水务局三全一重防控方案范文

局属各单位：

为认真贯彻落实区纪委八届二次全会的部署要求，扎实推进全区廉政风险防控工作，根据中共区委反腐协调小组办公室文通知要求，结合水务工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“全面清权查险、全程跟踪监督、全力化解风险、重点选题防控”的“三全一重”工作模式，抓住重要领域、重点岗位和权力运行的关键环节，紧扣制约和监督权利运行这一核心，突出岗位风险防控，以廉政教育为基础，以办事公开为先导，以制度建设为根本，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。

二、目标要求

通过营造氛围、深入推进、全面提升三个阶段，建立水务局机关、事业单位的廉政风险防控体系，使我局廉政风险防控机制运行顺畅，制度配套完善、执行有力，预防腐败成效明显提高，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。

三、方法和步骤

今年水务局廉政风险防控工作旨在营造氛围、重点突破上下功夫，分三个步骤开展：

（一）思想动员阶段（2014年6月）

1、组织机构。在党支部统一领导下，成立以局长为组长，分管领导为副组长，各股室站队负责人为成员的廉政风险防控工作领导小组。下设办公室，挂靠局办公室。局领导按照分工，对主管股室站队自查出廉政风险点的审核，对防控措施落实情况管理指导，各股室站队负责人对所属人员自查廉政风险度的审核，对防控措施滚了指导，局机关个人建设廉政风险防控管理各类资料按要求上报距离按照防控工作领导小办公室。

2、思想动员。7月中旬组织全局各单位相关业务人员就如何查找风险、制定防控措施、督查落实等内容部署廉政防控工作。

（二）推进实施阶段（2014年6月-11月）

1、全面清权查险

一要按照权责一致要求，进一步清理对管理和服务对象行使的各类职权底数，编制、完善“职权目录”，明确职权名称内容，行使主体和法律依据。

二要排查风险。重点排查：

（1）权力行使方面，重点查找权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；

（2）制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；

（3）道德思想方面，重点查找由于思想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。

对排查出来的风险，要根据权力的重要程度、自由裁量权大小、腐败现象发生的概率和危害程度，按高、中、低三级进行等级评定，对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。风险排查后，要建立职权目录库和廉政风险档案库，统一分类，归档管理。

2、全程跟踪一要制度约束。要把建立健全制度贯穿于廉政风险防控机制建设全过程。属于制度缺失引起的廉政风险，要着力建章立制，填塞漏洞；属于制度不落实引起的廉政风险，要进行权力运行流程倒查，明确责任，督促落实。进一步建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收、行政给付等领域的裁量权基准制度，避免执法的随意性。二要科技防控。结合本单位业务特点，围绕行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付及公共资源配置、专项资金管理使用等建立或完善权力网上公开运行和电子监察系统，依据“权力运行流程图”，将业务流程程序化、标准化和规范化，逐步将廉政风险纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。三要公开亮权。对外通过政府网站、公报。公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开“职权目录”、“权力运行流程图”和裁量标准，接受社会监督；对内通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施，特别要公开干部使用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等情况。

3、全力化解风险。一要教育引导。要开展以廉政风险防控为主题的教育活动，通过专题党课、示范教育、警示教育等，引导广大党员干部树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识。开展各具特色的岗位廉政教育，针对岗位的廉政风险点，采取分层分类施教、因时因事施教等办法，提高重要岗位党员干部对廉政风险的警惕性。二要及时预警。要进一步建立健全廉政风险的预警处置机制，把风险化解在萌芽状态。建立廉政风险疏导机制，对群众反复反映的问题、各类检查组发现的问题，及时疏导处理。全面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，实行风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，及时化解廉政风险。三要动态管理。以年度为周期或依托项目管理，结合业务工作实际和预防腐败新要求，及时调整，完善廉政风险内容、登记和防控措施，加强对廉政风险的动态监控，探索廉政风险的长效管理机制。

4、重点选题防控。在全面防控的同时，注重抓住一些突出问题进行重点治理，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，务求取得实效。一要突出重点领域。要针对廉政风险比较集中、利益冲突易发多发的涉及行政审批、项目建设、资源交易、资金流转等领域进行健全权力规范运行机制。二要突出重点岗位。对行使人事权、执法权、司法权、审批权、监督权的领导岗位尤其是“一把手”的权力运行实行重点防控，切实解决当前部门权利运行中存在的一些问题。三要突出重点环节。紧紧抓住决策、执行、监督等重点环节，认真执行民主集中制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。着重围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”决策事项有针对性地制定风险防控措施。

(三)检查考核阶段（2014年12月）

检查考核内容主要包括组织领导是否健全、风险查找是否查深查全、防控措施是否切实可行、预警督查机制是否健全以及是否最终能够推动中心工作、规范权利运行、提高廉洁度等，检查考核的重要内容，并在年度绩效考评中加以运用。同时，要建立廉政风险责任约谈制度，对在推进工作中重视不够、措施不力、进展迟缓以至于清权查险不深入、跟踪监督不及时、化解风险不到位的责任单位主要负责人实行约谈。

四、工作要求

一要强化领导，落实责任。把此项工作列入重要议事日程，周密安排，认真组织实施，领导班子及其成员切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定落实防控措施。

二要突出重点，全面推进。各单位要选择当前问题比较集中，群众比较关注，社会反映比较强烈的重点内容，全力化解，着力防控。要推行个性防控，把廉政风险防控融入本单位工作，建立健全防控制度。

三要检查督导，务求实效。突出水利行业特点，全面推进廉政防控工作责任主体，以规范权力运行为重点，查找风险点、制定措施，不断总结工作经验，进一步完善廉政风险点防范管理工作，真正建立起预防腐败的长效工作机制，促进干部廉洁自律，保护干部健康成长。