村镇财政两基建立方案范文

为进一步加强镇财政基础管理工作和基层干部队伍建设（以下简称“两基”），提高管理水平和服务能力，根据省市财政部门要求，结合我县镇财政管理现状，决定用三年时间全面实施镇财政“两基”建设，现提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以依法规范理财和为民服务为重点，以提升基础能力建设为目标，按照因地制宜、节俭实用、方便群众的原则，改善办公条件，规范内部管理，加快信息化建设，着力打造环境优美，硬件齐全、优质服务的新型镇财政形象。

二、建设目标

（一）、深化镇财改革。进一步完善“镇财镇用县监管”改革和“村财村用镇代管”制度。强化财政监督职能，将所有财政性资金纳入镇财政监管范围，提高镇财政监管能力和水平。

（二）抓好硬件建设。按照统一的建设配置标准，切实加强财政所服务场所基础设施建设，改善办公环境，提高服务效能。

（三）健全控管制度。对现有规章制度进行清理，制定符合新形势下镇财政管理要求和内部控制要求的制度和办法，形成各业务岗位相互制约、相互监督的运行体系，使镇财政内部管理得到进一步加强。

（四）优化服务功能。实现县镇“金财”网络系统上下互通，财务软件规范统一，内外网分开设置，信息化管理全面推行，应用技能全面提升。

（五）加强队伍建设。制定干部培训计划，采取多种有效形式，切实加强财政所人员业务培训，提高综合素质和业务能力。制定工作人员充实方案，逐步解决工作人员年龄老化问题，增强干部履职能力，推动镇财管理工作。

三、建设内容

（一）加强硬件建设，改善办公条件。争取省市奖补一部分，县级自筹一部分，多渠道筹集资金，有计划、分年度组织财政所基础设施建设。

1、所有财政所实现宿办分离。要有固定的办公室、综合室（会议室）和不低于10平方米的档案室，设立面积不低于30平方米的农村财务服务大厅。拟新建的财政所总面积不低于140平方米。对已单独建设的财政所进行加固改造，统一对设置的办公室、综合室（具备会议功能）、农村财务大厅内外布局进行统一形象设计，统一色调格局、统一服务功能，全县一个模式。已单独建设，且房屋结构具备条件的改造设立服务大厅，不具备设立条件的，结合党政机关灾后重建，在镇政府修建时一并建设服务大厅，每年建设6个以上镇财政所。要美化办公环境，保持室内外整洁，面貌焕然一新。

2、统一标识。办公场所悬挂**县**镇财政所，有服务大厅的同时挂**县**镇农村财务服务大厅牌子，规格和全市保持一致。

3、建立惠民政策宣传平台。农村财务服务大厅配置电子触摸查询系统，设置惠民政策信息公告和政策宣传栏。

4、配置专用设备和一般用具。每个所配备计算机不低于5台、打印机、复印机、装订机、数码照相机各一台。三年内分期分批予以配置。

5、建成县镇之间财政信息畅通的网络系统，加强系统维护，确保正常运行。每个所做到网络布线合理、设备安全规范、内外网分设，除业务微机禁止上外网，各镇间信息共享，互相沟通，各种数据、报表均通过计算机处理和通过网络传送，各所逐步使用软件记账。

（二）加强队伍建设，强化内部管理。

1、机构队伍建设。一是明确镇财政所由县财政局和镇政府共同管理，以县财政局管理为主。二是有计划的充实财政所工作人员，不断改善年龄和知识结构。三是要合理设岗，明确岗位职责，岗位设置按照县文件执行，人员较多的增设岗位，人员较少的在不违背内部控制前提下兼职。四是进行干部轮岗交流，对现有干部进行合理调配。五是制定干部培训计划，分类别、分层次开展干部培训，全县每年至少安排三分之一的镇财政干部参加县级以上组织的计算机和业务知识培训，积极安排人员参加省市组织的各类培训。

2、严格工作标准。（1）按要求规范操作“镇财镇用县监管”、“会计集中核算”和“村财村用镇代管”业务；（2）各项惠农补贴资金按政策要求通过“一卡通”及时准确发放，并及时通知到村组；（3）财政专项资金严格按政策管理使用，无截留挪用等违规现象；（4）会计帐目清楚，会计核算规范，记账及时，票据粘贴、装订整齐；（5）财务报表和各种数据上报及时规范、准确；（6）镇村债权债务电子台帐录入准确，变动录入及时；（7）财政财务监督、内部检查监督制度执行到位。

3、加强制度建设。一是各所健全岗位职责和考核制度，人员分工明确，工作指标细化，责任分明，岗位职责上墙公开，接受监督。二是建立全县统一的资金管理、内部检查、现金管理、票据管理、印鉴管理、计算机管理、档案管理、廉政、考核、奖惩等一系列规章制度。编制制度汇编，做到人手一册。三是建立统一的“镇财镇用县监管”、“会计集中核算”、“村财村用镇代管”工作流程和操作模式。

4、规范干部服务言行。认真落实服务承诺，服务热情、衣着整洁、语言文明、廉洁奉公、坚持原则、强化责任意识，无违规违纪问题。

5、加强干部管理监督。一是各财政所所长要坚持每季度对各业务岗位检查一次，做好检查记录。二是要加强干部作风、纪律教育和约束，制定相关的考核奖惩制度，发现问题及时查处和纠正。三是要重点治理禁而不止，放弃监管等履职不到位的问题。四是加大对财政所所长的监督力度。开展对财政所所长的专项检查和履职能力调查，不断提高领导能力和管理水平。

6、提高专项资金监管水平。县局要明确财政所资金监管范围，凡是县级以上安排的专项资金，委托财政所进行监管的，各相关科室应及时将资金安排信息及监管要求抄送各财政所。县局要明确各类专项资金的支付条件和拒绝支付并报告的情形，建立相应的处罚制度，对不履行职责和运行不规范的相关责任人给予处罚。开展项目资金报帐情况检查，明确报账的责任主体，加快报账进度，制定相应措施，彻底解决各类资金报账不及时的问题。

四、加强组织领导，精心组织实施

（一）县局成立镇财政“两基”建设领导小组，抽调相关人员，具体负责全县镇财政“两基”建设工作。各财政所和相关科室、单位要高度重视，积极配合，按照方案要求做好各项具体工作。

（二）全面推进，分步实施。按照市局全面推进、分步实施、整体提升的要求，镇财政“两基”建设在全县全面推开。软件建设同时推进，基础设施建设和设备配置分三年逐步完成。领导小组要按照本方案要求制定详细规划，细化工作目标，明确分阶段工作任务，稳步推进镇财政“两基”建设。

（三）明确工作责任。镇财政所“两基”建设整体工作由领导小组组织协调，具体工作分工负责。干部培训中心要拟定三年的干部培训规划，报县局审定后实施。国库支付局负责制定镇会计集中核算工作流程。综改办负责制定“村财村用镇代管”工作流程。预算股负责制定各项制度。网络建设由局综合股负责。新建财政所和服务大厅建设由事财股负责。加固改造由经建股负责。促进项目资金报账的措施由农财股负责。监察股负责制定干部管理监督的相关制度。各相关股室和单位要按照分工各司其职，加强配合，全面完成镇财政“两基”建设任务。