村经社规范制度建立方案范文

为切实加强村经济合作社组织规范化建设，促进农村经济发展和社会和谐稳定，根据《关于加强村经济合作社组织建设的若干意见》、《关于加快城乡统筹综合改革的若干意见》、《关于加强村经济合作社规范化建设的通知》等有关法规政策，现就加强我区村经济合作社（以下简称“村经社”）规范化建设制定如下实施方案。

一、指导思想和总体目标

指导思想：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，逐步建立健全农村基层经济组织和民主管理组织，进一步理顺农村集体经济组织与社区组织职责，促进村级组织设置改革，推动农村居民社会成员身份和经济成员身份的分离，促进农村改革、发展与稳定，实现经济社会全面协调可持续发展。

总体目标:在2012年2月底前完成村经社规范化建设。通过开展规范化建设，使之具有组织机构规范、管理制度规范、经济运行规范、监督程序规范的村经社组织。

二、主要内容

（一）组织机构规范。全区村经社换届已基本完成，各街道（镇）要全面构建证书合法、章匾齐全、成员明确的规范组织主体。

1．各街道（镇）要督促村经社新老班子严格按照有关要求和程序，及时做好工作移交。

2．尚无印章、牌匾的村经社，应由街道（镇）按照有关要求统一刻制印章、制作标识牌匾发放。

3．尚未领取《省村经社证明书》的，各街道（镇）要及时部署，做好村经社换届后的证明书申领工作，并凭证明书办理组织机构代码证，也可以向工商行政管理部门申请登记注册，取得法人营业执照。

4．村经社应在办公场所醒目位置悬挂牌匾和证书，要根据《省村经社示范章程（试行）》和有关规定，完善章程，依法开展社员资格认定，编制公示社员名册。

（二）管理制度规范。要强化村经社制度建设指导，构建规范有序的管理制度框架。

1．建立健全民主决策制度。按照“五议两公开”要求，建立村经社管委会集体讨论、社监会联合审议、社员（代表）大会民主表决的经济事项民主决策机制。

2．建立健全有序监督制度。充分发挥社监会作用，推行民主理财专用章，做到财务票据逐张审核、经济事项实时监督、群众质疑及时反馈、发现问题快速反映，要充分发挥财务监管网络平台作用，强化村经社的会计监督、审计监督、网络监督和财务违规责任追究。

3．建立健全社务公开制度。公开内容力求细致易懂，公开时间力求及时到位，公开形式力求方便实用，公开程序力求严谨规范。

4．建立健全内部管理制度。完善岗位职责和议事规则，制订工作流程，形成严谨高效的制度体系。

5．建立健全档案保管制度。落实专人或中心妥善管理社员（代表）名册、决定决议、会议记录、会计统计、换届选举、土地承包流转及其他承包租赁合同等经营和管理活动中形成的各类资料。

（三）经济运行规范。村经社作为农村集体经济的所有者代表，依法承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能，依法享有独立进行经济活动的自主权。

1．规范经济主体。村经社换届后，终止村民委员会行使村集体财产所有权的职责，原以村民委员会开设的账户、账套无条件更改为村经社账户、账套。上级补助、奖励及社会捐助的资金要统一纳入村经社账户核算。村委会相关事务开支可由村经社代为支付。农村集体土地征收征用的二、三产返回地原以村委会为主体的，要变为村经社，今后有关农村集体的资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配等事务，按照制度审议后，以村经社公章、社长签署为合法手续。

2．规范银行账户。村级只能由村经社作为村集体经济活动主体开立一个基本账户，村经社在基本存款账户开户银行以外的银行营业机构有贷款的，可以开立一个一般存款账户，专门用于还贷结算。村经社在基本存款账户开户行可以申请开立一个专用存款账户，专门用于征地补偿费的管理和使用。除以上账户外，村经社不得开立其他银行结算账户。

3．严格按照账、款、印鉴分开保管原则，空白支票凭证由村报账员保管，银行存款印鉴实行村报账员（出纳）与中心分开保管制度。

4．加强村属单位（企业）的管理。村属单位（企业）必须纳入社务公开、民主管理、审计监督的范围内，村全资的企业或单位（包括村二、三产建设项目）要纳入中心。农村集体土地征收征用的二、三产返回地原以村委会为主体的，要变为村经社。原以村委会为主体的投资也应变更为村经社投资。

5．加强村级工程项目招投标管理。不准有意肢解工程或分项发包工程。严禁搞虚假招投标，不得在招投标后，村从中标单位提取资金，由村自建工程。

6．健全开支限额审批制度。村级财务预算内不超过定额或权限的开支，由村经社负责人在授权范围内实行一支笔审批；预算外和预算超过定额或权限的开支，实行联审合签；大额支出由社员代表会议研究同意，并有书面决议。具体实施办法，由各街道（镇）根据各自实际情况研究制定。

7．规范村经社管理人员报酬发放。村经社社长和社管会成员报酬标准参照村两委负责人及成员，村经社监督委员会主任及成员报酬标准参照村务监督委员会主任及成员，具体标准经社员（代表）会议讨论通过后执行。社管会、社监会成员与村两委、村监会成员交叉任职的不能重复发放报酬。区财政对集体经济收入薄弱村的社管会和社监会成员基本报酬进行适当补助。村经社的社管会和社监会成员基本报酬补助经费纳入区村级组织建设专项经费统一使用和管理，并及时公开经费使用情况，接受社员监督。

三、加强对村经社规范化建设工作的领导

1．区组织、监察、民政、财政、住建、农业、工商、国土资源、规划、质监和农村合作银行等部门和单位要按照各自职责，通力协作，强化配合，切实推进村经社规范化建设。

2．各街道（镇）党（工）委要进一步统一思想，把推进村经社规范化建设作为以三分三改为核心的统筹城乡综合改革的一项重要工作来抓。要充分利用区划调整后，人员相对充裕的有利时机，配足配强专职农经人员，街道（镇）要按照辖区人口万人以下配1人、1万至3万人配2人、3万至6万人配3人、6万至10万人配4人、10万以上配5人的标准配备专职农经业务人员，健全农经机构和队伍建设，确保与其所承担的工作任务相适应。

3．加强会计队伍建设。会计实行区、街道（镇）两级双重管理。区级对各中心会计核算、会计监督、会计档案等方面进行年度考核，街道（镇）负责会计考核，考核结果与会计的待遇直接挂钩。机构工作经费及其人员工资报酬列入区、街道（镇）财政预算，不得向村级收费。鼓励从现有街道（镇）干部队伍中选择具有一定业务知识的人员担任会计。

4．街道（镇）要加强对新一届社管会、社监会成员以及会计、村报账员的培训，努力提高其执行政策的水平和工作效率，切实把推进村经社规范化建设的各项工作做实、做好。