乡委基层运行平台改建方案范文

为进一步巩固党的执政基础，夯实社会管理和维护稳定根基，提高全乡农村组织化水平，促进农村经济社会又好又快发展，按照县委《中共县委关于构建“三机制三平台一保障”工作机制推进农村社会管理创新的实施意见》制定本实施方案。

指导思想

坚持科学发展观为指导，认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理精神，紧紧围绕建设“经济强省和谐”的战略目标和省委“六个以”、“八三”工作法、“加强基层建设年”以及市委“五个延伸”的要求，着力构建“三机制三平台一保障”工作机制，通过这一机制，加强和创新农村基层基础社会管理工作，提升群众组织化水平，切实增强农村基层组织加快发展、稳定和谐、文明创建能力，为全面完成全乡十二五规划典定坚实的基础。

工作措施

（一）建立基层党建责任落实机制。

1、明确责任目标。强化村党支部的具体责任，按照中央、省、市、县对基层党建工作的要求，结合县委中心工作及党建工作安排部署，分解目标，制定我乡党委年度党建目标。

2、继续深化“双承诺双公示”机制。“双承诺、双公示”制度。即：支部书记对上向乡党委承诺，对下向全村党员、群众承诺。公示：一是在乡政府公示。二是在本村公开。实行“双承诺、双公示”制度，每年年初村党支部召开党员会、群众代表会征求意见，经两委研究确定为群众办实事项目，上报乡党委，经乡党委研究认为可行的批复到村，村党支部确定今年需要办的实事和目标，于每年第一季度乡党委召开全乡承诺大会上向全体党员、群众公开承诺。在村召开的党员、群众大会上也公开承诺办事事项。乡党委制作展板在乡、村进行公示，实行一季度承诺、二季度督导、三季度观摩、四季度考核评比，列入支部年终的主要考核目标。

3、对支部年终目标进行考核。根据年度党建工作任务目标（例如：班子建设、党员发展、、党费收缴、党报党刊任务等），对农村党支部实行“百分”考核制度，乡党委根据日常工作完成情况进行考核，进行百分制打分，确定农村党支部和党支部书记的年终考核等次。

（二）以党建运行机制为平台提升全乡党建工作水平

1、加强乡、村两级干部队伍建设。在乡机关干部队伍建设上，以开展“爱岗敬业、亲政为民”为主题的活动，每周二为机关干部集中学习日培养“四有”机关干部，即：有理想、有活力、有能力、有创新，提升干部的整体素质；在村两委干部上以培养支部书记队伍为重点，努力培养“三有一低”支部书记人才，即：有学历、有公信力、有带富能力、年龄较低35岁以下的干部队伍。

2、加强党员队伍建设，把优化党员队伍主体作为常抓不懈的工作目标来完。在优化党员队伍结构上实行“双优”制度。即：优化入党积极分子队伍。全乡年初申请和培养了240名入党积极分子，把35岁以下、高学历的农民、优秀妇女、在外有一定经济实力、能带领群众致富的能人，逐步吸收为入党积极分，重点培养；优化预备党员队伍结构，使新入党的预备党员达到县组织部要求。全乡规划发展党员42名；在党员管理上探索新的党员队伍管理机制，南城乡实行“双带、两树、一诫”，即：支部书记、党政领导、包村干部带头上党课，培树党员示范户，培树优秀共产党员，对不合格的党员进行训诫谈话，逐步达到党员队伍科学化管理的目标。

3、建立健全农村“两委”干部正规化教育培训机制。一是抓好农村党组织书记和村委会主任培训。根据村党支部书记和村主任的年龄、文化程度和实际工作状况，注重层次性，分类指导，采取集中培训与分散自学相结合，要求各村每月定期收看远程教育网的专家讲座；采取经验交流与外出考察相结合，组织干部到经济发达地区进行考察学习，开阔农村干部的视野；采取座谈讨论与调查研究相结合等多种形式，加大对支部书记和村委会主任的培训力度，切实提高整体素质。二是抓好农村“两委”成员和其他民主管理组织主要成员培训。乡党委聘请有丰富农村工作经验的干部对村“两委”成员定期进行培训，开阔农村干部的视野，提高农村干部的工作能力和水平。2012年上半年乡党委对各村村“两委”干部全部论训一遍。三是完善远程教育在各村干部群众中的导学作用。各村要充分利用好远程教育网资源，对农村两委干部以及村民进行全面及时的知识培训。各村有专门人员负责对远程教育网的硬件管理和网络保障，并对网络不通信号不好等相关问题和学习情况相关信息及时向乡党委反馈。

4、抓好农村优秀人才“百千万”培育工程实施。根据县委提出的农村优秀人才“百千万”培育工程，从2012年起，连续三年，在农村培树多名青年创业先锋、党员和优秀青年带头人。一要摸清底数，建立台帐。各村要摸清所辖村18至40周岁青年的基本情况，按照从事的行业、产业经营状况、为社会做出的贡献、取得的荣誉等，逐项建立台帐，从中确定培树的重点。二要加强培养，储备后备力量。各村要加大从农村优秀青年中发展党员力度，凡是列入农村优秀青年带头人培树目标的，都要作为党员发展对象进行重点培养。培养成熟、符合党员标准的，尽快吸收为党员，增添党员队伍活力。对农村优秀青年带头人中的党员，要作为农村后备干部进行储备，根据需要，择优充实进村级班子。三要层层培树，大力表彰。农村优秀青年带头人的培树，人口1000人以下的村每年至少培树5名，人口1000至3000人的村每年至少培树10名；农村党员培养发展，人口1000人以下的村每年至少发展1—2名，1000至2000人的村每年至少发展2—3名，2000人以上的村至少发展3名。

（三）建立党建规范化运行和管理机制

1、抓好对标定位夺旗争星制度落实。在各村党支部和广大党员中深入开展对标定位夺旗争星活动，结合实际选树标杆，明确争创目标。乡党委每季度对村授先锋旗，对得到先锋旗队的村，年终考核加分。每季度各村要组织党员评星，根据党员平时表现，进行互评，最后支部书记对党员进行点评，通过评星激发广大党员干事创业的热情。

2、抓好党建制度落实。健全“”制度，乡党委每月3号，调度村主抓党建的副支书带“”记录到乡进行审阅，主要审阅村有没有按时开会，看记录是否完善，对查出有问题的村，现场进行指导、改正。

3、抓好基层党建工作规范落实。建立党支部工作日志制度。支部每天的学习工作情况以日志形式由专人进行记录、专人保管，纳入乡党委督查内容，督促党支部每天有事做、有活干。实行农村“两委”干部正规化办公。村党支部书记每天在村级组织活动场所坐班，其他村“两委”干部轮流值班，保证24小时有人值班，随时接待群众，处理党务、村务。

（四）、民主管理机制

按照县委创建民主管理机制要求，各村建立起“党组织领导、村代会决策、村委会执行、村监会监督”的村级治理新架构，充分发挥村民代表的桥梁纽带作用。

1、健全基层民主组织。全乡村委换届完成后，各村民主产生村代会、村监会、建立民主议事、科学决策和监督执行机制，村代会经村民会议授权，行使村民会议的权力，为本村权力决策机构，村监会由村代会选举产生履行原村务公开、村民理财小组职能，全村3月底前完成村代会、村监会选举工作。

2、完善民主运行机制。对村级重大事务按照“五步工作法”（民主提议民主商议、民主决议、公开承诺、监督执行），村代会集体讨论，村监会负责事务监督，党支部、村委会执行。

3、严格村务公开制度。按照一季度一公开制度，规范村务公开程序、形式，对村财务、计划生育、土地征用、宅基地、集体经济项目承包经营、户籍登记、救灾扶贫款、村干部责任目标和报酬奖金，“一事一议”、新农村等资金做到及时公开。

4、实行财务监管，加强财务监督。推行村财民理乡代管、村会计委托制等管理方式，全面提高村级财务管理水平，并定期公开，确保村级经费规范使用。

（五）、经济合作机制

按照县委实施方案的要求，全乡加强农村专业合作经济组织的建设，提高农民组织化程度，发展现代农业，推动农业产业化经营，促进农民增收，使农业专业合化组织规范运行。

1、健全管理体系。全乡成立农村专业化合作经济组织指导委会，各村根据本村的实际情况，成立相应组织，在乡指导委员会领导下，规范运行，在正规化引导下逐步实现农村专业合作经济组织全覆盖。

2、加强信息沟通，为各专业经济合作社提供政策咨询、推介宣传，建立服务平台，在政策咨询、注册登记，规范指导、项目跑办上帮助跑办，为合作社发展壮大，提供良好的服务。

3、创新发展模式，强化政策激励。结合县财奖励政策，对支部书记和各专业合作社为全乡经济发展、群众增收创出品牌产品的，经全乡评选，给予一定的物质奖励，对于各经合组织个人吸收到村领导班子上来。

（六）、警务维稳平台

结合全县社会管理创新工作的按排，积极推动以村级警务室建设为核心的农村综合维稳组织建设。

1、加强全乡警务室建设。以“乡派出所为核心、中心敬警务室为基点、标准警务室为面的原则体系，村党支部提供办公场所，派出所提供办公用品，全乡建立东南城、东陆开、中河口三个中心警务室，按照1+2+n即1名警务员（县配备）、2会（各村治保会和民调会）、n名治安员、民调员，统一协调，维护社会秩序。

2、重点构建“两防一调”机制。“人防”即：村警务员协调组织治保会和治安巡逻队进行重点巡防；“技防”即：平安互助网等科技手段。“一调”即在南城乡调解委员会领导下，由警务员组织协调村民调解会结合乡司法所进行调解，把问题解决在乡村。

3、构建责任机制，实行分片包村责任制。派出所、司法所对所辖村的信访问题及时反馈到乡党委，乡党委实行支部书记、村主任是直接责任人、包村干部、片长是具体责任人、派出所、司法所是第一责任人、书记、乡长是总负责人，对非法上访造成影响的分责任追究。

（七）、群众服务平台

以服务群众为重点，以建设和谐社会为目标，乡里建设高标准群众工作站，村设立高标准群众工作室，为群众提供高效的公共服务平台。

1、为群众开展优质便捷的服务。充分发挥群众工作室的平台，凡是涉及群众日常生产生活中的服务事项如：计划生育办证、家电下乡、劳动就业、社会救济、户口办理等提供“一站式办理”，为群众提供优质便捷的服务。

2、建立乡干部下基层工作机制。每村设一名包村干部，全乡所有机关干部至少联系一个村，对口帮扶，为村兴办民生实事，化解群众矛盾，切实为群众解决问题。

3、加强新农村建设力度，建设幸福乡村。以新农村建为突破口，全乡在东南城、中河口两个新农村示范村基础上，再建成东河口村为新农村示范村，使全乡逐步建成生活便利、环境优美、文明和谐的新乡村。

（八）、文化创建平台

1、加强文化阵地建设。2012年全乡重点建设10个村高标准的文化阵地，大力兴建文化广场，积极帮助全乡25个组建农村专职文化队伍、文化志愿者和农村特色文化示范户，壮大民间文化力量，打一批各具特色的综合文化活动中心。

2、创建文化活动载体。以“欢乐乡村”为龙头，利用各村的秧歌队，老年活动中心，开展丰富多彩的一村一色活动，培训文化骨干，实现每村具有五户文化示户，全乡培育125户示范户，大力宣传健康有益的高尚文化活动。

3、加强文明活动的评选活动。乡党委每年在全乡党员、干部和群众中开展创先争优先进、和谐家庭、创业标兵、道德模范、“两新”组织先进典型、双学双比妇女典型和孝顺儿媳评选活动，拿出一定的工作经费大张旗鼓地进行表彰。弘扬正气、崇尚先进，凝聚合力。

（九）加强村级财力的集累。

1、指导村开展多项有益的增加集体收入的途径。一是加大争取上级资金的力度。对村里的公益事业可以采取“一事一议”的方式筹集资金我；二是争取县级部门的帮扶；三是利用好各种惠农资金；四是县组织部门的专项资。

2、指导好村开展村集体的财产普查，弄清底数。通过清产核资了解集体资产的总体情况，做到心中有数。

3、对全村集体土地，如：房基地用地、承包地做到合理利用，增加集体收入，该收归集体的收回集体；对计划生育社会扶养费做到及时征收，增加集体收入。

4、积极地做好产业规划，增加集体收入。在引进资金项目上下功夫，使更多的企业落户农村，增加全村群众的收入。

组织保障

1、成立机构，加强领导。南城乡党委成立推进“三机制三平台一保障”机制工作领导小组，组长由党委书记董建国同志担任，副组长由闫同法、刘书民、田付武、石俊峰、张丽黎、张毅、陈涛担任，领导小组下设办公室，设在党政办，主任由张毅担任，具体协调此项工作机制的日常工作。

2、明确分工，抓好各项机制的落实。乡党委分别成立党建运行机制、民主管理机制、经济合作机制、警务维稳平台、群众服务平台、文化创建平台、村级财力保障等七个推时工作组，明确分工职责、协调联动，整体推进。

3、及时督导、自我检查，把工作落到实处。全乡七个推进组采取一月一检查、一季一评比、半年一总结，查漏补缺确保县委各项工作目标落到实处。