村级会计财务制度报告范文

一、遵循“五权不变”

村级财务制从法律上讲，是一种委托行为，就是会计服务机构受村民委员会的委托，代村集体记账、做账及进行财务管理。因此，推行村级财务制，要在“五权不变”的前提下进行，即村民组织的财务管理权、资金所有权、使用权、收益分配权、财产处置权不变、委托双方要签订合同，明确双方的权利义务和法律责任，以确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占。

二、明确委托方与方的权限

村级财务是在村民委员会授权下的财务管理。在《会计法》等相关法律基础上村民委员会与中心签订委托书，委托书中应明确委托方及方的权利与义务，中心的主要职责是村级进行会计核算、办理资金结算、实施会计监督等。

三、设置必要的账户及工作岗位

中心要在银行开设村级代管资金账户，并设置审核员、记账会计、资金会计三个工作岗位，资金会计最好由零户统管的资金会计兼任。对各村实行审核报账制，各村不设专职的会计岗位，从选举产生的村委会委员中指派1人担任村报账员。

四、制定规范的操作程序

(一)账务处理程序。各村报账员每月定期到中心报账，将合法的收支凭据交中心审计员审核盖章，填制《××乡（镇）村级财务报账单》两份，双方各持1份。除按规定应发放给村民的专项资金外，村级报账原则上只允许使用税务发票、财政票据、农经票据，尽量避免使用白条和花名册等不合法不合规的原始凭据。中心记账会计依据各村报送的凭据登记总账及明细账，村级报账员只登记明细账和辅助账，由中心进行会计核算，编制会计报表一式三份，中心、村委会及其主管部门各持1份。年度终了，中心将各村财务会计档案集中管理。

(二)资金收支划拨程序。村级财务实行“收支两条线”管理，即收入全额上缴、开支计划下拨。各村的收入一律先到指定的银行填写《现金进账单》，缴入村级代管资金专户。支出由村月初编制用款计划报乡(镇)人民政府审批后，再由报账员填写《村级用款申请表》，经中心审核通过后，由资金会计办理划拨手续。每月核定每村的备用金，以便日常开支。

(三)资金开支审批程序。中心对村级开支执行先收后支、先批后用、先审后入账的办法。建立严格的内部控制制度，明确村主任、民主理财小组、村民代表会的审批权限，村级的公益事业集资和集体经济发展项目等重大经济决策，要由村民代表大会审批通过后依照有关决议和上级政府有关“农村公益事业一事一议”规定执行。

(四)资金管理约束程序。取消村级在银行或信用社开设的所有资金账户，由中心为各村开设一个村级代管资金专户进行核算。各村应在资金会计处预留付款印鉴，划转资金需在申请单上加盖村财务专用章和报账员印章，不得透支资金。

(五)民主理财程序。各村成立3－5人的民主理财小组，每月定期办公，监督村级执行各项财务制度，审批资金开支。收支单据需经过“四签一审”的程序方可入账，即所有收支凭证先由经办人签说明性意见，然后由与收支有关的人（可以见证收支事项的其他人）签证明性意见，村财务主管领导签肯定性意见，村民主理财小组签监督性意见并盖民主理财章，交中心审核入账。

(六)财务公开程序。中心每月同村级报账员对资金余额进行对账签证，在《村级财务公开栏》上公布各村资金余额及财务收支情况，接受各村监督。各村每季度末依据中心提供的财务报表，编制《××乡（镇）××村财务公开工作底稿》，经民主理财小组审核后在公开栏上公开。

五、建立完善的监督机制

推行村级制应当把民主决策和民主监督、内部监督和外部监督有机结合，具体做法是：一是加强村级民主理财小组监督。各村应成立民主理财监督小组，健全民主理财制度。认真审查财务收支账目，对财务公开的真实性实施监督，对群众提出的疑问和反映的问题及时向村、乡镇主管部门反映。二是加强中心会计监督。中心审核员在对每一笔村级收支原始凭证入账前都要进行严格审核，对不符合规定或手续不齐全的单据，退回补办或不予报销，每月对村库存现金进行盘点。编制《现金盘点表》。三是加强审计监督，县（区）、乡镇纪检监查、财政、农经管理部门应根据有关法律法规开展定期或不定期的审计或检查，并监督中心履行职责。

六、制定有效的考评制度

考评制度要涵盖以下几个方面的内容：一是是否有利于提高资金使用效益，增强集体经济实力。二是是否把村级所有资金纳入财政代管资金专户，实行收支两条线管理。三是是否分村建立了固定资产台账，落实了保管地点、保管人，建立了资产管理制度。四是是否遏制了农村的“三乱”。五是是否有利降低行政成本，化解村级债务。六是是否有利于提高村级财务管理的透明度，密切党群干群关系。