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市政府工作报告

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一、2012年工作回顾

2012年,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下坚持以科学发展观为统领,围绕区委的工作部署,以“抓项目、促投资、保民生”为总基调,攻坚克难,稳中求进,较好地完成年初确定的目标任务。全年实现地区生产总值192.5亿元,增长10.5%;财政总收入33.66亿元,增长16.8%;固定资产投资106.2亿元,增长47.8%;社会消费品零售总额108.5亿元,增长13.7%;城镇居民人均可支配收入22150元,增长13.2%;农民人均纯收入8059元,增长13.5%。先后获得“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”、“国家级慢性病综合防控示范区”和“教育工作先进区”等7项国家和省级荣誉。

(一)区域经济稳步增长,城乡建设统筹发展。

坚持以“项目建设年”为载体,紧扣投资拉动,优化产业发展,强化基础建设。重点项目建设顺利推进。成立专门的重点项目推进暨土地征收服务机构,按照“六个一”的工作机制强力推进项目建设并取得重大突破。全年完成征(租)地项目27个,总面积7409.7亩,其中征地项目23个、2718.7亩;租地项目4个、4691亩,确保了重点项目建设的顺利实施。41个省市区重点项目完成投资107.9亿元,占年度投资计划的103.8%。全面完成上贤(沙亮)片区城中村改造征收工作和骑楼历史文化街区保护与综合整治项目启动示范区的建设。鸿洲江山、希尔顿·逸林酒店、水产物流交易中心、罗牛山农产品加工产业园等11个投资上亿元的项目均完成或超额完成年度投资计划。优势产业发展后劲增强。商贸业稳健发展,城区商业网点达30754家,望海国际广场、亿圣和、华润万家名门店及4家汽车4S店的开业,进一步增强了中心城区商贸业的聚集和辐射能力;海航、海汽等55家企业物流业务快速发展,有效推动了我区物流业的发展和壮大。旅游地产业转型升级,大英山中央商务区的核心区、美丽沙国际滨海生态新城区、新埠岛滨海旅游度假区等高端旅游地产项目的建设,较好地提升了我区旅游休闲和高端商务交流水平。农业产业结构逐步优化,新增花卉种植面积2900亩,总面积达4.16万亩;新增冬季瓜菜种植面积4600亩,总面积达3.72万亩;建成1370亩常年蔬菜基地。畜牧业稳步增长,全区规模以上养猪场123个,年出栏53万头;规模养鸡场83个,年出栏593.9万只。两家30万只蛋鸡场初具规模,产品开始供应市场。年成品加工量1万吨、产值2亿元的盛海佳水产品加工厂一期已投产。海洋产业发展迅速,2012年全区渔业总产值为4.3亿元、增长9%,占全市51%。投入927万元建设1708.2亩冬季对虾温棚养殖基地,建成500亩无公害养殖示范基地。率先成立2家渔船互助专业合作社。城市建设管理水平明显提升。基础设施建设加速推进,海府一横路和青年路延长线等4路贯通工程如期竣工通车;修建小街小巷7条、2030米;进一步完善博爱南商业街的消防设施。完成28个居委会总长为24.6公里区属市政排水设施的清淤疏浚工作。完成文明东路朝霞公园的整治改造。建成江南城、荣域等5个标准化示范住宅小区。深入推进城管工作体制改革,将城管执法队伍和执法权下放到各镇街,实现“责权统一”。加大“五大工程”环境综合整治力度,全年制止违法建筑407宗、25.14万㎡,拆除违法建筑77宗、16.49万㎡;取缔海甸二西路码头水泥交易市场,彻底解决了该片区的脏乱差问题;查扣非法营运“三车”2004辆。爱国卫生运动取得良好成效,国家卫生城市创建工作通过省级考评。新农村建设扎实推进。完成21个行政村和327个自然村规划编制。竣工验收“一事一议”项目31个,拨付财政奖补资金526.44万元,惠及16个村民小组、20366人。新修建农村公路18条、8.5公里。完成“绿化宝岛”大行动造林6061.8亩,占市下达造林任务的120%。完成农村改厕2000户和新建一批沼气项目。完成东寨港红树林自然保护区周边陆源污染调查工作。全区第一次全国水利普查数据成果通过省级验收。投入1237万元新建和巩固提高文明生态村各15个,已建成文明生态村563个,占全部村庄的75%。乡村旅游化改造初见成效,演丰镇长宁头村和禄尾村被评为首届十大旅游名村。

(二)民生状况持续改善,社会事业健康发展。

坚持在改善民生上做实事、下力气,连续四年将新增财力的70%以上用于民生及社会各项事业。2012年民生投入6.17亿元、增长12.6%,占地方公共财政预算的63.5%。为民办实事成效明显。投入2262万元改造农村危房和库区移民危房712套;投入596万元建设和维修大致坡镇大尼坡洋田整治等20宗农田水利工程;投入300万元除险加固晋文等3宗病险水库;投入60万元安装和改造大致坡镇咸来墟路灯;投入100万元更新19所农村中、小学校旧课桌椅;投入163万元新建咸来居委会、白沙门居委会办公用房;成立47个社区居家养老服务站,全面铺开社区居家养老服务工作;区属收费公厕实现免费开放;投入241万元升级改造振兴、民生等8家农贸市场;投入200万元在灵山生猪屠宰场设立拦海村生猪屠宰疏导点,通过“疏堵结合”,有效解决多年来拦海村生猪私屠滥宰问题。就业与社会保障继续加强。全区城镇新增就业10825人,城镇登记失业率控制在3%以内。全区新农保征缴37264人、参保率95.5%;城镇居民养老保险征缴11591人、参保率97.4%。新农合参合人数125202人、参合率99.8%,农民受益率99.47%。城镇居民医保征缴162170人,完成市下达任务的129.3%。审批低保户和五保户等民政对象129473人(次)、发放资金5191万元。配租中贤村小区和福秀小区共1298套廉租住房,惠及3894人。社会事业发展成果突出。投入2880万元落实义务教育阶段“三免一补”政策;59个校安工程项目基本竣工,并陆续投入使用;投入3714万元用于全区学校软、硬件建设;投入1280万元建设演丰镇中心幼儿园和区青少年活动中心。进一步巩固科技先进示范区创建成果。投入27万元新(改)建4个社区文体广场。行政村卫生室标准化建设率100%,规范建立居民健康档案33.07万份,6岁以下儿童合格接种率98%以上。继续保持低生育水平。不断完善政府利益导向机制,兑现奖励扶助金560万元;建成区人口和家庭公共服务中心;国家免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率96.7%。与此同时,双拥、国防动员、外事侨务、地震、档案、史志和工会、青少年、妇女儿童、老年人、残疾人等其他社会事业均取得新的发展。

(三)政府建设全面加强,社会保持和谐稳定。

坚持以行政效能、依法行政、信访维稳作为加强政府自身建设和维护社会稳定的抓手,切实履行社会管理服务职责。行政服务效能不断提升。全面落实党风廉政建设责任制,推进风险防控机制建设。在全省率先开展整治“庸懒散贪”活动。积极开展“全国依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点”工作,投入298万元建立起覆盖全区的三级政务服务网络体系,建设14个基层电子政务便民服务示范点,完善电子监察系统和政府信息公开内容,试点工作取得明显成效。清理和规范行政职权事项106项、便民服务事项33项。全年共受理各类行政审批服务事项17923件,办结率100%;办理政务110、“12345”政府服务热线和网络问政事项4199件,办结率100%。依法行政水平不断提高。自觉接受区人大及其常委会的监督,认真听取各民主党派、社会各界的意见和建议,全年办理区人大代表建议155件,答复率、反馈率和满意率均为100%。深入实施“六五”普法规划,开展“法治”创建工作。加强食品药品监管工作,核发餐饮服务许可证467家,未发生食源性食物中毒事件。强化重大项目投资管理和审计,完成固定资产投资审计审核项目52个,审定金额11269.97万元,净核减金额2469.2万元。信访维稳工作不断强化。在全市率先启用信访接待大厅,深入开展领导干部大接访、大下访活动,落实“一岗双责”制,区领导全年接待群众来访153批(次)、336人(次),成功调处140批(次),群众满意率91.5%;创新信访接待、矛盾纠纷排查调处和法律援助“三位一体”的联合调处模式,全年排查调处矛盾纠纷2338宗、办理法律援助案件1090宗。在全省率先推行诉前调解模式,全年共受理案件51宗,成功调解34宗。认真做好安全生产专项整治工作,全年未发生重特大安全生产事故。通过有效地化解社会各类矛盾和突发事件,确保了博鳌亚洲论坛年会、党的十八大和泛珠论坛等重大活动期间社会和谐稳定。各位代表!过去的一年,我区经济和社会各项事业均取得了可喜的成绩。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大及其常委会依法监督、大力支持的结果,是全区人民共同努力的结果,是驻区部队、社会各界关心和支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民致以崇高的敬意!向人大代表,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻区部队、武警官兵和公安民警,表示衷心的感谢!总结一年来的工作,在充分肯定成绩的同时,我们要看到我区当前面临的诸多挑战和难题,主要表现在:产业还欠发达,经济总量仍然偏小,基础设施相对薄弱,城市管理水平有待提升,国有资产经营和管理相对滞后,土地征收与拆迁安置难度大等,对此我们必须时刻保持清醒的认识。同时,我们也要看到促进我区经济社会快速发展的有利条件,突出体现为“海陆空”的区位资源优势明显:“海”是优越的海洋资源,118公里长的海岸线、710平方公里的海域面积和2.8万亩可供养殖的浅海滩涂,发展海洋经济得天独厚;“陆”是丰富的自然资源和人文资源,尤其是江东片区拥有大量开发条件极佳且不断增值的土地资源,发展组团经济得天独厚;“空”是发达的空中交通网络,依托机场临空物流区,发展临空物流经济等现代服务业得天独厚。只要我们立足优势,抓住“东进”战略契机,以生态文明建设的要求为标准,科学谋划,合理开发,就能实现绿色经济和蓝色经济的“齐发展,两促进”。

二、2013年主要工作任务

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是建设“美丽”的起步之年。当前,世界经济低迷态势仍在延续,国际金融危机的深层次影响开始显现。国内经济下行的压力也在加大,保增长面临更多困难。但是,我国经济结构调整正稳健推进,国内市场潜力巨大,发展的机遇和条件依然向好。从全省看,中央赋予国际旅游岛优惠政策的效益正在凸显,为我省经济注入更多新动力。从全市看,市委、市政府做强做优省会中心城市的决心和举措在不断加大,为我区创造了更多的发展机遇,开辟了更广阔的发展空间。今年全市工作目标已定,任务部署明确,我们要结合国际旅游岛建设和省会经济圈的深入推进,突破发展瓶颈,大胆改革创新,加快聚集发展的动能,努力在充满机遇和挑战的大环境中谋求更大发展。2013年,区政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大精神,坚决落实市委、市政府和区委的工作部署,按照“项目引领,强化统筹,稳中求进,追求质量”的总要求,进一步壮大经济实力,保障和改善民生,优化社会管理,加强政府自身建设,推动我区经济社会进入特色更足、活力更旺、质量更高的可持续发展新阶段。综合考虑各方面因素,今年我区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%;财政总收入增长12%;固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在10.1‰以内。围绕上述目标,今年区政府的主要工作任务是:突出“三个引领”,紧扣“三个着力”,推进“一项建设”。

(一)突出“三个引领”。以重点项目、现代服务业和镇域经济为龙头,带动经济稳健增长。

突出重点项目引领。力争完成固定资产投资146亿元,全力推进省市区46个重点项目的建设。继续加大主城区板块、江东板块、红树林板块和机场板块等4大板块项目的建设力度,重点建设大厦、国际金融中心、大英山片区路网、新东大桥、江东大道、美丽沙二期和新埠岛之心二、三期以及西北片区道路等项目。加快推进国际汽车园、博泰石油论坛、东海岸人工岛、上贤(沙亮)片区安置房、国家级红树林生态恢复工程(江东红树国际湿地生态旅游度假区、红树林半岛、红树马会、演丰镇红树林风情小镇和红树林乡村旅游度假区)等项目建设。继续推进旧城改造和片区开发,抓紧推进流水坡片区和启动白沙坊、新埠岛横沟村的棚户区改造。突出现代服务业引领。大力发展总部经济,积极引进金融、旅游、地产和中介服务等企业的总部落户我区。加快发展商贸业,力争引进大型百货零售企业、餐饮、娱乐等商业项目进驻大英山中央商务区的核心区及新埠岛水岸风情街。加快国际汽车园区建设步伐,力争引进5家以上汽车4S店进驻园区,把汽车服务业打造成为我区新的重要产业。加快推进游艇、运动休闲、康体养生等旅游产业,抓好“亚洲之星”国际豪华游轮项目、司马坡文体基地及配套、丁荣湖生态旅游度假区和丹娜贵族游艇会项目建设,促进海运旅游产业发展。大力发展物流业,以机场二期扩建为契机,积极启动临空产业园一期建设,建成以物资仓储、货物中转、商业批发为重点的仓储区;加快建设占地320亩、计划投资2.5亿元的大致坡镇嘉美合顺物流园区。突出镇域经济引领。区级财政安排1000万元用于推进中心镇的培育,并以此引导更多资金向镇域投资聚集。大力发展镇域二、三产业,提升镇域产业的承载力。加快盛海佳万吨水产品加工厂二期建设;引导一批商贸企业开辟镇级商业网络,挖掘农村消费潜力,繁荣镇域商贸业。规划建设三江片区文明生态村。全面更新演丰红树林港口旅游船只。大力开发建设红树林乡村旅游度假区、大致坡美篆村农业观光园等项目,充分挖掘乡镇民俗文化,建设一批各具特色镇墟和新型农村社区,加快发展乡村旅游业。积极发展海洋经济,引导渔业合作社建造一批200吨位钢质远洋捕捞船,开发外海渔业资源。注重海洋生态环境保护,不断提升海洋渔业可持续发展能力。加强与企业、科研单位的学研合作,扶持发展具有潜力的环保型海洋产业,建设海洋强区。继续优化农业产业结构,重点建设5200亩冬季瓜菜基地和林业苗木培育示范长廊;继续推广建设冬季对虾温棚1000亩、浅海贝类养殖基地1000亩;投放深水抗风浪网箱200个,推广海菜(藻类)养殖500亩;新建沼气池185个,完成“绿化宝岛”造林任务5765亩。

(二)紧扣“三个着力”。以发展社会事业、加强城乡建设与管理、抓好信访维稳为着力点,促进社会和谐稳定。

着力发展社会各项事业。继续将新增财力的70%向社会民生领域倾斜。进一步促进义务教育、学前教育和职业教育均衡发展,整合教育资源,设立九中海甸分校,迁建九村小学,建设三江镇、大致坡镇公办幼儿园;积极协调在市旅职校原址兴建一所标准化学校。加强卫生监督执法、计划免疫和传染病防控工作,完成大致坡中心卫生院等项目建设;在实行一体化和信息化管理的村卫生室开展新农合门诊统筹。推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理,逐步建立区、镇食品药品监督一体化监管体系。开展群众文体活动,保护和发展各类非遗文化;加强农村文化室建设。启动区政府服务中心、档案馆、卫生监督所、文化馆等公共服务场所的建设。继续稳定低生育水平,全力推进国家免费孕前优生健康检查,推行流动人口计划生育基本公共服务均等化工作,完成大致坡镇计生服务所标准化建设。发展社会保障事业,加强创业孵化基地建设,着力解决城镇下岗失业人员、农村富余劳动力、被征地人员和高校毕业生等4类人群的就业问题。进一步做好新农合、新农保、城镇居民医保、城镇居民养老保险工作。投入158万元完善47个社区居家养老服务站和海府路街道社区日间照料中心设施建设;增加敬老院床位100张,将全区五保对象集中供养率提高到45%。加强保障性住房的分配和管理工作,逐步实现住房保障的多层次、广覆盖。继续做好双拥、国防动员、外事侨务、地震、档案、史志和工会、青少年、妇女儿童、老年人、残疾人等其他社会事业。着力加强城乡建设与管理。注重规划引导调控,深入开展“科学规划年”活动;强化规划的要素集聚功能,增强规划的科学性。完成10个行政村和189个自然村的规划编制工作。加快推进城乡基础设施建设,积极推进滨海东路、琼山大道延长线和大英六、七路等一批城乡骨干路网的建设。分期分批对区属市政排水设施进行清淤疏浚,抓好路灯等区属市政设施的管养工作。完成南渡江防洪工程段国兴、山内村、流水坡排涝泵站和江东污水处理厂及配套污水管网建设;加强社区绿化工作,美化人居环境。加大环保执法监督力度,加强生态文明教育,增强全社会生态文明意识。利用中央专项资金8000万元综合治理南洋河及演州河。以人民路街道、蓝天街道为试点,逐步推进城市社区管理体制改革,将人力资源配置、基础设施建设、管理事权等资源下沉到社区,建立标准化基层公共服务平台。强化城市精细管理,继续推进“五大工程”环境综合整治,加强“门前三包”责任制管理;设立区城管二大队,充实城管执法队伍力量;严厉打击违法建筑,严格监管辖区便民疏导点,规范早市、夜市和电动车、自行车停放点。加强农村生活垃圾收集转运,完成灵山镇22个行政村的生活垃圾收运试点工作。加速城镇化进程,以土地管理、户籍管理制度改革和社会保障、公共服务延伸为重点,启动江东片区土地管理制度创新试点,带动村民集中安置、连片土地整理,逐步实现村改居。深入推进“全国文明城市”、“国家卫生城市”创建工作,广泛开展“讲文明、除陋习、树新风”素质教育活动,切实抓好文明村镇、文明社区、文明家庭创评工作,不断提升城市文明水平。着力抓好信访维稳工作。高度重视并积极协调解决征地遗留问题。完善区级诉前调解模式,探索建立镇街级诉前调解模式。进一步畅通信访渠道,加大信访积案化解力度,及时消除不稳定因素。设立咸来派出所,加强该片区社会治安管理。进一步落实“一岗双责”制,完善安全生产监管长效机制,切实抓好重点行业领域安全专项整治工作,确保无重特大安全生产事故发生。

(三)推进“一项建设”。以转作风、强效率、合民心为目标,加强政府自身建设,提升政府服务水平。

省市已提出将建设成为“首善之城”的目标,“善”是对城市发展质量和城市人文品格的根本要求,是新时期法治政府、诚信政府、服务型政府的基本标准。对于政府来说,讲法治,有诚信,作风正,合民心,就是最大的“善”。我们要强化法治意识、诚信意识和服务意识,更加严格规范政府行为,切实转变作风,更加讲究科学谋划,提高行政效率,更加关心人民群众切身利益,为群众办实事、办好事,提升人民生活幸福指数。一是坚持依法行政,提高服务发展能力。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,切实提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和民主监督,认真办理好人大代表建议。主动接受社会公众和新闻舆论监督。主动抓好强区扩权下放权项的衔接工作。进一步完善电子政务试点工作,确保通过国家的检查验收,确保权力的透明阳光运行和便利惠民。完善各项管理制度,做到以制度管事,以制度管人,提升政府各项工作的规范化水平,打造法治政府。二是转变工作作风,提升执行落实能力。始终把求真务实作为政府工作的自觉追求,着力弘扬敢抓敢管的务实精神,碰到困难不退缩、开拓进取不自满、埋头苦干不松劲。认真贯彻执行中央、省、市和区委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定,继续深入开展整治“庸懒散奢贪”活动,努力形成重绩效、讲实绩、重效能的良好风气。大兴求真务实之风,察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效,以一刻也不耽误、绝对不折腾的理念,对政府各项工作实行项目绩效管理,定人、定责、定时间、定进度、定目标,确保事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期,以时不我待、只争朝夕的精神狠抓工作落实,打造高效政府。三是加强廉政建设,提高拒腐防变能力。始终把廉洁从政作为政府工作的重要任务,严格落实党风廉政建设责任制,努力实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”目标。健全政府采购、项目招投标、预算外资金管理等一系列行之有效的制约机制,进一步规范工程招投标,加强国有资产的运营管理创新,坚决制止部门和行业不正之风,杜绝腐败行为。坚持勤俭办事,控制和缩减接待、考察、出国、公车等开支,严格控制“三公”经费,全面推行无纸化办公,努力降低行政成本,把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上,努力营造风清气正、清廉奉公的政务环境,打造廉洁政府。与此同时,我们要坚决把办好8个方面10件民生实事作为检验政府自身建设成效的重要内容。一是完善城区基础设施建设。投入200万元建设6-7条小街小巷;投入240万元,对城区17条小街小巷道路、路灯进行维修和亮化以及170条区属市政排水设施进行清淤疏浚。二是完善农村基础设施建设。投入500万元修建农村公路约6公里和灵山镇仙云路;投入60万元修建灵山镇桃莲村进村道路。投入120万元在灵山、演丰和大致坡镇打3口机井、2口人工深井以及维修大致坡镇美偶电灌站和建设三江镇茄苪皇兰水塔。三是改善农村人居环境。投入800万元对库区移民危房进行改造和启动冲坡岭农场危房改造;投入225万元完成2500户农村改厕工作任务。四是增强社区服务功能。投入150万元新建人民路街道捕捞社区居委会和拦海社区居委会办公用房。投入200万元将蓝天街道龙岐社区居委会和人民路街道万福社区居委会创建成标准化社区。五是增加教育学位。整合扩大优质教育资源,新增初中学位300个、小学学位600个和幼儿园学位900个。六是提高医疗卫生服务水平。投入125万元对三江卫生院妇产科楼进行装修改造。七是完善镇街文体设施建设。投入75万元新建或改建4个镇文体广场和3个社区文体广场。八是投入50万元在群上路和振兴路建设两处街心休闲绿地。各位代表,为人民服务是我们的职责所在,人民的信任是我们前进的动力。我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下,心往一处想,劲往一处使,团结和依靠全区人民,迎难而上,积极进取,努力完成今年的各项目标任务,为建设“四宜三养”最精最美省会城市和“首善之城”做出应有的贡献!

《政府工作报告》相关经济指标完成情况说明:

1.关于固定资产完成投资额与重点项目完成投资额不一致的解释说明。

我区2012年固定资产投资为106.2亿元和重点项目固定资金投资为107.9亿元,出现重点项目固定资金投资大于全区固定资产投资的原因:一是在统计口径上,国家统计局只将项目投资总额在500万元以上、发改部门的立项批复以及有施工许可和合同的重点项目纳入固定资产投资统计口径。二是重点项目前期的征地等投资金额不纳入统计口径。

2.关于固定资产投资的增长对地区生产总值的增速拉动不明显的解释说明。

2012年我区固定资产投资为106.2亿元,同比增长47.8%,比2011年增长29.8%;地区生产总值192.5亿元,同比增长10.5%,比2011年下降2.5%。从两组数字看,我区固定资产投资的增长对地区生产总值的增速拉动不明显,原因如下:一是与GDP的核算方法有关。我区主要采用生产法(核算价值形态)进行核算GDP,即国民经济各产业部门生产法增加值之和等于GDP。投资建设中消耗的钢材、水泥、机械设备、木材等产品不在我区生产,不能拉动工业增长;销售环节也不是全部在我区,对贸易业拉动有限;投资直接作用的是建筑业。二是投资效应的滞后期。项目投资从开始建设到竣工投产的周期形成了投资的“滞后效应”。三是我区投资结构偏重于基础设施、房地产开发,而作为实体经济的制造业、贸易业投资所占比重不到15%。

市政府工作报告责任编辑:陈老师    阅读:人次