国土资源系统机关效能建设方案范文

各国土资源所、局机关各科室：

为贯彻落实县委、县政府《关于2014年全县机关效能建设工作思路》、《县关于开展2014年“优质服务窗口”评选活动的通知》、《县行政问责暂行办法》和省市国土资源系统主管部门机关效能建设工作部署会议精神，结合实际，全面推进2014年全县国土资源系统机关效能建设，制定如下工作方案。

一、明确目标任务，扎扎实实做好2014年全县国土资源系统机关效能建设工作

2014年全县国土资源系统机关效能建设的工作总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务保障推动科学发展为根本，以扎实开展深入学习实践科学发展观活动为主线，以全面加强新形势下党员干部队伍思想政治建设和机关作风建设为重点，紧扣“海西应先行、走前头、须跨越”实践载体，加强全县国土资源系统机关效能建设，推进全县国土资源管理服务各项工作走前头为已任，构建和谐国土环境，为推动海峡西岸经济区新兴港口城市又好又快发展提供高效优质服务的保证。

（一）进一步完善制度，争创优质“服务窗口”建设。健全“网上审批”系统。不断改善服务发展环境，根据省市国土资源系统效能建设和县效能工作部署，健全“网上审批、效能监督”系统。公共服务项目纳入网上审批和监督范围。积极配合，主动对接，确保效能监督系统正常运行。争创“优质服务窗口”建设。各基层国土资源所、局机关职能科室要严格按照县效能办《关于开展2014年“优质服务窗口”评选活动的通知》精神，以“优质服务窗口”百分制考评为载体，落实“四单制”，进一步加强办事窗口的制度建设。效能工作将加大督查力度，及时对基层国土所、各科室和窗口办事效率、服务质量等情况进行监督检查，发现问题，及时督促整改，维护内外资企业和广大人民群众合法权益，树立良好形象。

（二）加强“12345”便民呼叫热线的督办工作。局系统要按县效能办和《市便民呼叫中心“12345”系统运行管理暂行办法》的要求，继续做好专人每天上网监督“12345”系统受理、批转、办理、答复整个过程的运行情况，并负责通报每月诉求件受理和办理结果。同时，采取办理质量抽查等办法，以保证群众诉求国土资源问题得到及时有效的解决。因人为原因导致“逾期办理”和“逾期未办理”的，根据县效能办要求将对责任单位进行通报，并对相关责任人进行效能告诫。对重复投诉且不得到妥善处理的问题，局纪检监察室、办公室将进行跟踪督办，保证企业和群众求助投诉的问题得到及时解决。

（三）强化政务公开，进一步促进系统工作职能的透明化

一是健全机构、强化监督。全县国土资源系统要认真贯彻落实党中央、国务院、省市县委政府和省市国土资源系统《认真做好2014年政务公开促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设的工作要点》政务公开工作要求，扎实做好“保增长、保民生、保稳定”政策措施落实过程中的政务公开工作，把公开透明原则贯穿于落实扩大内需、保增长政策的全过程，进一步拓宽政务公开渠道，不断完善工作机制，强化监督措施，努力提高政务公开工作质量。二是要完善政府信息主动公开。全县国土资源系统要按照《政府信息公开条例》，进一步完善政府信息主动公开工作机制、依法申请公开受理机制、信息保密审查机制、监督保障机制和考核评价机制，促进《政府信息公开条例》的贯彻落实。结合部门实际完善、社会听证、便民咨询等制度，实行科学决策、民主决策，进一步完善信息公开指南和目录规范。把所有公开的事项分类定期向内部公开或向社会及时进行公开。并做好接受县效能办及县信息监督部门监督检查。

（四）强化绩效管理机制。继续明确系统机关效能建设，党政“一把手”负总责，“一岗双责”。全县国土资源系统认真落实，2014年要继续在全系统开展绩效评估管理制度，确定绩效目标，明确绩效努力方向和要求，制定提高绩效的具体计划和措施。落实绩效责任，强化绩效意识，树立正确的绩效观，把绩效管理作为系统行政管理的一项基本制度，落实到各基层国土资源所、科室具体岗位。持续改进绩效，建立和落实绩效运行状况跟踪监督制度和通报制度。深入查找薄弱环节和存在问题，剖析原因，提出对策。要把绩效评估作为绩效管理的核心要素和重点环节，把绩效评估过程作为推进工作、改进提高的过程，促进全县国土资源系统绩效不断提升。

（五）规范问责制约增强责任意识。一是切实加强制度规范，建立完善长效机制。调整充实领导机构，制定实施方案，有的放矢。加大全县国土资源系统效能督查力度，围绕落实县委、县政府各项重大决策，强化效能检查。二是积极推行行政问责制。按照《县行政问责暂行办法》，建立以行政首长为重点的行政问责制。要把问责与问效结合起来，按照奖优、治腐、罚劣的原则，强化责任追究。三是进一步加强接受社会监督自觉性。认真做好国土资源系统效能建设监督员的队伍建设，加强沟通协调，有计划地开展活动，充分发挥监督员的作用。

二、科学创新、提升效率、服务跨越发展。

全县国土资源系统党员干部职工，紧紧围绕县委、县政府工作中心为已任，形成共识，紧扣“海西应先、走前头、须跨越”的实践载体，科学创新进取，服务新兴港口城市又好又快发展战略目标，以加强机关作风建设和服务型机关建设为重点，深入开展机关效能建设，提升工作效率，完善管理服务制度，为进一步推进海峡西岸新兴港口城市又好又快发展提供有力保障。坚持队伍忠诚履职、尽心尽责、勇于负责、敢于问责自觉付诸到实际行动上，重点抓紧抓好落实以下工作。

（一）保障发展用地，落实服务扩大内需工作。认真执行中央国务院、省市县委、政府和省市国土资源系统关于扩大内需促进经济平稳较大增长的政策措施，从科学发展的全局出发，以规划为引导，统筹安排年度土地利用计划指标，加强项目用地先期指导，主动提供用地咨询服务，加快建设项目用地审批，确保扩大内需项目合理用地。一是加强规划统筹引导。要千方百计加快规划修编，确保今年上半年完成土地利用总体规划修编工作。二是统筹安排用地指标。在积极向省市争取年度土地利用计划指标和新投资项目用地计划指标的同时，要认真梳理项目，精打细算、统筹安排年度土地利用计划指标。继续确保海峡西岸经济区新兴港口城市发展重点建设项目和符合产业政策的工业项目合理用地，对民生工程、农村基础设施、产业优化升级和自主创新项目、铁路、公路、可门港口和贵安温泉旅游区“2014年5月13日—17日”贵安温泉旅游文化节暨第八届“亲情回归”恳谈会，旅游节活动等重大基础设施建设以及社会事业发展等扩大内需的项目用地，在符合土地利用总体规划、供地政策和项目落实、节约集约用地的前提下给予优先安排。三是加快项目用地审批。要千方百计配合做好前期工作，科学选址，节约集约，指导提前准备用地所需的立项、规划加快用地审批进度，依照法律法规，优化程序、简化手续，梳理不同类型用地的报件要求，形成用地审批绿色通道，提高效率。

（二）保护耕地资源，实行最严格的保护制度。落实最严格的耕地保护制度，严格履行耕地保护目标责任，严格保护耕地特别是基本农田，发挥土地开发整理、滩涂围垦、土地复垦的综合作用，不断拓展耕地和建设用地新空间，不断深化保护资源内函，从单纯的数量保护向数量质量保护并得延伸，确保我县实现年度耕地占补平衡。

（三）加强规范经营性土地使用权公开出让。进一步加大国有土地使用权依法公开出让力度。在前期工作的基础上，将以下地块尽快推向市场。即原造纸厂地块34.95亩；敖江路东侧、文笔路南侧地块53.5亩；原党校地块25亩；原合成氨厂宿舍生活区地块59.09亩；县农资公司地块4.25亩，按照招拍挂有关规定正在紧锣密鼓实施出让准备。并且要抓好规范矿产资源开采管理。建立矿产资源管理制度，严格控制开采矿山数量。进一步规范采矿权转让行为，促进矿业经济健康有序发展。

（四）构建和谐国土，提高国土资源服务社会能力。国土资源工作与人民群众的切身利益息息相关，要积极构建和谐国土，切实维护群众的合法权益，保障群众的生命财产安全，保护生态环境，在国土资源管理工作中充分体现人与人的和谐、人与自然的和谐。一是切实维护被征地农民和土地使用权人的合法权益。加快推进规范征地制度，合理足额补偿标准。规范土地用途分类管理，明确分类标准，进一步规范供地审批与土地登记发证行为，避免和防止产生土地权益纠纷。按照省有关规定被征土地同地同价原则，实施统一农用地年产值与征地区片综合地价。积极探索多元化补偿安置途径，解决被征地农民的长远生计问题。加大监管力度，落实征地补偿费用及时直接支付，杜绝截留、挪用、拖欠征地补偿费行为，确保补偿安置费用及时足额到位。二是不断提高地质灾害防治能力。切实做好汛期地灾防治，抓紧编制2014年度地质灾害防治方案，并指导配合有关部门编制公路、铁路沿线和旅游区地质灾害防灾方案，组织开展汛前地灾防治工作检查，加强应急机构和应急能力建设，确保项目安全用地。

（五）强化共同责任，健全国土资源执法监管快速反应长效机制。创新国土资源执法监察观念，从责任主体、职责、目标、考核和奖惩等方面建立共同责任机制，立足联合预防、联合调查、联合查处，不断完善事前事中后紧密衔接、覆盖批供管用全程、相关部门协调配合的国土资源执法监管快速反应长效机制，推动全县国土资源的依法有效保护和合理开发利用。对各类国土资源违法行为要做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，有效遏制各类破坏耕地、农用地违法用地行为。依法维护好发展好广大人民群众利益。

（六）改进工作作风，提高服务水平。要强化服务意识，创新服务手段，拓展服务领域，提高各级国土资源部门服务基层、服务企业、服务全局的能力和水平，切实帮助解决问题、帮助提高效率、帮助科学利用资源，做到精心指导、有效服务，提前介入、跟踪服务，维护权益、公正服务，提高效率、热情服务，实现从低水平服务向高水平服务提升。据有关法律法规，结合工作实际，制定《县国土资源系统服务工作规范》，优化服务机构功能，简化服务流程，实行“一站式”服务、全程服务、预约服务、提醒服务等制度，切实提升国土资源优质服务的效率和质量。

（七）扎实推进国土资源系统反腐倡廉建设。以局领导班子党政“一把手”负总责，局纪检监察组织协调，监督检查，分管领导分片指导，科室、所具体实施落实的长效机制。认真贯彻落实中央、国务院、省市县委、政府和省市国土资源系统建立健全惩治和预防腐败体系工作规划实施方案，扎实推进全县国土资源系统反腐倡廉建设工作。建立健全规范行政权力运行的相关制度，以纠正土地使用权、矿业权不正当交易行为等为重点，继续深入治理商业贿赂。继续按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》加大力度建立健全完善全县国土资源系统教育监督惩治和预防腐败体系，继续开展民主评议政风行风活动和加强机关党的建设、廉政文化进机关建设、党风廉政建设、精神文明建设；按照县效能办关于2014年“优质窗口”评选要求，加大力度机关效能建设，围绕“服务零距离、服务零障碍、办证零差错、工作零投诉”的目标，逐步建立完善优质服务监督考核体系，确保各项服务措施切实得到落实。坚持重心下移、服务前移，继续深入基层现场办公，继续对重大建设项目用地实行包干跟踪制，深入基层帮助解决实际问题实行包片服务制。积极推行“阳光行政”，完善政府信息政务公开工作。

（八）加强党的建设，提高党的执政能力。加大加强力度全县国土资源系统党的思想政治工作；坚持党政“一把手”“一岗双责”制度；继续深入开展“三级联创”，积极推进全县国土资源系统党建工作；抓好系统政治文明、物质文明、精神文明建设，构建和谐国土环境；加强监督，强化党员干部队伍牢记全心全意为人民服务宗旨遵纪守法，发扬优良作风，不断提高队伍政治业务素质，努力为保增长、保民生、保稳定服务做出新的贡献。

（九）加强“三个打造”，发扬优质服务作风。作风代表形象、体现效能。加强全县国土资源系统民主评议政风行风活动，进一步密切党群干群关系，维护人民群众合法利益。要继续把“服务民生、服务基层、服务企业”作为国土资源系统的优良传统、工作品牌和立身之本，牢固树立服务企业就是服务发展的意识，进一步提高办事效率，加快工作节奏，为企业和群众办好事办实事。加强“三个打造”提升队伍素质。一要打造学习型机关，努力提高干部队伍素质。要以“五五”普法教育为契机，努力开展国家大政方针、国土资源管理专业法律法规教育，努力营造全系统干部职工自觉学法、知法、守法的良好氛围。要积极参加大专、本科及研究生学历教育，努力学习科学文化，提高学历层次，提高综合素质。局领导班子将尽最大努力鼓励支持全系统干部职工参加学习培训，努力营造良好的学习氛围。二要打造廉政型机关。要加强党风廉政建设，严格按照党风廉政责任制的要求抓好落实，组织开展党风廉政建设教育。对“吃、拿、卡、要”等歪风习气坚决予以制止，对不廉洁的干部要采取谈话、效能告戒等手段及时制止，并适时予以轮岗交流、岗位调整，坚决杜绝违法乱纪行为发生，努力营造廉政型机关。三要打造高效型机关。要落实分片管理、包片负责的原则，进一步规范机关效能建设各项制度。严格实行“指纹”签到、签退制度，保证效能建设各项制度落实到位。各科室、各基层所既要协调好本单位，本科室内部关系，又要积极与乡镇党委、政府及省、市国土资源管理部门的沟通协调，确保高效运转。确保在服务海峡西岸经济区新兴港口城市建设积极作为。

（十）加强班子建设，带好队伍，树好形象。一是按照中央、国务院、省市县委、政府和省市国土资源系统主管部门部署，扎扎实实开展科学发展学习教育，紧紧围绕“科学发展，四求先行”的主题和“海西应先行”及“工业立县，港口强县”的实践载体，联系全县国土资源系统实际工作，认真组织开展第二批学习实践科学发展观活动，开创国土资源事业新局面。二是要坚定信心，砥砺勇气。机遇和挑战并存，责任与压力同在。我们要提振信心，砥砺勇气，在建设海西新兴港口城市中发挥当先作用，树立当先形象。全县国土资源系统要深入开展学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，强化发展责任，努力提高班子自身素质，不断增强党员干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力。面对当前国际金融危机带来的挑战，面对中央国务院提出的有关扩大内需带来的机遇，面对周边县市争先发展的态势和国土资源事业发展的严峻形势，我们倍感压力，深知责任重大。全县国土资源系统团结一致，上下联动，多鼓发展之劲，多聚发展之力，多兴发展之举。三是要牢记责任。作为国民经济发展工作的政府组成部门，国土资源管理工作在推动全县经济发展中扮演着重要角色。从事国土资源管理工作全体党员干部要始终牢记我们的责任，把工作岗位作为干事创业的舞台，发扬国土资源系统敢打硬仗、能打硬仗，勇于应对风险、敢于突破风险的精神，带着责任、带着激情、带着信心，把全部精力投入到应对各类困难和问题中去，敢于触及矛盾、攻时克难，真正形成应对风险、奋发有为的气势。四是提升能力。能力是决定事业成败的关键，越是形势复杂多变，越是任务繁重艰巨，越要强化国土资源管理队伍能力建设，越要增强干事本领。要着力提升服务科学发展、服务工业先行的能力，提升敢抓机遇、善抓机遇的能力，提升有效服务和持续运作的能力。

我们一直要按照深入学习实践科学发展观要求，在县委县政府的正确领导下，在省市国土资源系统效能办和机关效能建设工作领导小组办公室的的有力指导下，坚定信心、振奋精神，积极应对、迎难而上，主动服务、规范管理，勇于创新、有效运作，按照《2014年县机关效能建设工作思路》，积极推进全县国土资源系统的机关效能建设，全面提高国土资源保护和合理利用水平，在新的一年有新的作为，在海峡西岸经济区新兴港口城市建设中争先行，努力开创全县国土资源工作新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！