市委农业安监制度建立方案范文

为了认真贯彻落实今年中央一号文件精神，积极推进农产品质量安全监管公共服务体系建设，全面提升我市农产品质量安全水平，依据《中华人民共和国农产品质量安全法》和《食品安全法》，特制定本实施方案。

一、我市农产品质量安全监管工作现状

我市工业污染较少，空气质量优良，农业生产的21项指标均符合无公害生产的环境要求，是绿色农产品最佳产地之一。几年来，我市坚持一手抓农业标准化生产，一手抓农产品质量安全监管工作，农产品质量安全监管取得显著成效。目前，全市累计认定“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品）基地175个，“三品”产品135个。2008年和2009年全市七县区率先在全省实现了整县环评，通过了产地环境合格县验收。

但是，我市检验检测体系不健全，没有专门的检验检测机构，检测手段落后，多数县区农产品检测只配备了最基本的农药残留速测仪器，不能开展农业生产环境和农业投入品质量监测，农产品质量安全监管工作远远不能适应绿色发展的需求。

二、农产品质量安全监管体系建设的指导思想和目标任务

农产品质量安全监管体系是依法运用行政管理手段、特定的检验检测设备和技术方法，对农产品、农业投入品和农业生产环境实行科学的行政监管和检验检测、评价，确保农产品质量安全的重要保障体系。

（一）指导思想：认真落实科学发展观，以全面提高农产品质量安全水平为目标，以质量安全法律、法规和技术标准为依据，以装备现代化的检验检测设备为手段，以加强行政管理为保障，科学整合现有监测资源，尽快建成一个专业齐全、布局合理、职责明确、运行高效的行政管理和检验检测体系，全面提升行政管理和检测能力，规范农产品生产和流通行为，保障农产品的有效供给和消费安全，增强农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收。

（二）目标任务：按照“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的总体思路，坚持“分级建设、分层次监管和检测”的原则，搞好体系建设。具体任务是：围绕监管体系，建立“四支队伍”，即：一是行政管理队伍，形成市上有监管科，县区有监管办，乡镇有监管站，村有监管员的农产品质量安全行政管理体系；二是检验检测队伍，市、县区分别成立农产品质量检验检测中心（站），乡镇建设检测室，农产品市场、生产企业等设立自律性农产品质量检测室；三是市、县区农业综合执法队伍；四是技术支撑队伍。形成四级行政管理一条线、检验检测一条线的现代农业监管检测体系。建立科学规范的监管运行机制和配套制度，强化执法，明确职责。对农产品质量安全实施全程监管，切实解决本地农产品和市场流通农产品质量安全问题，有效改善和提高我市农产品质量安全监测监管水平，杜绝农产品质量安全事故的发生。

三、农产品质量安全监管体系建设内容

（一）行政管理机构设置、职能及建设标准

市、县农业局以现有职能科、股为基础，成立农产品质量安全行政管理的专门科、办。乡镇以现有农技站为基础，成立监管站，可与农技站一套人马，两个牌子。村级设立监管员，一般由村干部担任。

1、将市农业局绿色产业科更名为农产品质量安全监管科。

职能：编制全市农产品质量安全监管年度工作计划，具体协调组织全市有关部门和单位开展农产品质量安全检测、监管工作。审核产地认定，产品认证，地理标志登记保护。依法对县区发生的重大农产品质量安全事件进行处置，对全市农产品质量安全信息进行收集和上报，对全市农产品质量安全风险评估审核。提出有关促进农产品质量安全发展的计划和政策建议。建设全市农产品质量安全数据库，实现农产品质量安全的动态管理。办好农产品质量安全信息网，为全市绿色产业发展，农产品质量安全提供服务。

建设标准：有必要的办公、交通条件，能及时到现场对突发的农产品质量安全事故进行处置，对县区农产品质量安全工作进行检查指导。

2、将各县区农业局内设的相关股室更名为农产品质量安全监管办公室。

职能：制定辖区内农产品质量安全监管年度工作计划。对辖区内农产品生产企业和自然人的农产品生产经营进行质量安全指导和监管，负责辖区内的农产品生产经营质量安全监管服务，指导本级和乡镇农产品质量安全监督监测单位工作。组织开展产地认定、产品认证和地理标志申报工作。做好农产品质量安全信息上报，对本区域农产品质量安全风险评估审核。提出有关促进辖区内农产品质量安全发展的计划和政策建议。

建设标准：建设县域农产品质量安全数据库，实现辖区内农产品质量安全的动态管理，办好县域农产品质量安全信息网，为绿色产业企业农产品、市场服务。有必要的办公、交通条件，开展日常农产品质量安全巡查。

3、各乡镇在农业综合服务机构加挂“农产品质量安全监管站”牌子，与乡镇农技站一套人马，两个牌子。

职能：在原乡镇农技站职责范围内，增加对辖区农产品生产经营实行质量安全监管、监测和服务职能。做好农产品质量安全市场准入工作，做好村农产品质量安全监管员队伍的建设和业务指导工作，及时上报农产品质量安全信息等职能。

建设标准：配备电脑，存储农产品质量安全信息，及时上传有关信息。有影像设备，对现场情况能进行影像记录。

4、在全市所有村设立农产品质量安全监管员，一般由村干部担任。

职能：宣传农产品质量安全法律法规和生产技术规程，配合有关部门的农产品质量安全抽样，对所辖内农产品生产中关系农产品质量安全的重要生产活动随时进行巡查记录，及时向上级反映农产品质量安全的有关信息。

建设标准：有通讯工具，及时反映情况。

（二）检验检测机构设置、职能及建设标准

市、县专门成立市、县农产品质量安全检测中心（站）。乡镇成立检测室，与乡镇农技站一套人马，两个牌子。农产品市场、企业设立检测室。

1、成立市农产品质量安全检验检测中心

成立市农产品质量安全检验检测中心，编制20人，中心主任设一正两副，内设综合办和环境肥料、农药、饲料兽药和农产品品质四大监测室。人员主要从农业系统现有专业人员中调整，专业性特别强的技术人员从大学毕业生中按照专业对口原则招考录用。

职能：负责农产品产地准出检测和质量安全证明，以及市区大型批发市场农产品的准入准出性监测，辐射带动周边县区检测工作；承担全市范围内农产品质量安全日常监测；承担全市农产品的质量和安全抽检；承担区域性、大批量的农产品、农业投入品和农产品产地环境监控工作；承担农产品质量安全执法相关仲裁检验、委托检验和复查工作；承担省、市政府和上级有关部门下达的任务，负责全市质检人员的岗位技术培训和考核，指导各县区的质检工作；负责全市农产品质量安全信息收集整理、“三品”认证申报和农产品质量安全风险评估工作。

建设标准：中心建设四个检测室，重点装置理化分析、常规检测及辅助设备和测试数据处理设备等153台（套），化验室建设达到布局合理，科学测试，环保安全的需要。建成后能够开展市域内农产品质量检测，农业投入品、农业生态环境监测工作。检测水平达到满足国家标准、无公害农产品质量标准、地方标准的常规检测需要。检测能力达到检测指标300余项，500多个参数，年检10000个样品以上的农产品质量安全检验检测中心。

2、成立县区农产品质量安全检测站

成立7个县区农产品质量安全检验检测站，编制12人。站内设办公室、认证室和检测室。人员从农业系统现有的编制中调整，专业性特别强的技术人员从大学毕业生中按照对口原则招考录用。

职能：负责县域内农产品的监测和质量安全产地准出证明，以及批发市场农产品的准入、准出性检测；负责农产品质量安全日常性监测等职能，承担辖区内农产品的例行抽检、仲裁检测、产地环境及农业投入品监测；承担对乡镇站及各生产经营主体检测室的业务指导及培训；根据本县区区域内的农产品特色，组织开展无公害农产品产地认定和产品认证，承担对广大农产品生产者、经营者、消费者质量安全法律法规的宣传、咨询；完成市检测中心下达的监测和抽检任务；负责本县区农产品监测信息的收集及上报工作。

建设标准：站检测室装备用于检测农产品中残留污染物的常规分析仪器设备，投入品和产地环境中有毒有害成分定性分析仪器设备等143台（套），化验室建设达到布局合理、科学检测、环保安全的需求。建成后能够开展县域内主要农产品质量安全检测、主要农业投入品、农业环境指标的监测工作。检测水平到达满足行业标准、无公害农产品质量标准及地方标准的常规检测需要。检测能力达到检测指标100余项，300多个参数，年检5000个以上样品的农产品质量安全检测站。

3、在全市所有乡镇农技站设检测室，与农技站一套人马，两个牌子。

职能：主要承担辖区内农产品质量安全速测、巡查工作；负责辖区农产品产地准出证明出具和市场准入的查证检证；做好当地农产品质量安全动态调查和上、下信息沟通工作；完成上级有关部门下达的任务，组织指导生产者依法使用投入品、推行无公害农产品生产标准和建立生产档案。

建设标准：检测室配备速测仪、数据处理设备等。建成后能够开展本乡镇主要农产品质量安全速测工作，检测水平达到满足产地农产品定性速测需要，检测能力达到能够开展日常农残速测的检测室。

4、成立农产品市场和生产企业设自律性检测室

按照市农产品市场准入制度相关要求，全市农产品市场、生产企业建立自律性检测室，每个企业配备1-2名具有无公害农产品内检员资质的检测人员。

职能：为本企业农产品质量安全的具体责任人。严格执行农产品质量安全市场准入各项制度，开展本企业生产经营农产品质量安全的日常监检工作。协助有关部门完成对本企业农产品质量安全的监测抽查样品的采集。按规定程序上报本市场农产品质量安全检测结果，发现不合格农产品及时向农业行政主管部门报告。

建设标准：检测室装备速测仪、食品安全检测器、数据处理设备等。建成后能够开展农产品质量安全定性速测工作，满足企业农产品产地准出和市场农产品准入的需要。

（三）农业综合执法队伍设置及职能

整合现有种子、农鼠药、化肥、农机、蚕果、土地承包、农民负担、农产品质量安全等执法职能，市、县区计划成立农业综合执法机构，实行农业行政综合执法。依法实行农产品质量安全监管，对违法行为要依法严肃查处，确保农产品质量安全。

（四）技术支撑队伍职能

农口各技术服务部门积极组织开展农产品质量安全生产技术研究和攻关，引进、研发和推广高效低毒新型农(兽)药、无害化肥料和抗病虫新品种。及时向农产品的生产、加工、经营和消费者提供农产品生产、质量、安全、标准、品牌等方面的信息服务，为生产者提供农产品质量安全法规、生产标准和技术指导。

四、建设投资及资金来源

（一）行政管理机构

各级行政管理机构、农业综合执法队伍、基础设施建设和工作经费由各级政府解决。

（二）检验检测机构投资

市级检验检测中心：新建或改建化验和办公用房1000，总投资400万元。其中，办公场所投资80万元，购置仪器设备投资320万元。

县级检测站：其中新建或改建化验和办公用房500，总投资300万元。其中办公场所投资60万元；购置仪器设备投资240万元。

乡镇检测室：检测室办公用房不低于15，购置速测仪器设备。

农产品市场、企业检测室：检测室办公用房不低于15，购置速测仪器等设备。

资金来源：检验检测基础设施建设项目投资采取中、省项目投资和地方财政投资相结合的办法筹措建设资金。其中，土建均由各级政府解决，市、县区监测中心（站）仪器设备等2500万元由中省项目解决，乡镇检测室由各县区解决。农产品市场、企业检测室由企业自行解决。

市、县、乡检验检测运行经费由本级财政保证经费投入。

五、建设步骤

按照分级建设，分层次监管和检测的原则，市县乡三级行政管理机构和村监管员今年全部建成（设立）；市、县检测中心（站）和企业自律性检测室今年建成；乡镇检测室分两年建成，今年完成一半乡镇，2011年底全部建成；农业综合执法队伍机构建设与农技服务体系改革同步进行。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要加强对区域内农产品质量安全监管体系建设工作的协调领导。市上成立市农产品质量安全监管工作领导小组，由主管市长任组长，成员有农业、发改委、财政、公安、监察、人事、畜牧、水务、林业、供销、商务、科技、法制、卫生、工商、质检、环保、市政等部门组成，领导小组办公室设在市农业局，具体负责农产品质量安全监管工作。各县区也要成立相应监管机构，各相关部门要各负其责，搞好农产品安全监管体系建设。

（二）确保资金投入。各级要积极筹措配套资金，解决县检测站和乡检测室基础设施资金需求。各农产品生产企业、市场要筹资购置设备，成立检测室，安排工作经费，开展农产品质量安全自检。

（三）严格项目质量标准。加强工程建设、仪器设备采购、项目资金等规范管理。坚持项目验收制度，严格制定质量标准，逐一进行验收，确保体系建设合乎规划，运行正常。市检测中心要通过省级农业部门的授权和技术监督部门的计量认证。同时，重视人才队伍建设，加强监管和检测体系的网络化、信息化与制度化。

（四）建立评估监督机制。农产品质量安全检测机构和检测项目设置根据发展的需要进行动态管理，落实情况进行动态反馈。市县每年要对检测体系建设进展情况和实际运行情况进行监督检查和分析评估，并报告市县政府。对存在问题及时提出调整意见和建议，并组织整改落实，确保我市农产品质量安全体系建设顺利进行。