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工商局学习培训调研材料

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充分发挥的区位和资源优势,建设国际旅游岛,打造有国际竞争力的旅游胜地,是加快发展现代服务业,实现经济社会又好又快发展的重大举措,对于工商局,作为全权负责全市市场监管和行政执法的工作部门来说,更肩负着特殊使命,有着义不容辞的责任和义务,因而,全面提升工商干部队伍素质,提高执法能力,加强监管力度,提升服务水平,树立良好形象,对于充分服务国际旅游岛的建设有着重大的意义。

一、提高执法能力

(一)加强学习培训,提高自身和队伍素质

一是定期开展培训。由法治部门邀请法学教授或市局、省局法治处领导作国际旅游岛建设的专题讲座,讲解依法行政的新形势、讲解依法行政中的疑难问题、执法人员交流各自在案件办理核审等工作中的经验,培训班融理论学习、案例分析、工作交流于一体,从而有效促进依法行政水平的提高。二是定期考核。每个季度确定一部法律为考试内容,执法人员以自学为主,考试成绩纳入工作考核,以此营造起执法人员在业余时间自觉学习法律知识的氛围。三是定期讨论。由于工商机关监管的范围比较广,涉及的法律、法规和规章比较多,法律的竞合现象比较普遍,加之执法人员的法律素质参差不齐,对一些案件在证据的引用和法律条文的适用上有时不够准确,这不仅影响了行政执法的质量,也引发了许多行政诉讼。应每月进行一次案例讨论分析,开展与法院系统的工作研讨,不仅有助于办案人员对工商法律、法规的理解和运用,而且还可以通过相互沟通,在一些问题上形成共识。开展研讨活动主要针对国际旅游岛建设,这可以由法治科根据案件核审、行政复议和行政诉讼中发现的突出问题整理出研讨课题,然后在网上公布,请办案部门先行准备,待时机成熟邀请法院研讨。

(二)建立健全制度,完善办案机制

一是建立案件主办人制度。可通过考试筛选,将业务骨干作为案件主办人,可以赋予案件主办人在案件查办过程中的组织协调、调查取证、应急处理、定性处罚等方面的权力,并实行案件主办人限时办结案件和错案责任追究制。每个案件可以明确一名案件主办人为组长组成办案组,依据法定程序查办案件,组长对整个案件办理负总责,这样可以增强案件主办人的责任心、提高办案的实效。二是推行等级办案制度。可将办案人员分等级,让大家竞争办案等级,从而建立激励机制。对不同等级的办案人员实行不同的办案奖励,而未取得办案员资格的则不予奖励。对等级办案员实行年度考评,一年一聘,逐年通过考试聘用或晋升。三是完善案件回访制度。行政处罚后,绝对不能一罚了之,必要时可以聘请行风监督员对被处罚的当事人进行回访,了解案件实体和程序有无瑕疵、办案人员是否廉洁自律、是否有徇私枉法和吃、拿、卡、要的情形等。

二、加强监管力度

一是把好旅游市场主体准入关。坚持非禁即可,全力支持旅游企业及相关现代服务企业进入市场,为其开辟“绿色通道”,优先优质服务。坚持源头把关,凡核发旅游社营业执照的企业,必先取得旅行社经营许可证,同时坚决打击变相从事和超范围经营旅行社业务的违法违规行为。二是创新旅游市场监管模式。集中力量、下大力气,规范旅游景点、旅游购物点和海鲜排档经营行为。凡固定经营场所必须证照齐全、亮照经营;必须有工商部门人员专人监管;必须在经营场所醒目位置设置消费警示牌;旅游经营者必须公开服务项目和服务收费标准,做到明码标价;必须全面落实旅游市场经济户口管理、旅游企业信用分类监管等制度,促进行业自律,引导诚信经营。并以规范涉旅企业网络促销行为为突破口,积极探索网络交易监管模式,严厉打击网上低价促销、虚假宣传、霸王条款、不正当竞争等扰乱旅游市场的行为。三是从严整顿旅游市场经营秩序。按照“出手要重,管理要严,惩治要狠”的原则,重拳出击,重点查处欺客宰客、兜售假冒伪劣商品、无照经营、短斤缺两、强买强卖、虚假宣传、低报价高结算、低于平均成本价组团接团和商业贿赂等违法违规行为,对严重扰乱旅游市场秩序欺客宰客的行为,发现一起,查处一起,决不姑息。四是加强与职能部门执法联动。通过增进沟通,加强协作,积极会同相关职能部门定期对旅游市场的经营秩序进行综合巡查,定期通报监管工作信息,营造齐心协力的工作氛围,形成整体工作合力,确保国际旅游岛环境综合整治工作目标的顺利实现。

三、提升服务水平

工商部门一定要充分认识到建设国际旅游岛是一项长期规划,紧紧围绕国际旅游岛建设“六个国家战略定位”,充分发挥职能作用,高标准,严要求,做好服务国际旅游岛建设的相关工作,提升服务水平。一是坚持服务发展。帮助企业、个体工商户创建品牌,服务经济发展和保护消费者合法权益为宗旨,不断创新监管和服务机制,狠抓监管执法,实现了服务经济发展从主体登记服务向经营过程服务转变、从单一产业服务向多种产业服务转变、从单一职能服务向多项职能服务转变、从被动等待服务向主动上门服务转变,促进全省经济平稳较快发展;二是坚持做好市场监管工作。完善监管制度,特别是做好食品安全监管和旅游市场监管工作,建立分级网格,做到管理区域清、管理职责清、管理主体清;分类监管到位、市场巡查到位、维权服务到位、执收执罚到位、专项整治到位,实现市场监管工作“职责清晰、工作高效、情况明了、风险可控”的目标,有力地提升市场监管执法效能,提高市场监管风险防控能力,维护良好的市场秩序;三是搞好民生消费维权服务。积极推进12315“一会两站”建设,通过向市政府有关领导汇报,主动与有关部门沟通,赢得市政府领导的高度重视和支持并纳入市政府工作内容,加强12315维权网络服务功能建设,使12315站点制度化、规范化、信息化,并建立全市12315“一会两站”建设分布公示网,不断强化消费维权,依托12315消费维权网络和“一会两站”建设,开展了进企业、进市场、进超市、进景区、进校园和进社区活动,做好消费者和企业的维权工作,实现强岛富民的目标;四是加强队伍建设。吸取经验教训,切实从创新思维方式、增强业务能力、提高执法水平等方面加强队伍建设,提升工商部门的履职能力。

四、树立良好形象

国际旅游岛建设,不仅是旅游界的大事,也是全社会的大事,不仅展示着人的形象,更展示着中国人的形象,作为市场主要监管部门工商局来说,提高公正执法、文明执法的能力,是树立工商部门良好形象的重要途径,因此要重视和加强工商文化建设:一是表层的物质文化建设,通过规范着装,树立干部队伍新形象。二是中层的制度文化建设,建立健全“三不”廉政新机制,即不愿为的自律机制,不能为的监督机制,不敢为的惩戒机制,同时要建立科学规范的考核考评机制,让干部的行为规范与行政管理的价值观相一致。三是高层的精神文化建设,培养干部健康向上的理想信念、道德规范、价值取向等,让广大干部对所从事的工作在思想上认同,达到个人成长与事业发展的完美结合。

建设国际旅游岛是转变发展方式,坚持在保护中发展、在发展中保护而选择的最佳产业形态,也是深化改革、扩大开放、科学发展的切入点和制高点,省工商局要充分贯彻落实关于服务国际旅游岛建设加强队伍教育管理重要部署,切实解决干部队伍当前在思想上、作风上、学风上、纪律上、工作上存在的问题,巩固和扩大“三有三好”队伍教育成果,进一步推动工商职能转变和提高服务大局水平,提高干部队伍的整体素质、依法行政能力和廉洁从政意识,营造国际旅游岛建设的良好市场环境。

工商局学习培训调研材料责任编辑:杨雪    阅读:人次