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浅谈对我国教师教育政策的审思

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[摘要]在社会发展的不同时期,与社会匹配的教师教育政策也不尽相同,政策的不断嬗变只是为了更好的指导教师教育事业的发展。本文通过对教师教育政策问题的审思,不难发现其存在如下问题:首先是教师教育政策的价值取向侧重工具本位;其次是教师教育政策制定的随意性;然后是教师教育政策可执行性差;最后是教师教育政策评价方式不当。针对上述教师教育政策存在的问题,提出的建议有:(1)政策制定的价值取向转化为教师本位。(2)凸显教师教育政策的指导性。(3)增加教师教育政策的可执行性。(4)建立兼具公平性和适用性的评价机制。

[关键词]教师教育;政策;价值取向

一、概述

教育是国家发展的民生之计,教育的好坏直接影响着执政党对国家事务的管理效果,为了达到更好的教育效果政府部门通过制定教育政策来约束教育。政策的制定是为了使教育活动能够合理有序、均衡健康的发展,在不同的历史时期教育政策根据政治主张的不一样而采取比较鲜明的价值取向,其目的都是为了使教育活动在政府的领导下能够与社会经济发展相适应,实现教育事业往制度化、公平化、民主化发展。国家为了满足社会发展需要,对教师提出了专业化的要求,因此对教师进行教育需要从国家层面进行政策把控。教师教育政策在教育事业中起着重要的作用,教师教育政策是否符合社会发展,是否遵循教育规律不仅影响着教师教育事业的发展,而且对国家未来的发展也起着重要的作用,因此既符合社会发展又能够引领社会发展的教师教育政策成为提高教育质量的突破点。

二、教师教育政策存在的问题

(一)教师教育政策的价值取向侧重工具本位

工具本位价值取向的教师教育政策的制定其目的不是基于教师发展而是为社会服务,为经济建设服务。例如1978年改革开放后教育部颁布的《关于加强和发展师范教育的意见》其中明确指出“大力发展和办好师范教育,以配合各项经济事业和科学技术事业的发展,适应社会主义革命和建设的需要”。从中可以看出教师教育事业的发展最终目的是扎根社会这一因素,与教书育人的根本目的产生偏轨,即使这样教师教育的事业同样得到一定的发展。在此后的发展中,对教师教育政策的价值取向提出了更加人性化的要求,提出在制定教育政策的时要以教师为本位,凸显人文关怀。例如从1994年开始,发布的《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》中有这样的话“建设一支具有良好政治素质、热爱教育事业、结构合理、相对稳定的教师队伍”。此后的政策中以教师为本位的价值取向不断出现,但是工具主义始终没有退出历史舞台。

(二)教师教育政策制定的随意性

我国教师教育政策从1949年建国以来进行了多次的更替,尤其是从文化大革命结束后,教师教育政策主要经历了三个阶段:恢复和调整阶段、巩固和提高阶段、发展创新阶段。社会不同的发展阶段对人才的需求是不一样的,因此对教师的要求也是不一样的。教师教育政策在教育的发展过程中起到非常重要的作用,通过教育法规、教育政策对教学活动进行规范,并指引其发展方向。但是通过分析我国教师教育政策的文本可以发现,众多的文本在制定的过程中存在随意性,很多政策文本都是在问题出现过后针对某一具体问题进行制定。虽然在一定程度上可以解决问题,但是就政策而言,这样的政策存在很大的片面性和局限性。政策对教育问题应该具有预见性,应该先于现实生活,当问题出现时有官方文本作为解决问题的依据。在教师教育的过程中问题总是千奇百怪,针对每一具体问题就制定教师教育政策,就会导致政策杂乱无章、出现经验性的政策。除此之外,政策也会在内容上出现重复或是矛盾的地方,造成政策执行困难。

(三)教师教育政策可执行性差

教师教育政策的制定者多是教育方面的专家、行政管理者,却少有教师和学生参与到政策的制定中。当政策进行落实时常出现偏差,导致国家政策和地方执行出现不匹配的状况。国家制定的政策是从全国的范围内进行考虑,不同区域之间不管是经济、政治还是人文都有很大的差异,同一政策遇到不同的地域时就会产生不同的效果。除此之外,很多地方官员在执行教师教育政策时也出现执行偏差,偏离政策的最初目的,违背政策的制定原则。一方面是因为国家制定的政策在地方上缺乏针对性,另一方面地方政府在执行国家政策的时由于客观或主观原因而存在敷衍的情况。

(四)教师教育政策评价方式不当

教师教育政策的执行效果如何,具体的评价需要一套科学全面的评价体系,对教师教育政策进行评价不仅可以检验政策的执行效果,更可以为政策的制定和修改提供依据,因此准确的评价对教师教育的发展具有重要的作用。为了更好的评价既要关注政策内容,又要注重政策的影响因素,此外还要注重教师教育政策执行之前的准备以及执行过程中的状态。我国的教师教育政策在评价过程中存在一定的问题,首先就是评价主体与客体的重合性,教师教育政策的制定者是教育方面的专家、领导,同时也肩负着一定的教育任务;教师教育政策受体也是教师,在对其进行评价时存在不科学的因素,需要第三方加入对教师教育政策的评价。其次是教师教育政策的评价标准统一性和针对性难融合,从国家层面制定的教师教育政策虽有了同一的评价标准,但是对个别地区而言可能缺乏针对性。最后是对教师教育政策的评价侧重于结果性评价,忽视了在政策执行之前进行预测和在政策执行过程中的评价,预测可以有效地避免易于发现的问题,过程中的评价能够实时地进行政策进行调整。

三、完善教师教育政策的建议

(一)政策制定的价值取向转化

为教师本位在经历文革的洗劫之后,教育的发展处于停滞状态甚至倒退的现象,在这样的历史背景下,教师教育政策的价值取向为工具性取向能够在短时间内培养大量的教师人才,为恢复社会主义建设事业提供中坚力量。但是随着改革开放的到来,经济的飞速发展提高了对教师的要求,加上不同地区之间的经济发展状况也不一致,从而不同地区对教师的要求也不尽相同,如果仍然一味以工具主义的价值取向培养教师,就会导致教师教育在数量、质量上失衡发展,导致教育的低效率、不公平发展。因此,改变教师教育政策的价值取向势在必行,2002年教育部就在《关于“十五”期间教师教育改革与发展的意见》中第一次提出“教师专业发展”,从政策文本中可以看出教师教育政策的价值取向已经开始出现了转变,虽然这种变化还处于表面层次。此后的2011年颁布的《国家教师教育课程标准(试行)》和《中学教师专业标准》中,对教师素质和专业发展提出了新要求,侧面显示了国家对教师教育政策价值取向开始转移到以人为本的教师身上。

(二)凸显教师教育政策的指导性

政策的制定应该是先于问题而非用于解决问题,好的政策能够先于社会发展,在社会的发展过程中对可能出现的问题进行规避和预防,起着指导性作用。具有指导性的政策首先是科学的,因为政策是否科学直接影响政策能否推广、影响着政策能否长效实施。由此可见,科学的制定政策是使教师教育政策具有指导性的第一步。为了凸显教师教育政策的指导性,首先需要增加教师教育政策制定者的研究意识,要求政策制定者在制定政策之前对教师教育进行系统的了解,分析教师教育的问题、发展趋势,为了引领教师教育的发展制定合适的政策。此外,政策的指导性既不能脱离国家这一全局性,又必须得对地方教师教育具有针对性。最后是在政策的制定结束后需要政策制定者以一种“第三方”的心态审视自己参与制定的政策,向评价他人一样以尽可能地保持价值中立、客观。

(三)增加教师教育政策的可执行性

教师教育政策能否真正影响教师教育事业,其关键在于教师教育政策的执行,执行是理论走向实践的一个环节。政策是否可执行,执行是否有效都影响着教师教育最终达到的状态。在政策的制定过程中需要充分考虑在执行过程中可能存在的问题,有效地避免这些问题的出现。教师教育政策在执行过程中常常出现变更性政策执行、挑选性政策执行、形式性政策执行、附加性政策执行、观潮式政策执行以及照搬式政策执行等一些有损教师教育政策执行效果的问题。为了解决这些问题,制定的政策必须增加其可执行性,可以通过以下的方法:1.加深教师教育政策理论深度,具有理论支撑的政策在执行的过程中更容易被推广,在不同区域之间具有普适性。2.对教师教育内容进行创新,应对国际性新变革,为了追上国际潮流,对我国的教师教育内容进行创新。3.建立教师教育政策执行程序,建立规范的程序有利于执行者更好地进行规范。通过一系列的措施增加教师教育政策的执行力,对实现教师教育政策的目标具有重要的作用。

(四)建立兼具公平性和适用性的评价机制

根据一定的评价指标对教师教育政策进行评价,对教师教育政策运行的全过程进行系统的分析,分析政策执行效果,发现存在的缺陷,从而为修改政策提供建议,同时为实现教育政策更加有效的运行服务。通过对教师教育政策的评价,能够让制定者认识到现有政策的不足之处,让教师对教师教育政策的适用性提出自己的感想,判断政策的未来发展趋势,从而决定这一政策是否应该继续、是否需要修改等。因此,为了更好地对教师教育政策进行评价,首先,对教师教育政策的评价主体应该加入第三方评价主体,改变以往既是评价者又是被评价者的状态,多层次的评价主体有利于政策实现为多群体服务。其次是评价过程应该贯彻政策执行的整个过程,甚至延伸到政策制定之前。最后,建立兼具统一性和适用性评价标准,考虑到不同地区的实际情况不尽相同,建立一个统一的评价标准具有很大难度,同时还需要考虑到对各个地方的适用性。因此,一套科学有效的评价标准具有重要的作用。

四、总结

“政策和策略是党的生命”,同理,教师教育的生命力来源于教师教育政策的影响。教育在人们生活与社会发展中起着重要的作用,对国家的发展、人们的生活影响越来越深。国家出台的教师教育政策在价值取向上越来越以人为本,有益于建立一支专业、敬业、爱业的教师队伍。教师教育政策对教师教育的发展起着指示标的作用,经过百年的发展教师教育事业得到了很大发展,这得益于教师教育政策的正确制定以及有效执行,并且能够有效地进行评价。虽然现行的教师教育政策具有众多的问题,并且有的问题还未解决,但是教师教育政策的未来发展趋势是往着更好的方向前行。

作者:王容 单位:黑龙江大学研究生院

浅谈对我国教师教育政策的审思责任编辑:张雨    阅读:人次