教育管理特点及启发思考范文

加拿大脱胎于宗主国英国。从1867年自治至今不到一个半世纪，但加拿大一直在探索一条适合自身国情的发展道路并取得了令世界各国瞩目的成就。从1990年开始，加拿大被联合国开发计划署连续多年评为人类发展指数最高的国家。这其中得分最高的是其教育[1]。正如加拿大前任总理让•克雷蒂安所说，“一支受过高等教育、掌握先进技术的劳动大军是加拿大在21世纪繁荣的唯一可靠保证”。加拿大的高等教育在300多年的发展历程中融有法、英的血脉，现代又深受美国的影响，但它既不是英国的翻版，也不与美国混同，而是独具鲜明的特点。加拿大是世界上高等教育完成率最高的国家之一,2007年其公共教育支出占国民生产总值的5.4%,高于美国；25～64岁年龄段人口中，40%的加拿大人完成了高等教育，而美国为36%[2]42。在办学质量上，一个不到3000多万人口的国家，其多伦多大学在近年的世界公立性大学排名中位居第10；该校还拥有世界首屈一指的图书馆系统，藏书量约1900万册，分布在67座分馆和资源中心，这在北美仅次于哈佛大学和耶鲁大学1。加拿大的高等教育在提高整个社会受教育程度、推动科学研究进步、促进国家经济社会发展方面具有不可替代的作用。加拿大高等教育发展取得的成就，与加拿大高等教育的管理特点息息相关，即以政府投入为主导，倡导高校自主办学；以社会需求为导向，在实践中培养创新人才；坚持以研究为基础，科教结合的协同创新。对这些特点进行解读，探讨其给我们的启示，可以使我们以更宽阔的视野来思考建设世界一流农业大学的管理工作。

一、以政府投入为主导，实施高校自主办学

加拿大联邦政府不设教育部，按法律规定，发展教育是地方政府的职责，各省设有教育部，负责管理全省的教育。但是地方政府对高校只负责拨款，并不进行具体管理。这样的机构设置使高校具有很大的办学自主权。与此同时，高校也实行简政放权，权力重心下移，因而院系和研究中心等教学科研单位具有人事、财务以及教学、科研、管理的自主权，这就提高了自主发展的积极性，办学积极性大为高涨。加拿大联邦政府不设教育部，并不代表其不重视教育。相关数据表明，加拿大国家教育经费的90%以上来自政府公共资金，而不是用市场化、产业化的办法脱卸各级政府对教育所承担的责任。就高等教育经费而言，加拿大联邦政府每年都从财政支出中划拨相当一部分给各省，另外联邦政府还通过其他方式给予高校财政支持，比如加拿大自然科学基金、人文社会科学基金、加拿大首席研究员计划（TheCanadaResearchChairsprogram，简称CRC计划）等。省政府则通过联邦拨款以及省预算直接支持高校运营，高等教育经费占省年度财政支出的比例一般为5%～6%左右。按2006学年-2007学年的平均值，加拿大高校经费的57%来自政府拨款，34%为学费收入，其他则是合作科研经费、私人捐款等[2]44。没有教育部的中央政府为了更好地负起对高等教育的领导责任，除适时立法以适应高等教育的发展需要外，在具体的经费拨款形式上，实行按各省人口比例拨付高教经费政策，或实行按个人和企业收入税的一定比例返还各省的政策来支持教育。这种政策的公平内涵显而易见。此外，加拿大的科研主要依赖高校，因此高校科研深受政府重视。2006年，加拿大高校经费支出占全国研究发展经费支出的36％，这个比例几乎是经合组织国家平均水平的两倍。另外，早在2000年，加拿大联邦政府就拨款9亿加元启动“首席研究员计划（CRC）”。该计划只资助高校，旨在加拿大高校设立2000个首席研究员职位，通过建设首席研究员科研基础设施，增强高校的研究和培训能力，提高国际竞争力，改善加拿大国民生活质量[3]。加拿大以政府投入为主导、支持高校自主发展的战略考虑，就是发展并做强高等教育，从而提高全民族的科学、文化素养水平，使国家的发展和长治久安始终处于后劲充足的状态。在近些年的办学过程中，应该说我国的高校有了一定的办学自主权，但仍存在许多需要解决的问题。首先，按照《高等教育法》的规定，高校办学自主权除涉及校办产业和后勤服务方面外，还应包括招生自主权、专业设置自主权、教学管理自主权、机构设置自主权、科研自主权、职称评聘自主权、财务自主权等方面的自主权。要使高校能真正拥有这些办学自主权，政府需要在体制、机制方面下工夫，消除束缚高校发展、建世界一流大学的体制性障碍。就作为政府主管部门的职能而言，主要应从过去的具体管理变革为宏观调控，包括制定宏观的教育规划，核定各级各类高校教育成本，保证足够的经费投入，维护高等教育秩序，营造良好的高等教育环境。其次，作为高校自身也要进一步改革大学内部治理结构，使院系或研究中心等教学科研单位有较大的自主权；与此同时加强法制建设，健全完善“自我发展、自我约束、面向社会、依法自主办学”的大学制度。

二、以社会需求为导向，在产学合作中培养创新人才

加拿大高校人才培养的目标统而言之就是符合社会需求和国家发展所需的高技能、知识复合、创新型人才。在创新型人才培养方面，最成功的典型就是加拿大滑铁卢大学。该校探索创立了产学合作教育“Co-Operativeeducation（简称CO-OP）”，并不断完善发展，目前已成为国际品牌。他们提出，创新者是创造的，而非天生的，这种创造的主要过程是基于研究的教育实训。因此，把这种理念贯彻到CO-OP项目中，就是以社会需求为导向，促使学生把校园内的理论课程学习与校园外的社会实践工作相结合，最终使毕业生凭借理论知识、实际解决复杂问题的技能以及适应未来挑战的综合素质。CO-OP项目的基本形式是大学生与用人单位（主要是企业，也有商业机构和政府部门）之间进行合作、互动。其内涵是高校与行业联姻，建立产学联合培养模式，并致力于构建一种包括高校、学生、企业乃至政府在内的多方主体共赢的合作机制，为创新人才的培养奠定基础。简单地说，就是高校的学生到用人单位去劳动、实习并参与科技项目研发活动。学校组织雇主来招工，能不能找到工作看学生的本事。工作付薪也必须与专业相关。每个学期工作结束后学生都要准备一份报告。报告未经企业或者教授通过也不能拿学分2。学生在CO-OP项目中可以获得各种不同的机会，承担各种不同的工作内容，既开阔了眼界，获得了实践经验，又能进一步认识自己：适合干什么、应该怎么干、能干出什么。学生通过自己的劳动实践获得了相应的报酬，参与了社会交流，并逐步接近自我价值的实现，更重要的则是塑造和培养了青年学生们的劳动价值取向以及在未来社会工作中游刃有余的禀赋。一般而言，经过CO-OP项目训练，学生在毕业的时候都能对自己的职业生涯进行深度思考并作出可行的规划。同时，在这种合作教育方式中，学生将在课堂中学到的理论知识应用到社会实践中，又将生产活动中的实践知识反馈到课堂来。这就要求教师不断提高业务水平，将授课和指导的内容结合社会实践的要求不断更新和调整。CO-OP项目为滑铁卢大学赢得了良好的社会声誉，使这所成立于1957年的大学成为加拿大发展最快的一所高校,仅数十年便跻身加拿大名校之列。在加拿大最权威的教育杂志Macleans的排名榜上,它曾连续10年排名第一,并一度被列为加拿大最具创新精神的学校[4]。由滑铁卢大学首创的CO-OP项目目前已发展成为加拿大产学合作教育体系。为促使整个产学合作教育体系的健康发展，有一系列机构负责开展CO-OP项目，有的机构负责宣传，有的机构为其服务，有的机构负责监督，由此形成完整的配套系统。人才是各项事业的根本保障。我国政府的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》用了专门章节来阐述实施产学研合作培养创新人才政策、改革完善创新型人才的教育培养模式等问题，提出要实行“人才＋项目”的培养模式，依托国家重大人才计划以及重大科研等项目，重视发挥企业作用，在实践中集聚和培养创新人才。我们建设世界一流大学只是手段，不是最终目的；最终目的还是培养高水平人才、推动科学发展，服务于中国特色的社会主义现代化建设事业，也为世界学术的繁荣和人类的进步做出贡献。我们如何改革现实工作，培养造就创新型人才？加拿大的以社会需求为导向、在实践中学习的创新人才培养方式值得借鉴。

三、坚持以研究为基础，科教结合的协同创新

高校是知识的殿堂，也承载着科学研究的重要任务。加拿大高校一般都坚持以研究为基础，科教结合、协同创新。而这一切都离不开先进的教学和科研体系。为此，高校加大了对研究资源和基础设施的投入和建设；在教学中增加学生的研究经历，提高教育质量；整合研究、教学服务的资源，使科教为社会的全面发展服务。在这种环境和氛围下，不管是执教与科研并重的教师主体，还是学习与科研相结合的学生主体，都能研教相长，研学互长。加拿大高校坚持协同创新的事例不胜枚举，如圭尔夫大学，该校与安大略省农业、食品与乡村事务部基于农业农村领域的研究工作服务生产实际的需要，共同签署了OMAFRA–UOG全面合作框架（2008-2018）3就是一个成功的典型。圭尔夫大学是学者云集、科研活跃的学府，在加拿大的大学中有着独特的地位。特别是该校与安大略省农业、食品与乡村事务部（OMAFRA）的合作关系，历史悠久并实现了互惠互利。圭尔夫大学早在1964年，就与安大略省农业、食品与乡村事务部签署了一系列正式合作协议，内容涉及：科学研究、学位教育和技术转化。安大略省农业、食品与乡村事务部同时将项目研发推广工作安排到圭尔夫大学，并为此配备了400名员工。2002年续签协议后，根据Deloitte影响研究表明：2006-2007年度安大略省农业、食品与乡村事务部划拨给圭尔夫大学的5480万加元资助基金，对安大略省的经济发展产生了巨大影响，每年给全省经济产生10亿加元的影响力。2008-2018年十年期合作（五年评估一次）的框架协议签署后，安大略省2010年提供给圭尔夫大学的OMAFRA基金约5200万加元，为大学合作部门配备65名教员，55名技术和管理职员，以进一步强化合作研究，支持知识转化推广、建设工作网络等。另外，还设立研究生培养计划，内容包括提供奖学金和项目运作经费，举办研讨会，提供指导，提供工作见习场所，建立政策-科学界面、网际协议，培育产业化技术；出版“OMAFRA-圭尔夫大学通讯”，推广成功经验。以此合作为推动，该校努力坚持实施以研究为基础的教书育人模式，开展广泛的科学研究，积极服务社会，并在这三者的平衡中（即在协同创新中）保持了良好的发展活力，受到了社会的广泛赞誉。圭尔夫大学除了与政府合作外，在校内也大力倡导跨学科合作，如该校农副产品加工实验室，整合了材料学、生物学、资源与环境学等学科的科研力量和研究生来共同研究农林废弃物的综合利用，并取得了可喜的成果，如用秸秆成功开发出育苗穴盘等可降解的产品等[5]。总书记在清华大学建校100周年的讲话中强调要积极推动协同创新。高校协同创新应该是高校内部各学科之间，高校与高校之间，以及高校与科研院所和企业的研究者、生产者、管理者之间，围绕国家重大战略需求、重大科技项目，解决行业关键和共性技术以及生产实际中的重大问题，投入各自的优势资源和能力，在政府、科技服务中介机构、金融机构等相关主体的协同支持下，合作攻关，从而力求在科学研究、技术开发上取得重大进展和突破的创新活动[6]。在科学技术高度分化又高度综合的今天，科技创新也在由研究开发延伸到整个创新链，延伸到产业化过程，延伸到经济社会更加广泛的领域。农业科技创新更是如此，既要有基础性研究和高技术领域的创新成果，更需要不断为农业生产实践服务，将成果转化为现实生产力，这样才能发挥建设现代农业的支撑保障作用。加拿大圭尔夫大学是涉农的多科性大学，其经验对于农业大学全面提高高等教育质量，增强科研能力，大力开展协同创新具有重要的可资借鉴之处。当然根据加拿大的经验，目前我国推进大学协同创新，促进大学创新人才培养和科技发展等，还亟需相关部门不断建立、健全和完善项目、平台、经费、组织、评价等管理体制。