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战备物资储备轮换

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[摘要]以新时期军事斗争准备为依据,结合我军战备物资储备现状,围绕储备物资轮换更新机制这一重大总是进行探索性研究.对我军目前尚未建立轮换机制的原因进行系统分析,列举了储备物资轮换中存在的瓶颈问题,通过对美军储备物资轮换更新运行机制现状的实证分析,阐述了我军建立轮换机制应遵循的原则,并提出相应的措施.

关键词:储备物资;轮换更新机制;军事经

引言

我军战备物资储备始建于计划经济时代,在当时的国际形势下,对晚上大规模战争爆发、反击外敌侵略、捍卫国家安全、维护社会稳定起到了积极的作用.由于原有的战备物资储备体系建设属于急需先建,边建边用,难免留下一些历史遗留问题,如储备管理体制不尽完善,尤其是轮换机制责任划分不够够明确,更是缺乏科学性,合理性,导致战备储备使用价值下降,大量陈旧报废物资产生,储备资源难以发挥应有的效能,无法适应未来战争对物资保障的需求.随着我军市场经济体制的确立和军画战略方针的高速我军原有的战备物资储备机制的诸多不适应逐步暴露,凸显,作为应对未来应急作战和各种突发事件物资保障的重要支撑,战备物资储备管理的完善和发展已经成为当前我军后勤保障理论研究的重大课题,迫切需要对储备物资轮换更新问题进行深层次的理论探索,建立科学,合理,高效的战备物资轮换更新机制。

2战备储备物资轮换的产生

2.1战备储备物资轮换的含义

所谓战备储备物资轮换,是指为了保证战储物资处于良好的技术状态,在一定的范围、规模、时间和布局内,通过物资储备方式的改变,或采取储新发旧、加快流动等多种方法,将临近储存期限的战备物资通过一定的方式予以处理,同时补充新的战备物资,维持储备总量不变,保持在储物资的总体战备效能不随时间流失而降低,并提高储备物资军事经济效益的一毓管理活动等。

2.2战备储备物资轮换的产生

伴随我军新时期军事斗争准备的开展和后勤改革的不断深入,物资保障方面存在的总是越来越受到总部及各部队保障部门的重视。其中储备物资因得不到更新而导致大量物资闲置浪费,甚至新的装备和技术产生应用后,这此仍处于使用年限之内的物资被淘汰,造成相当数目流失,对后勤建设的投资产生很大的影响。不得动用战备物资,造成大量战备物资积压,形成无形损耗,解决这一问题,彩储备物资轮换机制是其中一个重要的方法.储备物资轮换机制在国内地方及外军已经有了较为广泛的研究,对于建立储备物资轮换更新机制,从而全面完善储备管理体制和机制,已经成为储备界的共识.

3战备储备物资轮换更新中存在的问题

近年来,为了适应高技术局战争物资保障要求,做好新时期军画斗争准备,实现"招之能打,敢打必胜"的目标,我军战储建设在数量、质量、时效和发展上都面临巨大变化和更高要求,给战储管理工作带来了前所未有的压力和挑战,其中在储物资轮换更新工作中的问题尤为紧迫,突出反映在以下几个方面:

(1)对战备物资储备轮换机制研究、重视不够。我军军事战略方针进行调整后,为了忙提高战时后勤保障效能,近几年来,后勤理论研究重点侧重于对大联体制及战时保障法的研究,而对于战备物资储备轮换更新的关注,仅仅是在研究战时保障法是对储备轮换更新问题的重要性进行了简单的论述,没有涉及到具体的储备轮换更新机制问题。另外,储备物资的管理不包括物资轮换更新的管理,物资的轮换计划尚未列入储备计划的组成部分,因此,储备主管部门的年度储备计划也就只是物资的储备安排,而没有物资轮换的内容,结果导致物资一旦进入储备就象进了“死储”的大门,难以避免报废淘汰的结局。

(2)观念滞后制约了战备物资储备轮换更新机制的调整。

思想观念的滞后是一切工作的羁绊。当今世界是以和平与发展为主题的时代,我国国防和军队建设的指导思想也从“早打、大打、打核战争”转变为服从和服务于国家经济建设大局上来,因此,在战备物资储备观念上也必须做相应的调整。但是,当前的战备物资储备仍停留在不计成本、不计效益的快储、多储;注重军事效益轻经济效益;注重储备数量轻使用价值;多多益善;自我封闭的“静态储备”等观念上。由于上述观念的影响,直接导致了战备物资储备布局、结构及方式的不合理,严重影响了战备物资储备轮换更新机制的调整。

(3)管理体制不顺畅造成战备物资储备轮换更新机制不合理。战备物资储备,必须严格分工、按级负责、紧密衔接。但是我军战备物资储备分工不清,归口不明确的问题长期存在,管理机构的管理跨度大大超过了高效管理的极限,协调难度成倍增加。近年来,虽然我军对战备物资储备管理体制进行了重大改革,建立了总部集中统一的管理机构,对于克服和纠正战备物资储备多头管理的状况起到了积极作用,但在战略、战役、战术三个层次储备物资的管理科学分工和有机衔接等方面仍存在一些问题,直接影响了储备物资轮换更新的顺利进行。

(4)经费补偿机制不完备使战备物资储备轮换更新难以正

常进行。任何专项工作都需要经费的支撑保障,作为战备物资

储备轮换更新同样需要经费支撑。从目前经费分配的情况看,

轮换更新机制运行缺乏经费来源。一方面,

轮换缺乏经费支撑。

从储备物资的经费投入看,并未包含物资轮换所需的经费。经费的不到位,造成物资储备管理部门无动力。另一方面,储备物资轮换更新时,差价问题是一个无法回避的问题。经过一定时间储存的物资,在技术参数、市场价格上一般均会有一定程度的降低。这样,储备物资如果进行轮换就存在一个亏损的问题,如何处理帐面亏损,实施补偿,目前尚未有明确的规定。

证和计划规划,负责在储物资的轮换更新工作的运行。并在储备物资周转中提出了“货架寿命物品”管理概念。明确规定各级储备物资管理部门应及时掌握货架寿命物品的情况,货架寿命物品的管理,要坚持先入库先发放和用旧存新,推陈储新的原则,订购物资时应充分考虑物资的更新换代,对储备物资的轮换更新期限和渠道有明确的规定,可操作性很强。在管理形式上,美军已经由过去的“静态管理”向“动态管理”形式转变。“静态管理”追求存储保管效率的最大化,主要职能是通过利用和改善设备设施,加强存储保管工作,降低物资在储存期间的各种损耗。“动态管理”力求作到进货和发货同时进行,物资在库停留时间很短,在库主要是分配和加工,始终处于良好的轮换状态。

美军储备物资轮换更新与利用的具体做法,值得我军学习与借鉴。

(1)建立统管的多余物资再利用的组织机构。美军非常重视贯彻执行上世纪70年代初由国防部制定的多余物资再利用计划。自1972年以来,美国国防后勤局一直负责美军在全球范围的多余物资的在利用计划。该计划的具体业务和行政控制由国防物资再利用与销售处负责。该处下辖68个国防物资再利用与销售办事处,具体承担多余物资的处理和再利用任务,目标是帮助部队用户通过利用多余物资满足各自的物资需求,达到提高多余物资使用效益的目的。

(2)建立多余物资信息管理系统。该系统便于用户查询和利用,计算机能检查再理用处的全部多余物资,并且按物资编

号提供全部物资清单,还能找到处于某种特定状况或存放在某一特定地点的多余物资。

(3)按程序采取多种方式处理多余物资。美军对“多余物资”的定义是:本单位不需要、可在本国军队系统内部调剂使用

或调剂使用后仍多余的物资。所谓“处理”是指将剩余物资在军队系统内部调剂使用、移交地方、捐赠、销售和报废的全过程。美军处理多余物资的方式很多,主要是调剂使用、流入市场、捐赠、外销等。

由于美军十分重视储备物资的轮换(周转)速度,充分发挥了物资轮换更新机制所能够带来提高储存质量和经济效益的作用。以空军奥格登后勤中心为例,在1983年所储的航材物资周转近两次,通过出售多余物资、处理过期物资、有价支援部队和地方等方式,当年获利18亿美元。

4外军储备物资轮换更新运行机制现状的实证分析5建立战备物资储备轮换更新机制遵循的原则和模式的构建美国作为具有超一流军事实力和经济实力,世界上唯一的超级大国,依然强调向管理要效益和保障力。对美军关于储备物资轮换更新的做法进行实证分析,充分学习和借鉴美军战备物资储备轮换更新机制的先进之处,为我军构建合理、高效、完善的战备物资储备轮换更新机制有积极的启示作用,同时对我军提高后勤建设有着极其重要的现实意义。外军认为,科学地确定物资储存期限是减少库存、防止发生物资储备“滚雪球”现象的有效措施。对此,美军早在1988年就成立了全国防务储备中心,专门从事战储工作的总体需求论

一11o一

5.1建立轮换机制应遵循的原则展开

(1)适应储备方式的原则。适应储备方式,是指军事储备在日益多样化的情况下,轮换机制要根据储备方式的变化,相应地采取多种方式以求最大限度地保持储备的效能与效益,二者是相辅相成的互动关系。增加一种可行的轮换方式,就为建立一种储备方式找到了物资更新轮换的出口,从而为多样化的物资储备打下了可行性的基础。

(2)适应形势需要的原则。军事储备是国家储备中不可缺

路胜,等:战略物资储备轮换更新机制初探军事物流少的组成部分,也是军事实力的重要组成部分。军事储备的建立,必须统筹兼顾,综合考虑各种影响因素,既应考虑战争的需要,又应考虑国家经济的可承受能力,使储备体系的分工、布局和规模合理,储备物资的计划、筹措和保障衔接合理,经济资源效益地使用,与经济可持续发展相互协调、相互促进。

(3)量化管理的原则。储备物资轮换目的是保证储备物资的总体性能满足保障需求,这就要求储备物资的数量和质量首先要达到保障要求的性能指标达,才能从军事经济两个层面分析一定数量的储备物资轮换更新多少合适,才能追求军事效益在可行的经济效益基础上的最大化,才能获得轮换科学有效的最根本保证。

5.2储备物资轮换模式的构建

模式,指某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式。轮换模式,则是建立实施轮换的标准化样式,包括改造储备管理流程,实施轮换方式、方法和途径的样式。

(1)轮换原理概述。建立轮换更新制度是为了解决储备中产生老旧物资造成价值流失的问题,即减少储备物资的有形与无形损耗,最基本的是把储备分类,建立多种形态的储备。多种动态的储备,是一种能够系统地调配储备资源,减少实物形态的储备,同时利用市场、贸易、期货交易和资本运营等多种经济手段,作为实施轮换的方式,无疑可以最大限度地减少轮换压力,有利于统盘规划和实施储备物资轮换,从而使轮换模和储备形态的变化同步改革,形成一个完整、完善的储备体系。

(2)储备物资流通模式初构。我军的物资储备体系建设至今尚未形成一种良好的轮换机制。一方面,过时的物资大量沉积在仓库里,另一方面,适用于现代战争的物资储备又不多。加之三军各自独立成体系,仓库重复建设,造成储备布局不合理、供应渠道重复交叉形成了大量的陈旧物资。因此,针对这种储备与供应不适应当前物资保障要求,从而造成大量物资有形损耗的储供模式,物资轮换可以采用物资的储备与供应相结合,储供连通,三路活储新模式。即:物资筹措先进行通用、专用分类。对专用物资在以是否进行市场交换进行分类,A类物资即指不能由市场筹措,需要进行储备和供应的专用物资;B类物资指可由市场筹措供军队专用的物资。部分B和通用C类物资可以由市场筹措,以求实现该类物资活储;A类物资作为专供专用物资,以保证达到储备要求,不得不实行一定数量的物资“死储”。这种从物资储备的源头上实行物资的通用与专用分类,在保障渠道上加强物资轮换,从根本上把物资死储核销数量降到最低,无疑是建立良好的轮换模式的指导性做法。

(3)建立避免有形损耗的物资轮换模式。我军储备中老旧物资比例过大,决定了物资轮换机制首先要考虑实物储备的轮换,即建立以下避免有形损耗的物资轮换模式。

市场轮换。市场经济中,优化资源配置,加快实施物资轮换的市场化是必然趋势。我军要善于利用国家市场经济持续发展、且与国际经济日益接轨的良好形势,借鉴外军充分利用地方财力、物力实施战场物资保障的经验,进一步加强储备物资参与市场交换的力度,利用市场搞活物资轮换。

维修轮换。装备维修器材的储备在整个储备物资中占有很大的比例,根据市场经济的客观要求,建立维修轮换的模式大致可以采取以下两种形式。

模式之一:通用车辆维修器材储备社会化。根据社会车辆维修保障力量总体过剩的实际情况,按照“以地方为主,部队为辅”的社会化保障原则,把通用车辆装备维修器材储备等保障推向社会,使之进入社会保障体系。

模式之二:定点定向代储与自储相结合。参照联勤分部保障区划定原则,根据驻地部队通用车辆装备情况和器材储备标准,在每个联勤分部保障区内选定2—3个地方汽车修理企业,承担部队车辆的大、中修所需器材的储备供应。车辆的小修、保养以“就近就便为主”或自储保障。

(4)建立避免无形损耗的物资轮换模式。随着武器装备技术更新速度越来越快,单纯依靠实物形态的储备和轮换,不能尽量减少储备物资的无形损耗。充分借助军费储备、生产储备和技术储备等形式,建立多种非实物形态的轮换形式,是最低化无形损耗,提高储备物资轮换效果的必由之路。

技术轮换。从我国的国情、军情出发,在储备一定实物的基础上,根据国家经济状况,不断加大技术储备的比重。要把专用技术储备寓于传统的国防工业中,搞好技术储备,使高精尖武器装备和维修器材等能随时转化为生产机制,并保持能将新技术快速投产、批量生产的能力。要把通用技术储备于民用大工业体系中,如车材、油材、药材等,一旦战争需要,立即“民转军”,生产军用物资。

货币化轮换。过去物资紧缺时代,为保证难以筹措物资的及时保障供应,大量物资实行实物储备。随着市场经济的进一步发展,可以通过严密组织计划、提高产品质量和筹措能力、消除生产场所和消费场所的分离,达到及时、有效供应和减少费用开支的目的,实现由实物型储备向货币型储备的转变。

总之,进行多种形式的储备,有利于改善物资储备结构,建立以实物储备为依托、适应沿边沿海等热点区域军事战略需求的多点、多层、多方向的储备格局,有利于建立适应有形储备和无形储备的多种多样的轮换模式,从而实现有形和无形轮换形式的相互补益,达到物资的实时轮换和战时的及时供应。

6建立战备物资储备轮换更新机制的对策与措施

当前,影响和制约储备物资轮换机制的因素除编制体制不顺畅、经费不足、管理队伍素质低外,思想观念陈旧、经营理念滞后也是一个不可忽视的重要因素。鉴于此,建立轮换机制,应采取如下几条措施。

(1)在思想观念上,应培养危机意识、创新意识和规则意识。建立储备物资轮换机制,不仅是对储备物资轮换如何认识的问题,而且涉及到如何认识与此相关的经济环境和市场条件。因此,建好储备物资轮换机制,需要超前的创新意识,完成三个方面的转变:一是树立危机意识。市场经济的逐步完善和人世带来了一系列新问题和新情况,对军事物资储备产生了一定的冲击,对此,我们在建立储备物资轮换时要有危机意识,认真应对新情况下如何既利用好国际国内两个市场,又避免受到牵制,搞好储备物资的更新轮换。二是敢于创新的精神。现在是一111—军事物流物流技术2007年第26卷第4期(总第175期)

知识推动经济发展的时代,如流通体系中代理制、配送制、连锁经营等多种筹供方式的相继出现,物流管理理论和技术的应运而生和快速发展。这些对军事资源在市场经济环境和条件下如何利用,即符合军事战略方针要求,又能实现物资数量、品种、空间位置、时序的高效配置,提供了技术和理念的支持,所以要敢于在储备物资轮换中应用新技术,积极探索新路子,从而创新储备物资轮换的方式方法,提高储备物资轮换的效益、效率。

三是强化规则意识。随着我国政府采购市场与国际市场的逐步接轨,届时实施储备物资轮换将更多地在国际市场规则指导下进行。军队储备物资轮换工作也应强调规则意识,强化公平意识、透明意识和法律意识。

(2)在储备物资管理体制上,应政令畅通、利于宏观调控,确保高效灵活,调动自如。

①建立统一的储备物资轮换更新管理体制。目前,管理体制不顺畅,造成对储备物资缺乏统一的宏观调控,物资轮换更新的统一组织协调工作更是难上加难。因此,在确立战备物资储备管理体制时,必须强化各级主管部门的计划协调和宏观调控职能,改变部门所有、自成体系、条块分割的无序状态,将以业务部门条条为主的管理体制,调整为以司令部门块块为主的

管理体制。

根据储备物资的发展和遂行战备任务的需要,利用周转供应、正常调拨、处理报废等时机,及时更换物资,防止物资入库后的“终身制”,常储常新,减少浪费,形成一个战备储备物资结构不断优化,品种不断轮换更新,质量不断提高,而规模总量相对稳定的良性循环储备,把有限的经费物资管理好使用好,谋求最佳的军事经济效益。

②建立良好的轮换资金运行机制。建立全军统一的物资轮换机制,启动和运转资金需要巨大的投入,仅仅依靠军队自身是难以承受的,必须建立国家、军队和地方多渠道共同投资的机制,将战备物资储备寓于国家、军队大物流系统中,以提高储备物资实际保障能力为目标,力求与其他环节协调发展,逐步实现军地一体,充分发挥地方资金、技术优势,全力建设军民通用的储备物资轮换更新机制。一是正确把握经费的投向投量。

应对重点物资、重点方向和重要轮换形式,重点支持,优先发展。二是在项目上突出重点。应首先发展那些对平、战时保障关系比较大的项目。三是严格经费划拨程序。物资轮换经费保障,要依据担负的任务,按级负责,归口管理,数量必须严格论证,按标准、按制度、按程序,专款专用确保储备物资轮换更新经费落到实处。四是充分发挥监督检查的职能作用。要完善监督机制,有重点地进行经费专项审计,确保各项经费收支有序、管理规范。

(3)在制度建设上,应加强系统规划、组织领导和操作规范的制定。建立一个高效实用、运转灵活的战备物资储备轮换更新机制,关键是要有一套切实可行的规章制度。应结合当前军民一体化保障的新趋势,尽早出台《储备物资更新轮换规定》,改变过去“弹性”执法的不良现象,把储备物资轮换运行纳入法

制的轨道。

储备物资轮换工作涉及到军地各行各业和方方面面的利益调整,任务十分繁重,应根据情况需要,加强组织领导,由业一1】2..务部门、法制部门、专家学者和军队有关人员组成,在战略、战役、战术三个不同层次上,筹建相应的专门机构,以确保储备物资轮换更新制度内容的体系化、专业化和可操作性。

只有从操作层面上制定切实可行的规章制度,才能从日常管理中落实轮换制度,才能在实践中解决“轮何物换多少”的问题,并使轮换工作达到标准化、制度化、规范化的要求。

(4)建立与储备物资轮换更新机制相适应的信息管理系统。战备物资储备是一个复杂的动态过程,数据多,更新快,收集汇总难,建立与之相适应高效的储备物资管理信息系统,直接关系到轮换更新机制的建立与运行。由于储备物资检测计量手段对技术要求较高,投入经费巨大,储备部门落实储备计划,实施储备管理时,往往只注重物资的日常收发及质量管理,缺乏储备物资的随时监控,致使储备物资的数量、质量、及适用性无法及时得到反映,制约了在储物资的信息采集和储备部门之间的信息共享。这些问题不仅是储备管理问题,更是一个管理信息系统是否符合储备管理和轮换管理的问题。

解决物资储备轮换更新在信息流方面的问题,要积极开发研制信息系统,要以提高战储物资管理水平为目标,按照后勤可视化建设的要求,综合运用成熟技术,结合实际需要,统筹规划、整体设计、分步实施、逐步完善,既能满足战储物资计划采购、调拨动用、核销处理、更新轮换等日常管理需要,又能满足储备规模布局优化、品种结构调整,以及储备需求测算等宏观管理需要,形成一个储备数据网上传递、储备现状动态反映、储备信息网上查询、保障能力准确评估,全军一体,上下联动的储备物资轮换更新管理信息系统。这一系统构成物资轮换信息大系统,可以实时显示、跟踪和记录物资轮换信息的发送和接受,使各业务部门与基层单位之间、各业务部门之间以及作战计划与业务部门之间的信息交流和反馈能力大大增强,从而使物资保障从粗放型、经验型向精确型、网络型的转变。轮换物资信息网络系统可以实现轮换信息的无障碍交流,减少人财物在中间环节上的投入,从而达到物资轮换代价最小化,资源配置最优化的目的。

综上所述,战备物资储备工作面临的新挑战和基础工作薄弱之间矛盾的激化,使在储物资轮换更新严重滞后的问题日益凸显,要解决这一刻不容缓的问题:必须在思想上更新观念,以加强储备物资轮换更新机制的基础理论研究,构建专职、科学、高效的工作体系,健全相关法规制度,理顺体制机制,建立合理的战储管理机构为突破口,大力推进我军的战备物资储备轮换更新工作的顺利开展。

战备物资储备轮换责任编辑:李老师    阅读:人次
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