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精准扶贫背景下农村教育经费刍议

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摘要:

在两会的关于农村问题的热词中,到一个词“精准扶贫”,同时在两会进行过程中,习近平同志对于精准扶贫提出了一个措施,“更加注重教育脱贫”。如何利用教育脱贫,什么样的教育可以有助于脱贫,教育经费如何分配才可使教育在脱贫过程中发挥有效的作用,这将是本文论述的重点。

关键词:

教育;精准扶贫;发放;监管;

一、引言

回望来时路,曾经的实践证明,中国古来之就是农业大国,农业在国民生产中的作用和地位不容小觑。当今世界的局面风云变化,农业发展走向何处,中国亿万农民如何转型成为新型农民,新的历史条件下的农村如何发展,如何成为村容整洁,环境优美的新农村,这些都是摆在我们面前新的挑战。我们当明确,农业是安天下,稳民心的战略产业,是中国梦的重要组成部分,民心稳则国稳,民富则国盛,在实现中国梦的道路上,如何促成农业,农村,农民问题的完美解决,是关乎民生问题的大事。故而,扶贫工作的展开刻不容缓。在文章的开篇之处,笔者想先将“精准扶贫”概念予以明确,所谓的精准扶贫:是相对于之前传统的同样模式,粗放型扶贫而言的,是指针对致贫环境因素不同,致贫地理因素的影响,以及人文因素等方面进行细致考量之后,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月,习近平同志到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。在贵州又讲了六个精准,“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。在明确精准扶贫的概念定义之后,在这样的背景之下,对于一个地区的扶贫,首先要明确一些基本问题,例如因何致贫,扶贫的重点难点,人口特征等等。古来往之,改革要行,必思想先行。《学记》有云“:君子如欲化民成俗,其必由学乎”。一语中的揭示出教育在育民为善,改良思想中的重要作用。当下,中国推行中国梦,打破城乡二元结构,推动城乡一体发展成为当下的主旋律。所谓发展建设,教育先行。教育的发展必将涉及教育经费的问题,在接下来的篇幅中,笔者将以甘肃省为例,阐述精准扶贫工作中,哪些教育当先行,又当给予何种经费支持。

二、投资方向阐述

在2008年10月12日,中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,在这篇可堪为纲领性的文件中,我们可以清晰的看到这样一段话“大力办好农村教育事业,发展农村教育,促进教育公平,巩固农村义务教育普及成果,提高义务教育质量,完善义务教育免费政策和经费保障机制。加快普及农村高中阶段教育,重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。健全县域职业教育培训。”从这段政策中,可以清晰看到提到了以下几种教育类型:学前教育,义务教育,农村中等职业教育,技能培训教育。笔者认为,这四种教育,正是当下农村教育的核心和重点。笔者查阅了甘肃省教育厅2015年6月下发的《甘肃省教育厅省扶贫办关于精准扶贫教育支持计划的实施方案》其中对于学前教育的阐述大意如下“重点推进学前教育资源向贫困地区行政村延伸,到2017年,使贫困地区农村学前三年入园率达到70%。同时兼顾老区以及藏区的学前教育发展,在基础设施,教学器材,生活设施方面给予财政补贴,同时对于家庭贫困的学前儿童,可酌情减免保育费用”从这样的规定中,可以看出,学前教育在现在以及今后一段时期内,投资方面主要涉及:1:基础设施建设,包括新建标准化幼儿园和改扩建老旧托儿班;2:幼儿园园区的基础设施采购,涵盖课桌椅,玩具,以及休息场所的床品购置和餐厅基本配套设施的采购。3:此外,还涵盖安全保障设施采购以及具有所在地特色的文化宣传材料,例如:革命老区所在地的幼儿园,可以开辟专栏对于老区历史,光辉经历进行图文并茂的展示,使孩子从小培养起爱家乡,爱祖国的情怀;藏区所在地的幼儿园,可以开辟民族文化专栏,宣传民族历史,博大精深的民族文化,例如唐卡艺术的起源及发展,让学前儿童对于独特文化产生兴趣,为日后成为民族文化的宣传使者奠定基础,让儿童从小爱民族爱祖国。4:《方案》中提到,对于贫困家庭子女免收保养费,这笔经费的支出同样需要纳入财政拨款的预算当中。5:要求按照标准在贫困地区学前教育配齐配足幼儿教师,由此看出,教师的工资薪酬,任教于贫困地区的相应补助,也是财政需要所要考虑和涵盖的。

《甘肃省教育厅省扶贫办关于精准扶贫教育支持计划的实施方案》所提供的政策导向明确了两个时间节点,一是2017年,达到教学设施,校舍,食堂建设,饮水达标;另一个是2020年,完成“改薄”工作,达到义务教育阶段的办学标准。由此分析,义务教育阶段所涉及的教育经费问题与学前教育大体一致,涵盖基础设施建设,生活,体育设施完善等方面。在此处需要着重指出的是,由于义务教育阶段香较于学前教育阶段,在知识方面有了系统和完备的体系。在这样的背景和前提下,课本费的收取作何安排,是适当减免,还是发放补助减轻家庭压力;同时如何通过较好的教学设施将知识全面展示给学生,多媒体的配备就是其中不可忽视的问题,因而,多媒体采购的费用支出当列于预算当中。在此基础上,如何引进发达地区优质的教育资源,让贫困地区的教师能够借鉴吸收一些新的方法和技巧的问题也值得商榷,贫困地区的网络通信建设预算,也当在考虑之列。

政策规定:“扩大职业教育办学规模,推进职业教育资源进一步向贫困地区、贫困家庭倾斜。”到2017年,在原有基础上,加大免费接受职业教育的力度。计划每年有约8万名贫困家庭中职学生和约4.6万名贫困家庭高职(专科)学生接受免费教育,这笔教育经费的支出不容小视。同时,贯通职业教育系统的培养体系,通过扶植高等职业院校的发展,从而对有条件进入更高职业院校深造的孩子提供发展平台。那么,高等职业院校的建校经费,学校发展的后续费用支持,日常维护费用都是需要进行预算的。同时政策要求,力争到2020年,在每个市(州)重点办好1-2所中等职业学校,每个县(市、区)重点建设1所有特色的职业技术学校(职教中心),优先实现贫困县(市、区)中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于40%。那么,相应院校的建设和发展,特色化建设的投入,重点院校重点学科的建设费用投资,都值得商榷和考虑。相比于前两者,职业教育的投资重点,笔者认为,当在实践基地的建设,职业技能的提升和学习,必须辅助以相关的器械,场地,因为,职教中心活着职业技术学校在此方面的投资,应当予以重视。

三、具体措施分析

第一,扩大贫困地区农村学前教育资源投入。依据《甘肃省农村幼儿园基本办园标准(试行)》,通过对于当前学校富余校舍的改建,通过省财政和由县乡财政依据6:4的比例负责在当地接受学前教育的贫困家庭孩子,按照每生每学年1000元标准进行保育费的免除,妥善调配师资力量,对于师资力量不足的地区,下发专款进行学前师资力量培养,对于积极自愿投身贫困地区学前教育的教师,在生活补助资金上予以完善。使贫困家庭的孩子能够就近接受学前教育,同时鼓励社会力量的参加,力求基本解决“无幼儿园可上”的问题。这些措施的提出,旨在使贫困地区的孩子能享受的符合标准的学前教育,不至于过分输在所谓的起跑线上,学前教育能教授良好的生活卫生习惯,同时教授最基本的学科知识,为进入义务教育做好准备工作。对于精准扶贫的意义在于,通过减轻一个家庭负担学前费用的压力,使贫困家庭的儿童有机会接受学前教育,为下一步教育的开展打下坚实的基础。

第二,对于义务教育阶段,首先进行财政拨款,着力改善贫困地区学校的办学环境,尤其是对于危旧房屋的拆迁重建。从甘肃省财政厅下发的2016年的拨款可以看出,教育经费中建设类资金26.31亿元,重点改善教育薄弱地区的办学条件,对于目前已有校舍进行全面检查,危房排查,对于严重威胁学生安全的房屋,通过财政拨款进行拆除重建,对于尚可继续使用的校舍,进行防雨防风的加固完善,进行学校供热系统建设。对于课桌椅的维修添置,校舍照明的维护完善,教具的完善填充,学校安全体系的建设。义务教育阶段,建议财政专项拨款用于课外阅读室的建设,给予贫困地区,贫困孩子更多的课外知识拓展。这项工作,也可鼓励社会爱心人士积极参与,同时设立监管机制,保证专款专用,落到实处。基础教育在整个教育体系中,起到夯实基础的作用,基础不牢固,任何华丽的中高等教育的展开都会遇到瓶颈和阻碍,国家对义务教育实行法律规范,旨在保证义务教育阶段的实行不受主观意识的阻碍,社会必须要为义务教育发展提供支持,家长有义务送孩子接受义务教育。因而,在贫困地区加强义务教育基础设施的建设,能够更好的保障孩子接受教育权利的兑现。从扶贫的角度而言,义务教育的顺利展开,为今后步入社会,适应社会打下坚实基础。

第三,对于中职、高职教育而言,在此,需要特别提出甘肃省推出具有地方特色的一项举措,藏区“9+3”中职教育免费计划。具体措施是指首先是对于学费的免除,每位学生每年2000元的学费进行财政拨款,个人不再单独承担;其次,享有三年的生活补助,前两年非自治州内就读的藏族学生每生每年3000元,第三年1500元(如果是在自治州内的中职学习,前两年补助每生每年1500元);此外,入学当年享有300元的冬装补助;另有国家财政拨款,享受城镇居民医疗保险。对于非藏区的家庭贫困中职学生,按照每生每年2000元发放助学金。在高职教育方面,考入省内高职院校的学生,免除学费和书本费用,这笔费用由省财政和生源地财政按照6/4比例进行分担,若学生申请不超过8000元的生源地信用贷快,采取政府贴息,同时提供勤工俭学的机会的办法执行。此外,在精准扶贫的大背景之下,为贫困生争取国家部委所属高校和外省省属重点高校对于贫困学生的专项招生计划,在对学生个人信息进行精准考量之后,同等条件下,优先录取贫困家庭子女。为贫困子女进入更高学府深造打造了一条康庄大道。中高等教育的实行,首先能帮助这些贫困孩子跳出祖祖辈辈农耕的生活,是他们有更多的机会去选择他们的人生,去规划属于他们的未来,拥有更多的技能去走上致富路,更兼财政拨款的大力扶助,我们可以想见,这些孩子的未来,定不会再与贫困挂钩,他们也将成为配享幸福的人。

四、结束语

乘盛世东风,扬发展风帆。在看到国家和省上众多的的教育扶贫政策时,大可展望,有如此好的政策支持,教育定能助精准扶贫一展宏图。精则细,细更能发现问题,才能制定相应的对策去解决问题;准则恰当,只有准确地把握教育经费当使用在哪些方面和具体如何应用,才有资格谈论教育经费的使用是否合理,是否能得出一个令人满意的投入和产出比。明者因时而变,智者随事而制。当时来天地皆同力,助精准扶贫背景下的教育能够当担时代重任,奏时代华美乐章。

作者:王晓晨 单位:云南师范大学教育科学与管理学院

精准扶贫背景下农村教育经费刍议责任编辑:杨雪    阅读:人次