发改委优化创业环境实施方案范文

为进一步优化创业环境，根据省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》（赣发〔2009〕3号，以下简称《决定》）和省效能办《全省进一步优化创业环境实施方案》（赣效能办发[2010]1号）要求，制定本方案。

一、工作目标

深化全省机关效能建设，扎实有效开展创业服务年活动，认真贯彻落实《决定》，努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、优越的创新创业成长环境、公平正义的法制和社会环境，力争实现全省发展改革系统在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，创业环境在中部地区乃至全国最优，为实现全省经济社会科学发展、进位赶超、绿色崛起，加快鄱阳湖生态经济区建设提供有力支撑和保障。

二、工作任务

（一）认真贯彻落实《决定》要求

1.加大执行力度。在去年贯彻落实《决定》基础上，进一步巩固机关效能年活动成果，突出围绕服务投资创业和项目建设，加大执行力度，强化落实举措。要以优化创业环境工作的便民措施、服务标准、工作效率、工作作风为主要内容，做出公开承诺，在网站上向社会公示，接受社会监督。责任处室和单位：办公室、委相关处室、委属单位。

2.进行自查自纠。要针对《决定》执行落实中存在的突出问题进行自查自纠，并向社会或服务对象公开征集意见和建议，形成有存在问题、有原因分析、有整改措施的自查自纠报告，8月底之前书面报委效能办（并附电子版）。责任处室和单位：委机关各处室、委属各单位。

3.开展监督检查。要把优化创业环境作为督查工作的一项重要内容，抓紧抓实抓好。委效能办将对《决定》落实情况开展一次监督检查（具体时间另行通知），发现问题，提出建议，督促整改，确保《决定》落到实处。责任处室和单位：委效能办。

4.加强制度建设。在落实举措、自查自纠的基础上，结合自身业务工作，切实加强相关制度建设，努力用制度和法律规范权力运行、约束从政行为，形成按制度办事、靠制度管人的优化创业发展环境机制。责任处室和单位：委机关各处室、委属各单位。

（二）深化效能监测

深化“百千万”内设机构测评。认真总结去年测评活动的好经验、好做法，进一步完善纠建并举的整改机制。对全省“百千万”内设机构测评的意见建议，实行“公开整改”和“跟踪整改”，督促测评对象整改落实到位。责任处室和单位：收费处、稽察办、重点办。

（三）重点开展三个方面专项效能监察

对委机关各处室、委属各单位服务创业的情况，特别是以下三个方面情况开展专项效能监察：一是服务招商引资和重大项目建设的情况；二是服务中小企业和非公有制经济培育发展等全民创业的情况；三是服务企业“二次创业”、升级改造的情况。通过专项效能监察，及时掌握情况，抓住关键环节，实行跟踪问效，发现和解决工作中存在的突出问题。责任处室和单位：委效能办。

（四）严厉整治影响创业环境的突出问题

1.严厉整治涉企“六乱”问题。即，“乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训”的问题。责任处室和单位：省价检局、收费处等相关处室。

2.严厉整治非法垄断问题。即利用行政手段暗箱操作、强制性指定中介机构进行咨询、评估、检测等中介服务，并向企业收取费用等非法垄断的问题。责任处室和单位：价检局、收费处等相关处室。

3.严厉整治服务水平较差、服务效率低下问题。即，“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“四难”问题，“审批办证难、办照贵”问题，行政“不作为、乱作为、慢作为”问题，“中梗阻”问题，违法行政、失职渎职、失信失诺、“吃拿卡要报占”等侵犯、损害投资创业者利益的问题。责任处室和单位：办公室。

三、工作要求

（一）加强组织领导。委机关各处室、委属各单位要高度重视，把进一步优化创业环境作为促进经济社会发展的重要手段，加强对实施工作的组织领导，主要领导亲自抓，负总责，切实抓好落实，不搞形式主义，不走过场，力求创出新特色、抓出新亮点、做出新成效。新晨

（二）强化监督检查。要加强对进一步优化创业环境执行情况的监督检查。委效能办和委属各单位效能办要讲究实效，减少检查次数,提高检查质量，组织有关人员加大暗访检查、随机检查和重点检查的力度，做到抓落实雷厉风行、抓督查不留空白、抓整改不留死角。重点采取日常督查、发展环境监测、受理和办理效能投诉、开展明察暗访等方式，并建立相关工作台帐，作为创业服务年活动绩效考核结果的重要依据。对督查中发现的影响机关效能和损害创业环境的突出问题，督促进行整改。

（三）完善查处功能。要按照“分级负责，归口管理”的原则，认真受理和办理影响创业环境问题的投诉。要加大自办件的办理力度，避免层层转办、大事化小、小事化了；对群众反映强烈、领导批办件等严重损害创业环境的重要投诉件，要及时办理、结案、反馈，实行严格责任追究，有效化解矛盾；要加大对重要投诉件的复核力度，对涉嫌敷衍塞责、避重就轻、整改不到位，进行二次督办或挂牌督办，坚决督促查实，不断提高效能投诉件的办理质量。

（四）建立长效机制。委机关各处室、委属各单位要认真总结各项工作经验，不断探索新形势下优化创业环境工作的特点和规律，积极推行优化创业环境的新思路、新举措、新经验、新成果。在此基础上，建立完善进一步优化创业环境的各项机制，推进优化创业环境工作的制度化、规范化，形成长效工作机制，并于8月底之前报委效能办。