水泥市场结构整改方案范文

为贯彻落实科学发展观，促进全市水泥行业节能减排和结构调整，抑制淘汰落后过剩产能，引导行业健康发展，根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》、水泥行业准入条件，以及《工业和信息化部关于印发水泥行业准入公告管理暂行办法的通知》文件精神，结合我市前阶段水泥行业淘汰工作情况和目前实际，特制订本实施方案。

一、基本原则

按照“先拆先补、先拆多补”的原则加快对落后过剩产能的淘汰，按照“淘汰挂钩、从严审批”和“减点、缩量、提升”的原则对水泥行业进行结构调整和集约集中，促进行业优化配置和转型升级。

二、工作目标

（一）产能淘汰目标：根据精神，在2012年底前，全面淘汰全市现有27台直径3.0米以下的水泥磨机（见附件）。

（二）水泥企业关停目标：结合水泥行业准入公告管理工作，到2013年底全市水泥行业原则上关停一半，保留6家生产企业。

（三）产业升级目标：根据现有水泥生产企业分布、生产现场条件、企业产能、经营管理水平等因素，鼓励优势企业实行兼并重组和产业升级。

三、深化水泥行业结构调整的工作措施

（一）市政府成立深化水泥行业结构调整工作领导小组。组长由分管副市长担任，市政府办分管副主任与经贸局、环保局主要领导担任副组长，宣传部、维稳办、政研室、法制办、发改局、经贸局、公安局、监察局、财政局（地税局）、劳动保障局、国土资源局、规划建设局、环保局、安监局、信访局、国税局、工商局、质监局、供电局、人民银行、银监办、总工会等部门分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市经贸局，经贸局局长兼任办公室主任，负责协调处理深化水泥行业结构调整的具体事务。

（二）市政府与水泥企业所在镇（街道）及国企办签订《深化水泥行业结构调整责任书》，落实工作任务，强化责任意识，明确镇（街道）、国企办为辖管范围内深化水泥行业结构调整工作主体。建立考核奖励办法，与年终经济责任考核挂钩，与经济发展要素配置挂钩。各镇（街道）、国企办要加强领导，组建工作班子，落实工作责任，确保结构调整目标的完成。根据企业实际情况，妥善处理好职工的清退和债务的处置工作，及时处理和解决好整顿过程中出现的矛盾和问题。同时要注意关停过程中的安全，确保平稳、有序进行。为促进工作顺利推进，每拆除一台磨机，由市财政补助企业所在镇（街道）和所属部门工作经费5000元。

（三）实行淘汰关停补助。各镇（街道）和国企办要按照调整目标和各自实际提出淘汰意见，经领导小组审核后确定公布需淘汰的磨机和关停的企业名单和时间。所有27台直径3.0米以下的水泥磨机必需在规定期限内（2012年底前）拆除，市财政对拆除的磨机给予企业相应的补助，补助标准为：2012年6月底前拆除的，2.2米磨机补10万元/台，2.4米以上磨机补20万元/台；2012年12月底前拆除的，2.2米磨机补6万元/台，2.4米以上磨机补12万元/台。补助资金须经领导小组办公室验收后兑付。

（四）鼓励水泥企业关、停、并、转，实施资产重组。根据《工业和信息化部关于印发水泥行业准入公告管理暂行办法的通知》文件精神，督促符合条件的企业抓紧做好申请工作，鼓励优势企业收购兼并劣势企业，具体政策参照《关于鼓励和引导企业并购重组的意见》。对不具备条件的企业实行关、停、并、转，企业关停所有水泥生产线后，原有企业用地有合法土地权属，并在城镇规划区范围内的，可就地转产或依法转让后建设新项目；对处在根据城市规划和发展需要须进行“退二进三”改造区域内的企业，参照《市加快推进市区“退二进三”工作实施意见》。关于企业关停的补助政策另行制定。

（五）支持重点企业进行技改提升。自国务院批转发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》印发后，国家严格控制新增水泥产能，一律停批所有水泥项目。通过此轮淘汰落后产能后，国家、省、市都将对水泥行业进行重新布局，重新分配各地的产能指标。我市将根据现有水泥生产企业分布、生产现场条件、企业产能、经营管理水平等因素，对全市水泥生产进行布局优化，确定若干家淘汰落后产能工作积极主动，率先获得准入公告的企业作为“十二五”期间水泥行业重点支持的龙头企业，待国家政策有所调整时，对其符合国家水泥行业结构调整方向的技改提升项目予以支持，对产能指标在上级下达的基础上，通过产能指标调剂补偿的办法解决。

（六）加大执法监管力度。对列入定期淘汰落后产能的企业，市深化水泥行业结构调整工作领导小组要加强监管力度，牵头相关部门开展联合执法，推进淘汰工作进度。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，金融机构酌情逐步退出信贷支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定期限淘汰落后产能、被依法责令关闭或撤销的企业，工商行政管理部门要督促其依法办理变更登记或注销登记。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。对扰乱水泥行业结构调整工作，影响工作进展的，追究有关人员责任，触犯刑律的，移送司法机关处理。

（七）加强宣传发动。积极宣传深化水泥行业结构调整工作的重要意义，专题报道淘汰工作的进展情况，在全市范围内形成良好的氛围。

四、本方案自之日起实施，由市深化水泥行业结构调整工作领导小组办公室负责解释。今后水泥行业结构调整根据国家产业政策和市场形势等因素作出决定。