

2、落实责任，加强监督。各部门、各单位要认真落实《方案》，围绕各自承担的任务，细化任务、强化措施、夯实责任，推进各项工作顺利开展。区政府督查室、区发改委要加强监督检查。

3、狠抓项目，重点突破。对服务业重大项目优先列入区重点建设项目当中。实行服务业重大项目动态管理制度，建立区、街、主管部门三级联动推进机制，协调解决项目实施过程中出现的困难和问题，确保项目顺利实施。