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促进社区民主自治交流材料

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近年来,华侨路街道人大工委,紧紧围绕区、街中心任务,坚持科学发展统领政治、经济、文化、社会建设大局,积极探索,大胆创新,以街道公民社区建设为抓手,在推进社区民主自治,完善民主监督机制,调动和发挥人大代表参政议政等方面,取得了一定成效。

一、顺应社会转变,大胆开拓创新,推出公民社区建设新理念

(一)、社区民间组织建设初探

自年开始,我街道从整合和培育各类社区民间组织(新社会组织)入手,探索巩固党在城市社区执政地位的新途径。通过对社会形势的分析,我们认为,随着市场经济体制的建立,社会发生变革和转型,大量的单位人变成社会人,许多各行各业的人才进入社区,对城市基层工作提出了挑战。我们对地区内各类社区民间组织通过整合、引进、培育的方法推动其发展,街道在区民政局注册成立了社区事务协作中心,专门培育发展民间组织。对97个社区民间组织进行了分类,成立了“联心侨慈善服务社”和数个自治类、服务类民间组织。社区民间组织的发展使党和政府在社区工作中有了抓手和依托,使社区居民民主自治有了载体,使单位企业参与社区建设有了平台,使社区居民群众有了“家”的感觉,增强了他们对社区的归属感。社区民间组织的培育和发展为公民社区建设探索出了一条极为可贵的经验。

(二)、公民社区新理念的提出

公民社区理念的提出,是经人大代表调研,请驻区单位师范大学社会学白友涛、吴宜明等专家、教授论证,并与政协委员以及部分驻地大单位领导、知名人士、社区群众座谈研讨,经街道工委研究决定,于2009年底在地区“两会”(社区党建联席会,社区建设协调委员会)中正式推出。

我们认为,公民社区建设体现了对党的方针政策、国际先进理念与地区资源特色的有机融合。首先,中央提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”建设,把和谐社会建设当作重大的政治任务来抓,公民社区建设就是和谐社会建设在城市社区中的一种有效探索。其次,国外发达国家动员社会力量、依托社会组织加强社会治理的成熟经验,为我们推进公民社区建设提供了有益的借鉴。再次,华侨路地区大单位大企业多、社区名人和热心人士多、困难群体和社区发展需解决的矛盾问题多以及近十年的社区民间组织工作的探索为推进公民社区建设提供了有利的条件。为此,我们提出了“以党和政府为主导、单位(企业)为主力、社区群众和民间组织为主体”的合作共建思路,突出“集中民智,整合民力,服务民生”为宗旨的公民社区建设理念,即把更多党政资源、单位(企业)的社会资源、民间资源综合起来,把党委、行政、市场和社会力量整合起来,实现相互促进、共同发展的总体目标。

(三)、公民社区理念的涵义及特点

1、涵义:公民社区就是指由特定地域内党委政府、单位企业和居民群众组成的自主、多元、开放、协作、互动,享受各自发展权利又主动承担公共责任义务具有同一发展目标的社会生活共同体。

2、特点:行政社区强调的是社区的地域性,而公民社区则侧重于社区的内涵建设,我们认为其具有以下几个方面的特点。

(1)平等性,社区内单位企业与居民群众具有平等的地位,这是相互合作与促进的基础;(2)自主性,社区内单位企业与居民群众个体是独立的,可以自主支配自己的资源和权利;(3)志愿性,社区内单位企业与居民群众主动承担促进社区与社会公共领域发展的义务和责任;(4)互动性,社区内单位企业与居民群众在社区平台内各自发挥自身优势,广泛进行合作与交流;(5)共利性,社区内单位企业与居民群众在共建中共同受益,共同得到发展。此外,我们认为公民社区还具有公益性、开放性、有组织性、民主化与法制化等特点。

二、坚持公民社区建设理念,探索社区民主自治建设的方法和途径

公民社区建设理念的主题,就是引导社区群众和民间组织自我管理、自我教育、自我服务,最终实现社区民主自治。因此,我们从宣传教育、组织建设、制度建设等方面入手,加强社区群众参政议政的意识,培养社区群众的主观能动性,发挥社区群众的主人翁作用。

(一)、加强宣传教育,增强居民民主自治意识。

民主自治是社区建设的方向,说到底是社区成员能够按照自己的意愿,依靠自己的力量建设社区的一个问题。社区民主自治需要群众的参与,需要有坚实的群众基础,否则加强社区建设只是一句空话。近年来,我们利用社区党组织公推直选、直选社区居委会主任等契机,通过发放宣传手册、海报、简报;在橱窗、板报开辟专栏;举办文艺汇演、知识竞赛;组织部分社区积极分子参观等形式,加大民主意识的宣传力度,营造全社会都来关注社区民主自治建设的氛围。使社区群众深刻认识民主自治与居民生活幸福,社区安全保障、环境治理、社区道德风尚紧密联系的重大意义。

(二)、加强组织建设,构筑社区民主自治平台。

在公民社区建设理念倡导下,社区自治组织由社区成员代表大会、社区居民委员会、社区民间组织、社区单位(企业)协调委员会等组成,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。正确认识并处理好“四个组织”之间的相互关系,有利于充分发挥各自的职能作用。一是重视发挥社区成员代表大会的作用。认真听取和尊重代表的意见和建议,坚持重大问题由社区成员代表大会决策的有效机制。建立社区成员代表大会代表组长联席会制度,成员由社区成员代表大会各代表组长、社区居民委员会主任、社区民间组织带头人、社区单位(企业)代表等组成,在成员代表大会闭会期间,行使对重大问题的研究、决策和实施。二是重视社区居民委员会作为社区自治主体机构的作用。既要依法办事,遵守规定程序,又要积极稳妥地开展工作。三是积极调动民间组织的运作功能,承载原来由党和政府直接为民服务的项目。四是发挥社区单位(企业)协调委员会的作用,广泛掌握社情民情,主动出谋划策,帮助社区解决实际问题,积极参与决策。四者之间优势互补,以不同的主体,从不同的角度推进社区民主自治建设。

(三)、加强制度建设,健全社区考评监督体系。

制度建设是落实各项任务的前提和保障,要想真正把社区的民主建设落到实处,并朝着健康的方向发展,必须建立健全社区考评监督体系,既规范社区工作,又明确社区工作的目标和努力方向。一是坚持社区主任报告制。社区主任每年至少两次向社区居民代表报告,通过工作实绩,汇报自己在组织居民开展社区民主自治的工作情况。二是建立群众民主评议制。定期召开民主评议会,听取群众的“品头论足”,看居民的满意度,通过《民主评议表》、《征求意见表》、《意见反馈表》,对每一位社区工作者的德、能、勤、绩、廉等综合评判,并按满意、基本满意、一般、不满意档次进行测评。通过居民评议居委会举措,使居委会工作真正实现对居民负责,居委会真正成为居民自己的组织。三是实行社区事务公开制。通过实施政务公开制度,建立民情对话墙、居务公开栏等平台,把涉及居民切身利益的社区建设重大事项、社区居务财务、社区干部工作作风建设等,进行公示,广泛征求居民的意见和建议,增强了社区群众对居委会的信任度,密切了居委会和居民“一家人”的情感,调动了居民参与社区事务的积极性。四是实施项目运作监督制。公民社区建设理念的重要部分就是民间组织依托党和政府、单位(企业)承担为民服务项目。民间组织机构,定期向居民代表大会报告项目运作的物资和资金的来源和去向,接受社区群众的监督。

三、发挥人大代表作用,整合地区各类资源,社区民主自治有长足进步

在社区民主自治建设过程中,公民社区建设理念推动其稳步向前发展,地区人大代表,紧紧围绕这一理念,利用自有资源,为社区建设作出了积极贡献,使各类民间自治组织不断兴起。

(一)、成立民主自治组织议事会

为加强居民参与社区事务的意识,龙蟠里社区率先成立了“民主自治组织议事会”,使社区群众及时了解社区情况,主动出谋划策,帮助解决问题,积极参与决策,使社区民主自治建设平稳发展。在成立的过程中,得到了胡亚安代表的大力支持,他在业务上进行指导,并为活动场配备了价值3万余元的空调,为“议事会”正常运行改善了条件。

(二)、成立小区自治管理委员会

美化家园委员会、小区自治管理委员会、小区管理委员会、花园业主委员会等,都是近年成立起来的自治组织,他们在小区自治管理、平安创建、便民服务等方面发挥着积极的作用,不少居民主动担任楼栋长也是在自治组织的影响下,为社区建设贡献自己的力量。

(三)、成立服务类的民间组织协会

超市、社区“志愿者协会”,也是近年发展起来的民间服务类自治组织,它发挥着凝聚社会资源,为困难群众救助的功能。人大代表苏宁环球吴兆兰女士、协和化学公司董事长女士、大地建设于国家代表,都致力于为民服务项目,为社区、为超市捐款捐物,为群众奉献爱心,累计金额数万元。并积极调研、视察、深入居民征询意见,关心社会的热点、难点问题,为职能部门提供可靠的决策依据。

四、社区民主自治建设中存在的问题与对策研究

(一)、社区民主自治需要规范的制度建设

完善城市社区民主建设相关法律制度。首先,应尽快修改《城市居民委员会组织法》。随着经济社会生活快速发展,《居组法》已明显滞后,其中许多条款已不适应当前形势,必须尽快加以修改,弥补旧法漏洞,使社区居民自治有法可依。其次,要制定和完善社区居民自治的相关法律制度。社区民主建设是一项系统工程,必须加强立法研究,建立完善相关法律法规制度,例如《社区自治章程》、《居民公约》、《社区成员代表职责》、《社区成员代表会议章程》、《社区居委会工作职责》等规章制度,确定社区群众在社区中的主人翁地位。

(二)、社区民主自治需要强有力的人才队伍

社区民主自治,需要加强“两支队伍”建设,一是领导队伍建设,二是人才队伍建设。近年来的自治经验告诉我们,社区干部的素质高低,民间组织带头人的能力高低,决定社区民主自治水平的高低,决定着民主自治工作开展的深广度。凡是干部素质高的社区,民主自治就搞得好,群众参与社区建设的积极性就高,社区问题也处理得比较顺手,群众也比较满意社区工作。人才队伍建设是自治组织建设质量的保障,要积极在离退休人员、待业大学生当中、驻区单位(企业)中间,挖掘各类专业技术人才,培养和提升自治组织的能力、水平。

(三)、社区民主自治需要一定的工作激励机制

民主自治组织虽然是自发的社会组织,但为了保障长期的良好发展,需要对管理人员、专业人才和积极参与自治活动的社区群众给予适当物资鼓励,进一步激发他们的工作热情,在此,党和政府应作为坚强的后盾给予大力的支持和帮助。

促进社区民主自治交流材料责任编辑:陈老师    阅读:人次