草原权属确定落实方案范文

编者按：本文主要从指导思想和确权原则；工作目标；工作步骤和程序；保障措施进行讲述。其中包括：指导思想、以法律法规及群众的意愿为依据、确权原则、坚持以“政府支持为前提、部门配合为关键、主管部门推进为核心、依据准确为基本、程序规范为保障、科学管理为出路”的总体工作原则、草原达到权属明确、草原类型明确、草原级别明确、准备阶段、宣传阶段、实施阶段、验收阶段、以实施乡镇为单位，逐村、组开展工作、草原资源普查、审核登记、核发证书、建立档案、加强领导、明确职责、大力宣传、强化督查等，具体材料详见：

为进一步保护、利用草原资源，促进畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，结合我市草地资源实际情况，特制定本方案。

一、指导思想和确权原则

（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，以改善生态环境、建设生态文明为目标，以法律法规及群众的意愿为依据，坚持科学发展观，有效保护生态环境，促进人与自然和谐发展。

（二）确权原则。实施草原权属确定，必须坚持以“政府支持为前提、部门配合为关键、主管部门推进为核心、依据准确为基本、程序规范为保障、科学管理为出路”的总体工作原则。同时，坚持尊重客观规律、生态规律和经济规律的原则；坚持以法律为依据、政策和法规并用的原则；坚持有利于产业结构合理布局，有利于生产、生活和生态，有利于社会稳定和可持续发展的原则；坚持尊重历史、面对现实的原则；坚持保护基本农田的原则。

二、工作目标

20**年6—12月，在**镇、**镇、**镇、**乡、**镇、**镇6个乡镇开展草原确权工作。20**年底，所有草原达到权属明确、草原类型明确、草原级别明确。

三、工作步骤和程序

（一）工作步骤

1．准备阶段。收集有关法律、政策、文件、数据和图表等资料，并对草原确权工作人员进行业务培训。

2．宣传阶段（20**年6月20日—7月15日）。各有关乡镇成立相应的领导小组，宣传草原确权的必要性，动员广大干部群众积极行动起来，切实做好草地权属确定发证工作。

3．实施阶段（20**年7月16日—11月30日）。全市以实施乡镇为单位，逐村、组开展工作。

4．验收阶段（20**年12月1日—31日）。草原权属确定登记发证工作结束后，由市草原保护办公室（设在市畜牧局）组织检查验收。

（二）工作程序

全市以实施乡镇为单位，逐村、组开展工作。

1．草原资源普查。各有关乡镇要以农业调查与农业区划统计数据资料为基准，积极开展草原资源普查，确定草地所有权和使用权，核发权属证明，进一步完善草地的承包经营权。

2．审核登记。市草原保护办公室对有关乡镇的草原确权情况进行登记。依法确定为国家所有或集体所有的草原，由市政府登记造册，并报**市政府备案。在进行草原权属登记时，要做到权属明确、四至清楚、面积准确，经毗邻单位或所在乡（镇）、村、组认定后逐级审核，并填写《草原权属登记表》。审核结果要举行有利害关系当事人参加的听证会，并张榜公布10天，接受群众监督。

3．核发证书。依据《草原权属登记表》，由市政府对国家所有草原核发使用权证，确认草原使用权。对未确权的国家所有草原，由市政府登记造册，并负责保护管理。集体所有草原由市政府核发所有权证，确认草原所有权。

4．建立档案。市畜牧局建立草原权属管理档案，留存《草原权属登记表》和《草原权属台帐》，并建立电子档案。

四、保障措施

（一）加强领导。市政府已成立基本草原保护工作领导小组，切实加强对全市基本草原保护工作的领导。各有关乡镇也要成立专门班子，一把手亲自抓、分管人员具体抓，明确专职人员负责，为基本草原保护及确权工作的开展提供组织保障。

（二）明确职责。市政府法制办、市畜牧、农业、林业、水利、国土资源等部门要抽调专人，开展基本草原确权工作。市畜牧局负责收集有关法律、政策、文件、数据和图表等资料，并对基本草原确权工作人员进行业务培训。有关乡镇负责对基本草原的所有权和使用权进行确认，做到四至清楚、面积准确。新晨

（三）大力宣传。各有关乡镇要将宣传贯彻《中华人民共和国草原法》摆上重要议事日程，认真部署。要充分利用广播电视等新闻媒体、印发宣传资料、出动宣传车、张贴标语、举办普法讲座等各种形式，大力宣传基本草原确权工作的目的、意义和重要性，提高广大群众的自觉参与意识，为基本草原确权工作顺利开展营造良好氛围。

（四）强化督查。市畜牧局要积极做好协调、督导工作，并采取有力措施，对各有关乡镇基本草原确权情况进行监督检查。有关乡镇要增强时间观念，加快确权进度，确保20**年12月底前全面完成草原确权工作任务。市政府将适时督查，对重视不够、行动迟缓、工作不力的乡镇予以通报批评。