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居务工程建设报告

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基本情况

常青街道的前身是原郊区常青镇。历经2002年市、2007年包河区两轮区划调整,目前,我街北依老城区,南邻滨湖新区,西接经济技术开发区和政务文化新区,下辖等7个村改居社区和金寨南路1个老城区社区,街域面积23.6平方公里,常住人口6.4万、流动人口约4.5万。

近年来,随着“三大推进”的深入实施,特别是现代化滨湖大城市建设的全面展开,常青街道的空间结构发生了深刻变化,地缘优势进一步凸显,社区经济也获得了迅猛发展。截止2010年,全街资产过亿元的社区2个,过5000万元的社区2个;2010年度,全街社区经济总收入2592万元,其中最高的凌大塘社区年收入达到1243万元,最低的沿河社区年收入58万元。这些,一方面为我街今后的建设发展奠定了坚实基础,另一方面,也对如何在新起点上加快科学发展、规范发展、和谐发展提出了更高的要求。

主要做法

按照省、市、区的统一部署和要求,我街把“阳光居务工程”建设作为进一步加强基层党风廉政建设、密切党群干群关系的难得机遇,重点围绕推行“三资”委托代理服务、社区事务流程化管理和建立居务监督委员会三项任务,超前谋划、精心组织,周密部署、狠抓落实。具体而言,就是“抓住四个点,实现四推进”。

一是抓住关键点,层层落实、有序推进。推进“工程”建设,加强领导是关键。我街立足“早行动、争主动”的要求,在市、区推进大会召开之后,从街道到社区,分别成立由主要负责人任组长的领导小组,召开动员大会,深入发动、层层动员,明确目标、严肃纪律;建立包联负责制,街道班子成员每人包联一个社区,细化责任要求,强化督查指导;抽调精干力量成立“工程”建设办公室,下设宣传、督导、联络等工作小组,实行日记录、周汇总、月汇报;制定出台常青街道《推进“阳光居务工程”建设实施意见》、、《居务监督委员会工作制度》等规范性文件,并要求各社区结合自身实际制定方案,不准照搬照抄、上下一般粗;先后组织社区班子、街居财会人员、居务监督委员会成员进行集中培训,把握政策规定,掌握应知应会,提高业务水平,力求工作不变形、不走样。全街上下形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是抓住重难点,严格要求、全力推进。推进“工程”建设,三资清理是一项基础性工作,也是重难点所在。我街所辖的8个社区,其中有7个都是2002年以来“村改居”社区,由于历史等多方面原因,在集体经济不断发展壮大的同时,形成了总量大、构成杂、问题多的自身特点。针对实际,我们按照“全面清理、摸清家底、自纠完善、规范管理”的原则,首先要求各社区全面“自诊”,对自己的房产租赁、固定资产、各类合同协议、基建工程、银行帐户、债权债务、票据等进行全面清理,并创新性地绘制了集体资产、资源分布情况电子图表,使社区各类资产、资源“一目了然”;对重大个性问题开通“急诊”,特别是对于涉及资产(金)额巨大的、影响较广的、问题比较深的个案,在初步清查的基础上,集中力量一竿子查到底,确保在最短时间找到问题节点,便于及时采取补救措施或进行严肃处理;对普遍共性问题集中“会诊”,召开由领导小组和专业人员参加的专题会议,对存在问题实行“销号制”,一个一个地摆,一个一个地议,一个一个地提出解决方法,逐一盘点销号;对专业性难题邀请“专家门诊”,在“三资”集中核查阶段,我们委托了华皖会计师事务所配合街道抽调人员,组织三个核查小组,对社居委自查自纠情况逐一进行全面核查,保证了核查工作的公平、公正、公开。去年12月15日,我街成立了社区集体“三资”委托代理服务中心,与7个村改居社区签订了集体“三资”委托代理服务协议,并办理了相关财务移接交手续;今年1月初,进中心的7个社区“谐农三资软件”初始化数据全部录入结束;截止目前,各社区二季度账务已全部登记完毕。

三是抓住着力点,提升水平、创新推进。推进“工程”建设,改革创新是活力所在。比如,我们在集体“三资”管理中,确立了“一中心、七主体”的委托代理模式,即在街道设立委托代理服务中心、7个村改居社区作为会计核算主体,采取街道集中审核、远程监控,分社区核定备用金、设立银行账户,这既充分利用了社区现有的会计资源和办公场所,又便于街道及时了解掌握各社区经济活动,从而能够更好地履行监督指导职责;同时,我们在财务管理中,还采取“两步审核法”,即第1步审核社区财务收支是否合法、合规,第2步审核记账凭证核算及科目运用是否正确,对提升社区财务管理水平、严肃财经纪律起到了明显的促进作用。又比如,我们在凌大塘、仰光社区推行居务监督委员会试点工作的基础上,及时总结经验,注重从熟悉社区事务、拥有专业知识、群众威信高、工作责任心强的人群中选举产生居务监督委员会。目前,通过党组织提名、两委扩大会议讨论、群众代表大会民主选举的程序,所有8个社区已依法选举产生了24名居务监督委员会委员,委员平均年龄43岁,并确保每个居监委至少有1名党员和1名懂财务成员;居务监督委员会成立后,共参加社区重大事项研究78人次,参与安置费发放167人次,对160多个低保对象进行了审核把关,向社区反映社情民意6大类132条,并在土地换保障、拆迁人口界定、协助社区两委调处矛盾纠纷等作了大量工作,有效地发挥了干群“连心桥”、工作“监督网”、发展“助推器”的积极作用;再比如,我们在明确“四议两公开”工作法及财务监督、拆迁安置、低保对象申报、计划生育等8项居务工作流程化管理的基础上,充分利用“谐农”软件信息平台的查询、监控功能,进一步规范社区事务,从“三资”动态管理,到社区“三重一大”事项,都进行定期分析、对比,发现问题及时纠正。

四是抓住结合点,统筹兼顾、整体推进。推进“工程”建设,不能就事论事,必须做好“结合文章”。在实际工作中,坚持把推进“阳光居务工程”建设与开展创先争优活动结合起来,将其作为创争活动的一个有效载体和重要内容,通过“工程”建设,不仅掌握了我们在建设发展中存在的管理漏洞和制度缺失,更重要的是构建了科学规范、公开透明、便民利民的基层管理体制和工作机制。坚持把推进“阳光居务工程”建设与加强基层组织建设结合起来,充分运用“工程”建设的相关政策规定,突出做好深入细致的宣传教育和思想疏导工作,进一步扫除了广大基层干部思想和作风上的“尘埃”,摸清了基层党风廉政建设的“风险点”,检验甄选了一批发展上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过的社区干部。坚持把推进“阳光居务工程”建设与做好各项重点工作结合起来,没有因为建设发展的任务重而应付了事,没有因为触及利益矛盾深而推脱躲闪,而是统筹谋划“工程”建设与项目建设、拆迁安置等阶段性任务,真正做到两不误、两促进。据初步统计,06年以来,常青共完成各类拆迁260余万平方米,尤其是09年启动十五里河片区(总面积11.13平方公里,其中常青10.58平方公里)拆迁以来的2年就拆迁了195万平方米,创造了常青拆迁的“高铁速度”。今年启动了片区的下剩约121万平方米的拆迁任务,目前已完成33万平方米,预计年内片区拆迁将基本结束,有效保障了高铁站、10余条市政道路、5大复建点等重点工程建设。区域内“六纵四横”主干路网基本形成,城市面貌发生了急剧变化。同时,借助大建设,优化发展环境,推进经济转型,10余家集体企业改制全部结束,成立了常青投资公司;仰光、竹西、姚公等社区通过大建设壮大了集体经济,化解了债务。新鸿意瀚海星座、望湖美家居、吉瑞·泰盛国际生活广场、外经大厦改扩建、宝业·桐城绿苑、淝南家园、紫竹苑、晨光苑、地质队恢复楼等项目陆续建设、建成。街域范围内点、线、片经济发展渐成规模,麦德龙广场商圈、南七弧形商圈、望湖美家居建材商圈、高铁站沿线商圈已初具规模或正在规划建设,极大地拉动了全街经济增长,连续几年全面超额完成上级目标任务,位列全区第一方阵。

初步成效

一是摸清了家底。通过“三资”清理,对各社区的资金、资产、资源状况做到了全面掌握和动态监管,为今后管好“三资”、用好“三资”,促进集体经济健康快速发展提供了有力保证。截止2011年6月底,全街社区集体资产4.35亿元,集体资金1.3亿元,集体资源1346.85亩,社区债务5230.7万元,与年初相比债务减少了500万元;2011年社区按合同协议当年应收投资、租赁收入2440万元,1-6月份已收1106.27万元。

二是规范了管理。通过街道“中心”审核把关和社区居监委的监督,有力地规范了社区各项事务和财务活动,提高了社区工作的整体水平。街道“中心”运转6个多月,规范手续不完善的支出42笔,化解社区债务500万元,从源头杜绝了少数社区以大额现金支付工程款、支付群众拆迁补偿款未附结算清单、大额支出未经两委研究和居监委审核等现象的发生。在“三资”清理期间,重新变更和完善不合理租赁合同10份,年增加收入61.2万元。

三是促进了和谐。通过推行“阳光居务工程”建设,社区干部依法行政、按章办事的自觉性明显增强,有效遏制了“暗箱”操作,确保社区公共权力阳光规范运行。同时,也消除了群众对干部的疑虑和误会,真正“还干部一个清白、给群众一个明白”,激发了社区干部干事创业的激情,调动了社区居民广泛参与、主动监督的热情。

工作打算

一是进一步严格执行“流程化管理”程序,从工程建设到大宗材料采购及资产、资源租赁,凡属市、区招投标规定范围的,一律履行招投标程序;不属招投标范围的,则履行“四议两公开”程序,对数额较大的工程建设、资产资源租赁等必须在市级刊物上登广告竞标;

二是充分发挥居务监督委员会职能,对社区的工程建设、资产资源租赁等重大经济业务进行全程监督;

三是根据市、区要求,制订化债计划,分年度消化社区债务,甩掉包袱,轻装上阵,加快发展;

四是加强人才队伍建设,尤其是针对建设发展需要,开展会计、规划、建设、计算机等实务知识培训,不断提高基层干部的实践本领和管理水平。

总体而言,在上级的关心、指导、督查下,我街“阳光居务工程”建设工作稳步推进,取得了阶段性成效。但与组织的要求和群众的期盼相比,还存在一定的差距,如履行程序不够严谨、机制运用不够规范、创新方式不够主动等。我们将认真总结经验与不足,以推行委托代理服务为抓手,以推行社区事务流程化管理为主线,以健全居务监督委员会各项制度为重点,认识上再提高,执行上再加强,力求在加强基层党风廉政建设、促进基层和谐稳定上取得新的更大成绩。

居务工程建设报告责任编辑:陈老师    阅读:人次