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土地资源保护开发管理的措施对策范文

时间:2022-04-27 10:13:19

土地资源保护开发管理的措施对策

一、全县土地资源基本情况

全县现有耕地面积32.2万亩(其中基本农田保护面积23.1万亩),园地5.7万亩,林地202.1万亩,草地0.5万亩,城镇村及工矿用地7.8万亩,交通运输用地2.1万亩,水域及水利设施用地7.8万亩,其他土地2.6万亩。

二、当前土地资源开发与保护存在的主要矛盾及问题

(一)土地资源供需矛盾更趋突出。正处于新型工业化,新型城镇化建设加速推进的重要时期,土地资源对经济社会发展的支撑作用进一步凸显。年初,市局下达我县新增建设用地指标仅150亩,而目前我县已签约项目11个,需新增建设用地指标3376亩,用地供需矛盾突出。随着国家从严从紧土地宏观调控政策的长期推行,农用地转用指标实行指令性计划严格控制,土地资源供需压力还会进一步增大。

(二)土地资源保护压力日益加大。国土资源上级主管部门卫片执法力度进一步加大,并逐步推行“一张图管地”,卫片执法范围延伸至矿山用地,这对于贯彻落实最严格耕地保护制度,最严格的节约集约用地制度,规范土地管理秩序是一个严峻考验。同时,农民违法占地、非法转让集体土地现象依然存在,执法力量不足,执法手段偏软,执法难问题仍未有效解决,县土地资源特别是耕地资源保护形势将更加严峻。

(三)节约集约利用水平有待提高。期间,建设用地的大量供给支撑了县经济社会的跨越发展,但由于经济结构和产业层次的相对落后,县土地节约集约利用水平仍相对较低,用地粗放浪费现象依然存在,圈而不用、圈而不建、批少占多等现象依然存在,资源节约集约方面还存在很大潜力,通过提高土地资源利用效率,促进经济发展方式转变将是一项长期而艰巨的任务。

三、提高土地效益的措施及对策

国土资源部门承担着县“十二五”时期经济社会发展的土地资源保护和保障发展的重要职责。全县国土资源工作坚持“开源与节流并举,保障与保护并重,把节约资源放在首位”的原则,切实加强保护耕地,推行节约和集约用地,增强土地资源可持续利用能力。

为切实加强土地资源保护和利用,推行节约集约用地,不断增强土地资源可持续开发利用能力,我们将重点做好以下几项工作:

(一)充分挖掘土地潜力,促进土地节约集约利用。转变城市建设用地理念,由外延扩展转为内部挖潜,在搞好旧城改造的同时,严格控制城乡建设用地规模,实现耕地总量动态平衡。在保障经济社会发展正常用地需求的前提下,严格执行用地标准,提高准入门槛,完善土地批后监管制度,打造建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台,充分挖掘现有建设用地潜力,合理控制建设用地增长规模,提高土地节约集约利用水平。

(二)严格保护基本农田,控制耕地资源流失。一是确保基本农田保护面积不减少。依法划定基本农田保护区,执行最严格的基本农田保护制度,确保基本农田面积不减少,到2020年全县基本农田保护面积不低于23.1万亩。二是稳步提高基本农田质量。加强基本农田保护示范区和高产农田建设,力争到2020年整理高产农田10.5万亩,不断提高土地产出效益。三是适当调整基本农田布局。按照城乡统筹发展的要求,合理调整基本农田保护区域和片(块),将生产条件较好、集中连片的现有一般农田划为基本农田,为我县工业化、城镇化发展留足发展空间。

(三)加大补充耕地力度,实现耕地占补平衡。一是严格执行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,补充与占用耕地数量相等、质量相当的耕地。二是适度开发土地后备资源。在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,依据土地适性条件,有计划有步骤地推进对荒草地、滩涂等耕后备资源的开发利用。三是大力实施土地整理。抢抓低丘岗地改造项目机遇,将低效残次林地、低丘岗地、低丘缓坡改造为优质耕地。按照全县新的土地利用规划,到2020年,通过土地改造补充耕地6.2万亩。同时,大力推进农用地整理,对田、水、路、林、村等实行综合整治,改善生产生活条件,增加可利用土地面积和有效耕地面积。

(四)加大土地收储力度,切实增加存量土地。我县城市发展架构逐步形成,以老城区为中心,强化拓展城北片区、城东新区、城南扩展区、凤山片区等四大片区的城市框架初见雏形,新一轮的城市规划已基本完成。全县土地收储的重点将放在城北片区、城东新区和南门扩展区,围绕城市规划部门的详细规划,切实加强土地储备力度,突出重点,分步推进。

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