美章网 资料文库 财政局财政支农资金整合经验范文

财政局财政支农资金整合经验范文

财政局财政支农资金整合经验

一、主要做法

(一)加强领导,组织保障到位。

为使我县财政支农资金整合工作能顺利开展,我县涉农部门高度重视财政支农资金整合工作,不断完善部门职责,加强部门之间的协调配合,并按照“政府领导、财政牵头、部门配合”的协调机制,积极建立和健全我县县级财政支农资金整合试点工作机制。一是明确部门分工。项目的管理、组织实施、检查验收等工作均由主管部门根据行业分工,分别牵头具体负责;项目资金的申请、拨付、报帐及监督等管理工作由各级财政部门负责。二是落实整合措施。第一,完善现行支农资金管理制度。结合“财政支农资金管理年”活动,县财政局按照资金分配规范、资金使用有效、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行支农资金使用管理制度进行修订和完善,避免互相矛盾抵触和彼此交叉重叠。第二,清理现有专项资金。按照“并、转、停、整”的原则,对现有专项资金认真进行评估论证和清理。第三,建立有利于支农资金整合的预算分配机制。第四,建立健全支农资金的管理监督机制,采取得力措施,确保资金使用安全。第五,建立支农资金整合协调工作机制,形成在同一项目区资金的统

一、协调互补和各有关部门按职责分口管理的“统分”结合的工作联系制度。

(二)着力创新财政支农机制。

一是努力增加资金投入。用足用好省、州帮扶政策和国家产业政策,积极上报各类投资项目,争取得到上级更多的资金投入。二是整合财政支农资金。以主导产业或重点建设项目为资金整合平台,整合各类支农专项资金,统筹使用,建立规范高效的政府支农资金管理体制,切实发挥支农资金的整体效益,使财政在支持新农村建设过程中发挥更大的作用。三是充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,组织发动群众捐资投劳,积极参与新农村建设。四是挂点联系,结对帮扶。在明确我县新农村建设总体目标的前提下,为进一步整合社会力量,发挥部门优势,齐心协力建设新农村,县五班子领导分别挂点联系全县各乡镇新农村建设,并选择了68个县级部门做为全县新农村试点村的县级挂点联系部门,落实工作职责,督促、指导、帮助挂点联系乡镇、村委会开展新农村建设试点工作,建立健全了帮扶激励机制。各级挂点联系部门通过争取政策、资金扶助、无偿服务、免费宣传等不同方式,力所能及的对新农村试点建设给予帮扶,确保了我县几年来新农村建设试点和县、乡、村新农村试点的顺利开展。

(三)明确原则,资金使用到位。

在整合支农资金项目选择环节上,一是科学规划、突出重点。依据我县农业经济和农村社会发展规划,确定1-2个主导优势产业项目,以项目发展规划来确定整合资金的年度实施计划和工作重点。二是先易后难、稳步推进。采取有组织、有计划、有步骤实施的方法,分步推进财政支农资金整合工作,先行试点,总结经验,完善机制,逐步扩大整合范围。三是改变过去只为争取上级财政投入才进行的消极整合,通过充分理解整合的重要现实意义,从自身找准资金整合的突破点,以实在的项目成效、可行的体制机制措施、完善的成功经验来争取省州更大支持。

我县财政整合试点资金集中重点支持了两类项目建设:一是推进社会主义新农村建设。二是支持农村水利基础设施建设,根据当地群众反映强烈的难点、热点问题,集中资金、突出重点,认真做好农村小型农田水利建设和水利工程岁修工作,完善农村基础设施建设,进一步改善农业生产条件,增强农业生产能力。

(四)突出平台,资金监管到位。

一是以新农村建设为平台,采取直接统筹和衔接统筹相结合,纵向通过县、乡、村三级共建,横向要求各部门同心协力,集中全力抓好51个新农村建设,给每个自然村的支持资金达到至少15万元以上。

二是以农业产业发展为平台,归并整合产业发展资金和零散资金。我县农业资源十分丰富,但由于农业产业化程度不高,农产品科技含量低,质量不优,品牌不响,竞争力不强,产品有特色而没有优势,产业有优势而没有规模。近年来,由财政部门牵头,联合农口部门,以优势产业为抓手,整合农业产业化项目资金、林业产业化项目资金。

三是以农业生产发展基础设施为平台,集中整合资金,解决农村水利设施问题。

按照上述三种模式,统筹规划、合理安排使用整合资金,形成一种左右联合、上下联动的支农资金整合态势。针对财政支农资金整合项目资金来源渠道广、涉及部门多的特点,我县根据项目属性,要求整合试点实施的计划项目,要在县委、县政府的统

一领导下,由县财政部门会同各农口部门负责组织实施。我县各部门注重加强对项目资金的监管,定期督促检查试点县整合资金的使用情况,建立一种及时向省州财政反馈资金整合进展情况的制度。在项目管理上,一是完善项目立项机制,规范项目立项行为;二是强化约束机制,实行工程招标制、物资集中采购制和资金报账制;三是完善监督机制,实行管理责任制、工程监理制和监督跟踪制、监督抽查制;四是建立全县支农专项项目库,对各地整合的优势产业项目统一进入项目库进行管理。

二、整合支农项目资金取得的初步成效?

(一)产业培植初显成效,农民收入稳步增加。

围绕先进生产进农家,结合全县资源分布和区位状况,以市场为导向,进一步优化农村经济结构,继续着力抓好粮、烟、畜、核桃、蚕桑等特色产业,积极培育坝区、半山区优质粮烟经济带、蚕桑产业经济带,山区核桃、板栗林果特色产业经济带,建设优质粮烟、核桃、蚕桑、养殖专业村,一村多业,一村一品,一户一业的发展格局已初步形成,农村经济自我积累、自我发展的能力得到进一步加强。农民产业增收,带动了农民收入稳步增长。

(二)基础设施得到改善,村容村貌明显改观。

通过整合水利、林业、交通、农业、扶贫等项目,实行山、水、林、田、路综合治理,加强了农业和农村水、电、路、能源等基础设施建设,提高了农业综合生产能力,村容村貌得到了明显改观。干部群众的思想观念发生了深刻变化。通过村间道路硬化、文化活动室建设、架水、改厕等项目实施,使贫困村脏、乱、差面貌得到有效整治,村社面貌焕然一新,贫困人口素质得到提高,精神面貌有了明显转变,崇尚科学、文明进步、勤劳致富已成为群众追求的时代新风尚。农民学科技,比致富的风气越来越浓厚,脱贫致富的积极性不断高涨。根深蒂固的“等、靠、要”思想已被“宁可苦干,决不苦熬”的坚强信念所代替,封闭自守,小满即安的小农意识已变为主动开拓市场,加快发展的自觉行动。(

(三)社会事业全面发展,农村文化活动得到丰富。

按照城乡一体化的要求,积极推行农村新型合作医疗,巩固提高“普九”成果,加强农村文化阵地建设,突出村文化室、文化活动场地建设,完善村公共服务配套设施。加强新型农民培训,提高农民素质,培强新农村建设农民主体,积极参与新农村建设。通过全县大力开展以党支部为核心的农村基层组织建设,把扶贫济困同五个好目标结合一起配套抓,有力地解决了一大批群众关心的热点、难点问题和生产生活中实际困难,既融洽了党群干群关系,增强了群众的凝聚力和向心力,真正践行了“三个代表”,又有效提高了基层组织带领群众解决温饱的领导水平和工作能力,巩固了基层党组织在农村的核心和作用。通过开展形式多样、喜闻乐见、寓教于乐的各种文体活动,进一步丰富了农村文化生活,推进城乡统筹协调发展。

(四)基层民主进一步扩大,农村社会和谐稳定。

充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,以建设社会主义新农村为主题,深入实施“云岭先锋”工程,永葆共产党员先进性,加强基层组织阵地建设,提高党员带领群众增收致富的本领。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,搞好村务公开和民主管理,扩大基层民主,完善村民“一事一议”制度,引导农民自主开展新农村公益性设施建设,形成了民主团结、生动活泼、安定和谐建设新农村的良好局面。

(五)促进了多元化农业投入机制的形成

我县在整合支农资金试点中,明确“政府补助、补贴为辅,农民自筹、投劳为主”,通过建立和完善政府引导机制,加大对“三农”的支持力度,引导、鼓励和激发全社会特别是广大农民群众共建共享新农村的热情,充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用,项目实施以来,农民自筹及投劳折资5000多万元。

(六)有效整合各个职能部门的支农力量

按照“围绕项目建产业、围绕产业建基地”的原则,以项目、产业或区域规划来设计项目、争取资金,努力实现建设项目集中、建设地点集中、资金投向集中的要求,以项目整合带动资金整合。对县发改委、交通局、财政局农开办、农业局、林业局、水利局、畜牧局、扶贫办、国土资源局等部门实施的项目和计划申报的涉农项目进行统一清理,由财政部门进行归类汇总,纳入支农资金整合项目范围。在项目实施过程中,坚持项目实施主体不变,由县级有关部门和项目实施乡镇相互配合,负责搞好项目的规划设计和实施,督促工程建设单位严格按项目计划进行施工,做好项目的监督管理和检查验收工作。同时,将项目的争取和实施纳入年度目标考核,并通过以奖代补方式适度解决部门工作经费。?

(七)在整合支农资金过程中完善了财政支农资金管理制度

**县坚持“公开、公正、公平”的原则,把阳光操作贯穿于项目管理的全过程,在整合支农资金过程中进一步完善了财政支农资金管理制度,具体包括:完善项目公示制,规范公示的组织、范围、内容、形式和公示反馈情况的处理,广泛接受农民群众和社会各界监督;完善项目招投标制;完善项目监理制,细化监理范围及内容、监理合同与监理程序、监理单位和监理人员的权利与义务,发动项目区群众对工程质量进行监督;完善竣工工程管护制度,工程竣工后,乡镇和村社层层签订责任书,落实管护资金和管护人员,对工程设施实施管护。