南非幼儿教育发展现状分析范文

南非0－9岁的儿童多达1000万，占全国总人口的1/5。［1］幼儿教育(以下简称幼教)作为终身教育的起步阶段和基础教育的重要组成部分，具有不可忽视的作用，从长远来看，发展幼儿教育事业不仅可以产生巨大的经济和社会效益，还有利于公民整体素质的提高，有利于减小贫富差距，有利于消除社会不平等，最终有利于促进社会和谐。1994年，南非废除种族隔离制度，成立民主共和国。曼德拉政府出台改革的总框架《恢复与重建白皮书》，南非教育迎来崭新的发展时期。在幼儿教育领域，对学前教育的性质、功能、办学体制、管理体制、政府部门职责、师资建设等进行了重新定位和深入研究。南非学前教育事业虽然经历了20年的大发展，但还存在一些问题，本文试图对南非学前教育发展现状进行分析，并提出一些相关建议。

一、南非幼儿教育发展的现状分析

(一)幼儿教育机构办学形式种类多，但注册率较低南非幼儿教育机构主要有三种形式，一是以家庭为基础的幼教机构，主要包括:健康和营养咨询、早期刺激活动、连接家庭与学前教育的服务(通过家访形式)。二是以社区为基础的幼教机构，主要包括:移动幼儿园，社区游戏小组，流动图书馆，游戏公园。三是以学校为基础的幼教机构(即普通意义上的正规学前班)，包括提供半日托和日托教育和护理的正规幼儿发展中心、玩具图书馆等。2001年，南非已完成注册和未注册的幼教机构比例分别为64%和36%，2014年已完成注册的幼教机构数量为46%，未注册的为43%，未完成注册的为11%。可以看出2001年到2014年，幼教机构注册率不升反而降低了很多，造成注册率不升反降的原因可能是R年级被划进基础教育系统和对幼教机构的大量需求催使非正规幼教机构的数量增加。［2］1幼教机构并非为儿童提供教育和保育机会的唯一场所。近些年来，某些省份开始通过有限的资金资助实施家访计划、社区游戏小组、玩具图书馆等，以此为儿童提供更好的服务。据估算，现有1000个以家庭为基础的家访团队、5000个游戏小组、1000个游戏图书馆，每年需耗资50亿兰特，可以覆盖40万个家庭，每周有62．5万儿童参加游戏小组，而受益于玩具图书馆的儿童数量难以确定。

(二)幼教机构数量减少，儿童入学率不高2001年，南非幼教机构共23482所，之后开始逐年减少，2014年总数为19971所，减少了3511所。2001年，超过100万儿童入学，南非0到7岁的儿童共有640万，但是只有不到1/6的儿童入学，5到6岁儿童中入学率不足50%。2014年，将近一百万儿童入园(972623)，还是不足1/6。《教育白皮书五》明确表示到2010年实现普及R年级的目标，之后此目标延期至2014年。［3］2011年，约40%的5岁儿童进入R年级学习，11%就读于小学，大约32%接受了非正规的学前教育，如托儿所，只有约17%的五岁儿童没有接受任何形式的学校教育。林波波省、北开普省和西北省R年级的入学率在2002年至2011年间翻了一番。［4］全国统计调查数据、基础教育部报告显示，2011年，一年级所有学生中有88%的学生接受了正规的R年级教育。［5］从全国来看，南非同发达国家和一些发展中国家相比，入学率仍很低，国际上一些大中城市的幼儿入园率已基本达到85%，经济发达地区甚至已实现100%。

(三)幼儿教师数量少且资质较低，师资流动性大南非《总体战略计划框架》中提到，目前南非已经注册的6021所公、私立幼教机构机构中有10096名教师，2014年，将近一百万(972623)儿童进入学前教育机构，这说明每个早教机构的教师不足两名，同时《框架》里也指出，南非未来发展需要六万所早教机构，每所机构需要至少5名教师，也就是说南非未来需要30万名学前教师，是目前数量的3倍。《框架》中还指出目前南非有4268名非洲语言教师，755名阿非利卡语教师和453名英语教师，初级阶段教师的大量流失导致教师数量存在大量缺口，师幼比严重不平衡，其需求量自然也在上升。《零号草案:早期儿童发展总体行动计划2013－2018》中提到南非未来几年的努力方向是要逐步加强R年级的教育，不断扩大其投入经费，不断降低师幼比，最后达到每个早期教育机构教师最少5到6名的目标。幼儿教师绝大多数不合格，调查研究显示，很多教师没有得到相关部门的职业认可，不同机构间幼儿教师缺少凝聚力，相关部门没有明确制定幼儿教育从业者的职业发展路径和资格标准。《总体战略计划框架》中指出，在南非，88%的R年级教师(2009)没有学前教育资格证，省政府调查报告指出，54%的R年级教学质量不合格。［6］《教育白皮书五》中指出，政府没有对专业的教师资格认定机制化，缺少对教师培训人员的任命资格体系，对R年级教师的培训课程供给不足。目前，国家资格框架水平4和5为教育从业者制定了资质标准，其中R年级教师资格为:1.R年级教学文凭(此为R年级教师的最低从业资格);2.基础阶段教学教育学士学位;另外，R年级教师必须掌握系统的专业知识和专业技能，满足儿童不同的学习和课程需求。所有R年级教师必须能够熟练使用一种官方语言作为母语。由于R年级没有进入教育系统，因此R年级的教育工作者没有正规的教育岗位和薪酬机制，而且很多教育工作者没有经过正规培训，高等教育部已经推出了R年级国家文凭作为一项暂行升级措施(interimupgradingmeasure)，目标是到2020年确保所有教育工作者都有拥有专业资格。《南非教师教育与发展战略框架(2011－2015)》中表示，教师教育的责任归属于国家，教师教育属于高等教育的一部分，高校负责启动教师教育服务项目，重新开放师范学院和教师教育培训机构，通过短期课程来提高教师的专业知识水平与实践。目前公共工程计划、高级教育和培训、民办高校、非政府组织和一些高等教育机构正在为提高教师资质而努力。在南非的农村偏远贫穷地区，由于工作环境差，工资报酬、奖金福利低，加之教师缺乏应有的职业培训，教师对工作的满意度低，造成教师大量流失师资稳定性得不到保障，严重影响了幼儿教育的质量。

(四)幼儿教育财政补贴增加但还不充足南非幼教机构的收入来源主要是学费、政府补贴和筹款。2001年到2014年，幼教机构的政府补贴增加了16%。数据表明，学费和政府补贴已经日益成为幼教机构收入的主要来源。2012年之前的政府幼儿教育财政投入没有数据记录，但政府承诺在2013－2014年度幼儿教育财政投入增加6．5亿兰特，2014－2015年度将增加7亿兰特，这些款项旨在为各省儿童提供平等补贴，2013－2014年超过264天每日补贴15兰特，包括食物(50%)、工作人员(25%)和其他花销(25%)，但是国家政府补贴并没有包含非正规幼教机构。由上表可以看出各省幼儿教育财政补贴还有很大差异，《儿童法案》规定各省视其自身情况分配资金，指出各省有责任通过省级预算为幼儿教育提供资金，但不是强迫性的。造成各省补贴悬殊的部分原因是国家没有法律明确规定幼儿教育的资金规范。《儿童法案》还规定幼儿教育资金必须优先考虑贫困家庭和残疾儿童，政府资金投入需要将覆盖面扩展到包括家访社区游戏小组和玩具图书馆等。幼儿无法获得财政补贴的原因有三:0－3岁儿童一般都是在家里，由父母完成早期教育和保育;贫困地区和农村地区的幼教机构很少是已完成注册的;财政补贴中没有专门针对残疾儿童这一项。

(五)基础设施严重短缺南非幼儿教育基础设施不健全，且已有的基础设施质量堪忧。尤其是农村偏远的贫苦地区，农村地区只有35%的儿童能够获得充足的水和卫生服务。在24793所公立学校中，14%的学校没有电，46%的学校使用坑厕所，95%的学校没有科学实验室。国会在《学校法》第5A部分规定基础教育部为学校基础设施制定国家最低规范和标准，标准颁布之后，每所学校基础设施必须符合此最低标准，但是仍然有一定的挑战(目前还有很多省的学校是用泥土、木材简单搭建起来的)。基础设施差且不达标使得很多幼教机构不能正式注册，也得不到相关资金补贴，基础设施资金和启动成本的不足阻碍了早期教育项目在贫困社区的创建。虽然当地政府可以提供市政基础设施资金(MunicipalInfrastructureGrant)，但其他基础服务对这项资金还有很强的需求，加之当地政府没有法律义务在最需要的地方建立幼儿教育基础设施，因此单纯依靠市政基础设施资金来建立基础设施仍然是个挑战。

二、相关建议

(一)各级政府要高度重视早期儿童教育发展幼儿教育作为基础教育和终身教育体系的重要组成部分，其普及程度、教育质量直接关系着初等、中等以及高等教育的发展质量，因此发展幼儿教育关乎整个教育事业发展，政府作为幼儿教育的领导者和保障者，要为幼儿教育高质量发展提供和创造各种硬件和软件条件，如相应的基础设施和师资队伍等。政府应看到发展幼儿教育的长期效益，逐步建立正规与非正规早教机构、社区与家长共同参与、托幼机构与家庭相结合的保教合一的早期儿童发展服务网络，使全社会都关注幼儿的教育与保育发展。

(二)积极鼓励社会力量办学，扶持农村幼儿教育发展各级政府部门在监督地方政府办学的同时应鼓励调动社会资金举办不同体制、不同形式的幼儿教育，充分发挥社会力量办学的主体作用。由于政府在农村地区的教育投资很少，在农村地区更应该积极鼓励调动社会力量办学，或者说服社会力量为现有的农村幼儿教育机构进行投资，改善基础设施，扩大幼儿园规模等。

(三)形成城乡合理的教师流动机制城市和农村应建立合理的教师流动机制，教师流动应该是双向的，而非单向流动，城市不能总是从农村抽调优秀教师，城市教师也不能只进不出，一个区域内的城乡间教师应当双向流动起来，这样有利于农村教师队伍建立合理的成长机制。城乡间教育资源应当由政府统一调配，在同一个标准下进行流动，城乡间可以资源共享，这样就可以使偏远的农村学校也能享受到城市里的统一政策。为了解决农村教师不足、教师流失和教师质量不高等问题，政府还可以重新聘任退休或辞职教师、增加农村教师薪酬、提供加班补贴、为农村教师改善工作环境、建立教育激励机制等(尤其是针对农村教师)、增强教师职业认同感、开展教师供给关系研究等。

(四)大力保障幼儿教育经费投入，建立多元投资模式保障教育经费投资是幼儿教育事业发展的前提条件，幼儿教育财政投资的目的是一方面为广大儿童提供最基本的、合格的保教服务，另一方面又对弱势地区和弱势儿童采取倾斜保护政策。［8］政府要在把经费投入的重心放在基础教育上的同时，保障幼儿教育经费的投入逐年增长，在鼓励社会力量办园的同时，保障政府的幼儿教育经费投入不能减少。经费的投入多少，直接关系到幼儿园的硬件和软件质量、教师工资待遇、教育满意度和流失等问题，从而直接影响到幼儿教育的质量。单靠政府经费投入来发展幼儿教育事业还远远不够，政府还要建立幼儿教育多元投资模式，吸收社会各界资金。目前，世界幼儿教育投资模式主要有三类:一是以政府支出为主，二是政府与民间协作投资，三是以民间投入为主。欧洲国家尤其是北欧国家的幼儿教育投资主要是由政府支出为主;美国、加拿大等发达国家幼儿教育则由政府和民间协作投入，亚洲国家一般积极推行社会力量办学，主要以民间投入为主。南非政府应当借鉴国际经验，在立足本国国情基础上发展适合自身幼儿教育发展的模式。

(五)加大政策保障力度，明确各部门职责非国大在第53届全国选举大会上，确定早期儿童发展为其工作重点，此举将是南非实现《国家发展计划2030(NDP)》目标的关键性举措，会议上还表示到2014年为所有儿童提供早期儿童发展服务，2010年政府承诺扩大早期儿童发展服务覆盖面。目前，有超过90万儿童从政府早期儿童发展项目中获益。此外，国家政府部门还先后制定了一系列的法律、政策和方案以期提高青少年儿童的生活质量，如《儿童法案(2005年第38条)》《早期儿童发展国家综合计划2005－2010》《六岁以下儿童和母亲免费医疗保健》《全国学校营养方案》《引入和开展R年级》等，［9］然而近期的调查表明，目前为防止儿童面临更多的风险或为促进儿童发展而提供的服务还是不够充足，政府已经在探索新的策略来应对挑战，并且优先确保弱势儿童群体获得优质服务，如社会发展部在2012年举办的首届早期儿童发展会议，出台了《2013－2018早期儿童发展国家综合行动计划》(IntegratedProgrammeofActionforECD2013－2018)，另外还包括《国家综合计划2005－2010》《早期儿童发展诊断性回顾》等。初级卫生保健重启战略将专注于改善孕产妇和儿童健康并推进学校的健康护理发展，《国家发展计划》承认幼儿发展作为国家发展的优先事项，这些都是改善现有早期儿童发展服务质量和扩大规模的关键性举措。社会发展部颁布的《国家综合行动计划》明确了各个部门对早期儿童教育的职责，基础教育部的责任包括:开发课程和刺激材料(0到4岁儿童);作为公共工程扩大计划(ExpandedPublicWorksProgramme)的一部分，为在已注册的早教中心供职的人员提供培训和津贴;监管和支持配合由基础教育部提供服务的省份;根据需要与其他部门合作。社会发展部则负责将早期教育机构(0－4岁)与基础教育部和健康部建立伙伴关系。

作者：郭小晶 单位：浙江师范大学非洲研究院