阳光三权建设工作方案范文

镇直各部门、村（居）、双管单位：

为贯彻落实《西芹镇建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》和《西芹镇年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，根据有关法律法规和《关于印发全面推行“阳光三权”工作实施意见的通知》精神，镇党委、镇政府决定全面实行“阳光三权”（决策权、执行权、监督权）建设，具体实施办法如下：

指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市、区纪委全会精神的要求，我镇在全面实施源头预防腐败“五项制度”的基础上，全面实行“阳光三权”建设，建立健全决策权、执行权、监督权相对分离又相互制约的机制，规范权力运行，加强权力制衡，从源头上最大限度地防止权力滥用和腐败现象的发生。

工作目标

通过实行“阳光三权”建设，实现权力在阳光下运行，实现决策权、执行权、监督权三权分立、相互制衡，实现重大事项决策科学民主、执行顺畅到位、监督有力有效。

工作任务

为实现上述目标，应着重抓好以下三项工作：

（一）规范党务、政务决策，实现重大事项决策科学民主。

一是镇机关职责范围内的所有重大事项都要提交镇党政领导班子会议集体讨论决定，其它形式决定的事项无效。要建立健全党政领导班子议事决策制度，坚持民主集中制，遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。镇党政班子会议由镇党委书记主持或委托党委副书记主持。根据西芹镇实际一般每周召开一次，紧急情况随时召开，如特殊情况来不及召开，领导班子成员可相机处置，但事后应及时向党政领导班子会议报告。领导班子会议必须有三分之二以上的班子成员到会方可举行。在讨论过程中，坚持“一把手”末位发言制，即让其他班子成员先充分发表意见，尔后再发言。领导班子会议要专人记录，形成纪要。

二是明确议题范围。提交镇领导班子会议讨论决定的事项主要有：

1、研究制定贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党委、政府的决定。

2、研究部署本镇党的建设中的重要问题。

3、研究决定本镇中、长期经济、社会发展和新农村建设规划及年度计划，研究部署各阶段中心任务。

4、按照干部管理权限，研究决定干部的教育、管理、推荐、提名、任免、岗位调整、调入调出及奖惩事项；研究决定干部年度考核等次评定、表彰等事项。

5、研究审定重要工程项目安排、大额度资金使用等事项。

6、研究决定召开党员代表大会、人代会和纪委全会的有关事项，对需要由党代会和人代会表决的事项事先进行审议和提出意见。

7、讨论决定党风廉政建设、组织建设和宣传思想工作及精神文明建设、民主法制建设、社会治安综合治理、安全生产、信访工作、计划生育等方面的重要问题。

8、研究以党委名义上报、下发的重要文件和材料。

9、按有关规定讨论审批所属党组织的成立、变更或撤销，讨论审批组织发展和处置处分不合格党员。

10、其他需要镇党政领导班子研究的问题。

三是严格议事程序。要按照“会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策”六项程序进行议事决策。在“会前协调”环节中，对有关重大事项要进行可行性论证、召开民主听证会，或组织专家评审。

（二）规范党务、政务执行，实现重大事项执行顺畅到位。一是党务、政务决策事项，按照“集体领导、分工负责”的要求，由分管领导负责组织职能部门执行到位。“一把手”负责全面工作，不宜直接分管人事、财务、物资采购、招投标工作。班子分工定期轮换，但不宜频繁调整。二是执罚执收的部门应细化自由裁量权，自由裁量标准的制定覆盖本部门权限范围内的所有行政自由裁量事项。三是制定公共权力流程，规范用权行为，班子成员的工作分工，各所属部门的职责都向外公开，尤其在干部任免、人事调配、资金审批、项目安排、物资采购、考核与评先评优等管理上都有明确的规范流程图，让群众明白行政权力运作程序。重点内容包括：编制行政职权目录；清理规范行政权力，列出自由裁量权范围；绘制出行政权力运行流程图；民生问题的民主听证程序等，这些重点内容要向社会公布。四是实行绩效管理、行风评议和行政问责制度。穷尽执行力，防止“小吏大权”和执行过程推诿扯皮、效率低下、违法违规。认真执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，实行双向述职述廉、重大事项报告等制度，认真开展行风评议工作，建立科学合理的绩效评估指标体系和考核机制。健全以分管领导、所属部门负责人为重点的责任问责制度，规范问责程序，明确问责范围，加大责任追究力度，对违法违规的行为，坚决依纪依法处理，提高镇党委、镇政府执行力和公信力。

（三）规范党务、政务监督，实现对重大事项监督有力有效。一是充分发挥人大、政协、纪检监察、审计、效能、行评等部门（机构）的监督职能，强化立体综合监督，整合和完善对党务、政务的决策、执行和“三资”管理进行全面监督的制约体系。二是依据不同职能，突出重点、加强监督。镇人大重点加强法律监督，督办人大提案，落实执法检查和人大代表视察活动。镇政协联络组重点加强民主监督，集中政协委员、派和无党派人士的批评和建议，督办政协提案。镇纪委、监察室充分发挥教育、惩处、监督、保护四项职能，重点加强信访核查和案件检查，加强执法监察、廉政监察和效能监察。镇公有资产监管中心、经管站和财务核算中心要重点加强机关各部门财务年度审计，特别是财务核算中心要加强日常监督，对各部门落实“零户管理”、“收支两条线”和“一把笔”审批制度加强监督。行风、效能监督员重点加强行风评议、效能督查和对党务、政务公开的监督。

组织领导

“阳光三权”建设要按照镇党委、镇政府的统一部署扎实推进，要把“阳光三权”建设纳入党的建设、党风廉政建设和基层组织建设的一项重要内容。镇纪委要加强业务指导，加强工作协调，加大督查问责，对“阳光三权”建设工作不重视、不落实的部门单位要严格追究相关人员的责任。