国土资源工作会议工作报告范文

经区委、区政府同意，今天在这里召开全区国土资源工作会议，主要任务是贯彻落实省、市国土资源工作会议、区委四届二次全体（扩大）会议精神，回顾总结2014年工作，部署安排2015年工作，进一步统一思想，振奋精神，真抓实干，破解难题促发展，严格管理促规范，努力实现国土资源管理工作新突破，为全区经济社会发展再做新贡献。下面我代表国土分局讲两个方面的意见：

一、围绕中心，服务大局，2014年国土资源工作成效显著

2014年，全区国土资源工作在区委、区政府和市局党组的正确领导下，紧紧围绕经济发展中心，坚持保护资源与保障发展并重，主动服务与从严监管并举，通过全系统干部职工的奋力拼搏，务实苦干，各项工作取得了显著成效。

（一）用地保障持续有力。全年报批土地5564.34亩，供地3474.6亩。面对土地供需矛盾，采取多种途径破解用地难题，共争取土地点供指标431亩，独立选址指标1168亩，安排使用挂钩周转指标1144.9亩（其中市政府借用416.5亩），有力地保障了中金光伏、青岛啤酒、洋河酒厂扩建、新区城市综合体、金鑫桩业、腾宇机械、新城民居等重点项目的用地需求。深入开展土地“三清”工作，清理盘活闲置土地22宗2953亩（工业用地11宗1967.2亩，经营性用地11宗985.8亩）。各国土所也紧紧围绕地方经济发展，积极做好用地服务工作，受到了党委、政府的充分肯定。

（二）土地收益实现新高。严格落实土地公开挂牌出让制度，根据全区工业化、城市化建设需要，科学有序地做好土地上市挂牌工作，促进土地市场健康发展。全年挂牌成交经营性用地16宗1181亩，合同出让金11.96亿元。挂牌成交工业用地18宗996.5亩，合同出让金9566.8万元。经营性土地出让金为历年来最多，是2010年的179%。在充分保障中心城市建设用地的同时，也为经济发展提供了有力的资金支撑。

（三）耕地保护更加严格。严格落实耕地保护责任制，签订耕地和基本农田保护责任书2万余份。严格落实耕地占补平衡制度，全年实施耕地占补平衡项目10个，投入土地复垦专项资金184.8万元，新增耕地611.6亩，其中屠园乡复垦新增耕地383亩，占全区新增耕地总量的62%。扎实开展策应扶持工作，申报争取市以上投资土地整理项目5个，争取资金3200.6万元（完成区下达策应争取资金任务的114.3%），项目实施后可新增耕地1500亩。

（四）执法创建再创佳绩。紧紧围绕“土地执法模范区”和“土地执法模范乡镇”创建工作，严格履行执法巡查职责，落实违法用地预报、抄告、报告、函告等制度，建立了土地执法共同责任机制，2014年发现的违法用地项目已逐步查处到位。认真做好2010年度土地卫片执法检查工作，通过区政府跟踪督办，我局精心指导，有关乡镇和单位积极整改，实现了“零问责、零约谈”目标。2014年我区再次被省厅表彰为“土地执法模范创建工作先进区”，并获得用地指标奖励150亩。南蔡、耿车两个乡镇还被市政府表彰为“土地执法模范乡镇”。

（五）群众权益有效维护。认真贯彻落实省、市调整征地补偿标准的有关文件精神，在全市率先开展了全区人均农用地调查工作，建立了全区人均农用地台账，为执行新的征地补偿标准奠定了坚实基础。严格落实征地告知、确认、听证程序及“两公告一登记制度”，严格按照《市征地补偿实施细则》（宿政规发〔2014〕5号）测算、发放征地补偿费用，全年累计解缴征地补偿费2.4亿元。高度重视、妥善处理土地信访问题。共受理来信来访112件，其中来信80件（市以上67件），接待群众来访32起69人次。另外视频接访7起，办理网络问政100余件。与去年同期相比，信访总量有所下降。抓好地质灾害防治工作，大力开展地质灾害隐患排查，防灾减灾责任体系进一步完善。

（六）基础业务规范扎实。全面完成新一轮土地利用总体规划修编，经过反复论证和完善，及时编制完成《区土地利用总体规划（2006—2020年）》，落实新增建设占用农用地指标3.4万亩，耕地保有量60万亩，基本农田保护面积50万亩，为全区经济发展提供了用地空间。认真做好土地登记发证工作，全年办理土地证1.1万余本，其中为企业、单位办证260余本。及时完成土地变更调查与遥感监测工作。加强测绘管理，对全区86个永久性测量标志点中的17个三角点、1个水准点、3个GPS点、2个D级点、1个E级点进行了维护。完成6家测绘单位测绘成果汇交及测绘工程项目涉密培训工作。

（七）队伍建设全面加强。积极开展领导干部下基层“三解三促”活动，为挂钩联系点解决了一批突出问题，党员干部为民服务意识进一步增强。深入开展“人民满意国土资源所”创建工作，投入近20万元改善了基层国土所办公条件，其中仓集所再次被省厅表彰为“全省优秀国土资源所”，被区文明办命名为“区文明单位”；双庄、洋北两所被市委、市政府命名为“市文明单位”、被市国土局、市人社局表彰为“全市国土资源管理工作先进单位”。突出抓好服务窗口建设，实行一站式服务、“并联式”审批服务、周六加班服务、主动帮办服务，服务窗口办证效率显著提升。狠抓政（行）风建设，督查机制不断完善，明查暗访实现常态化，违纪违规案件实现“零发生”。全区各国土所行风评议在当地均取得了较好的成绩，其中双庄、屠园、郑楼、龙河、埠子所均排名第一。狠抓党风廉政建设，“两整治一改革”工作取得显著成果，预防和惩治腐败机制不断完善。

（八）其他工作亮点纷呈。在积极主动服务，严格履行职责的同时，我们能够按照要求，不折不扣地做好区委、区政府和市局党组交办的其他工作。在招商引资工作中，与埠子镇政府共同引进佳华建材有限公司项目；在依法行政建设工作中，按照法治建设的要求，利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”法制宣传日等大力开展法治宣传。严格落实行政执法责任制，国土资源行政执法工作不断严格规范。去年，区三届人大常委会第二十六次会议审议通过了《区土地管理法执法情况报告》。

2014年，我局圆满地完成了各项工作目标任务，为全区经济发展做出了积极的贡献，受到了区委、区政府和上级主管部门的充分肯定。被省厅表彰为“全省土地信访工作先进单位”，省测绘局表彰为“全省测绘依法行政先进单位”，被区委、区政府表彰为“综合目标管理先进单位”、“土地管理工作先进单位”、“策应扶持工作先进单位”、“党风廉政建设工作先进单位”。取得的这些成绩，是全系统广大干部职工共同努力的结果，得益于区委、区政府和市局党组的坚强领导，得益于地方党委、政府和区有关部门的大力支持。在此我谨代表国土分局向一直以来重视、关心、支持、理解国土资源工作的各级党委、政府以及相关部门表示衷心的感谢，向奋斗在工作一线的全体干部职工表示亲切的慰问！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到当前全区国土资源工作存在的问题和面临的严峻形势。

一是土地供需矛盾更加尖锐。今年随着我区“五大片区”，“十大龙头”，“百项工程”的强力推进，一批重点建设项目将陆续上马，土地需求将继续保持高位态势。而目前国家土地宏观政策继续紧缩，用地指标继续严控，特别是市政府实行的土地指标有偿使用制度（地票制度），进一步增加了用地成本，土地供需矛盾仍然是当前我区经济发展面临的主要难题之一。同时供地率不高、土地闲置浪费等现象依然存在，节约集约用地任重而道远。

二是耕地保护任务更加艰巨。实行最严格的耕地保护制度，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，是今年省、市对耕地保护工作的根本要求。目前我区经济社会快速发展，项目推进如火如荼，经济发展不可避免的要占用部分耕地。随着把耕地保有量和基本农田保护面积纳入政府目标考核，各地“保红线”的压力进一步加大。特别是当前我区用于补充新增建设占用耕地的后备资源已经严重匮乏。耕地占补平衡不落实，将直接影响农用地征收工作。

三是违法用地形势更加严峻。近几年来，通过区政府和我局的正确引导、严格管控，全区违法违规用地得到了有效控制，虽然形势总体向好，但反弹压力仍然很大。当前，乡镇工业项目以及农村集中居住区建设违法用地现象比较突出，部分地方砖瓦窑厂非法取土、破坏耕地的现象仍然屡禁不止，违法用地形势较为严峻，实现卫片执法检查“双零”目标的压力进一步加大。

四是土地信访问题更加突出。当前，我区因土地问题诱发的矛盾隐患依然存在，特别是随着土地征收、城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治以及土地管理创新实验区建设等工作的全面推进，征地补偿、农民搬迁、土地整理过程中不可避免引发信访矛盾，维稳的压力将进一步增大。

面对严峻的形势，我们将深入分析，准确研判，沉着应对，并以更加清晰的思路，明确的目标，有效的举措，认真抓好今年的国土资源工作。

二、明确目标，狠抓落实，确保2015年国土资源工作取得新突破

2015年是“十二五”承上启下的关键之年，也是我区学习沭阳赶超沭阳、加快全面达小康的攻坚之年，做好2015年国土资源工作，充分发挥国土资源的支撑和保障作用显得尤为关键和重要。围绕区委四届二次全体（扩大）会议提出的“一个总量持续扩张、五个收入大幅提高”的目标和市局提出的“1236”计划（构建一个格局，打造两大平台，创新三项举措，推进六项工作），今年全区国土资源工作的总体思路是：认真贯彻落实区委四届二次全体（扩大）会议和全市国土资源工作会议精神，紧紧围绕经济发展中心，以深入实施保发展保红线“双保工程”为主线，拓宽思路解难题，优质服务保发展，节约集约拓空间，严格管理促规范，筑牢平台强基础，努力实现国土资源管理工作新突破，为全区经济发展再做新贡献。具体做好以下八个方面工作：

（一）千方百计破解用地难题，竭尽全力保障经济发展。一要倍加珍惜用地计划指标。在用地指标的分配使用上，重点保障重大基础设施、民生工程、公益事业项目以及推动经济发展方式转型升级的新型产业项目用地，确保把有限的指标用在刀刃上。二要继续加大用地指标争取力度。抓住省委、省政府支持发展实现更大突破的机遇，加大点供和单独选址用地指标的争取力度。对符合条件的项目，请相关部门紧密配合，提前做好项目包装，我们也将提供全程跟踪服务，确保及时上报争取指标。全年争取点供、独立选址指标各不少于500亩。三要大力盘活存量闲置土地。深入开展土地“三清”工作，重点处置2010年督察后仍未处置的闲置房地产用地、闲置2年以上未处置到位的工业用地。在开发区和重点乡镇工业集中区推行“腾笼换鸟”、“一笼多鸟”的用地模式，进一步盘活存量，真正使指标用起来，项目动起来，产出增起来。全年盘活存量闲置土地不少于1000亩。四要不断提高土地报批效率。严格落实服务帮办制度，在土地征转用、土地供应等业务中实行全程跟踪办理，进一步优化服务流程，缩短办事时限，不断提升行政审批效率。4000亩，供地率不低于70%。五是加强土地收储管理。成立土地储备机构，进一步规范土地收储运作。继续做好土地挂牌出让工作，力争经营性土地出让不少于800亩，合同出让金不少于8亿元，为全区经济发展提供资金支撑。全年力争报批土地不少于

（二）强化节约集约用地管理，促进经济发展方式转变。一要优化土地利用空间布局，坚持向空间要地。充分发挥土地利用总体规划的管控作用，将城市、建设、交通等各类规划与土地利用总体规划相衔接，优化用地结构布局，通过合理规划挤出空间。今年省厅对在开发区建设四层以上且安装电梯的标准厂房建设将制定政策给予用地指标奖励，市政府也在研究制定激励政策，对企业提高建设容积率和建筑密度，依靠现有用地“零增地”建设的将给予奖励。我们要充分抓住这一政策机遇，鼓励和引导开发区、乡镇工业集中区企业建设多层标准厂房，向空间要地，促进土地集约高效利用。二要强化集约用地指标考核。健全完善工业项目用地挂牌方案审定、信息抄告、联席会议、开竣工指标考核等多项制度，强化土地批后跟踪管理。继续做好建设用地全程跟踪管理系统的维护工作，保证数据更新的及时性。要通过多种措施和手段，切实降低单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗。积极开展土地节约集约模范区创建活动，通过创建促进全区土地节约集约利用水平的全面提升。

（三）大力推进土地综合整治，促进城乡统筹协调发展。一要全力推进土地管理创新试验区建设。试验区涉及屠园、仓集、中扬三个乡镇，建设目标是：利用三年左右的时间，通过实施城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田建设工程”，综合整治土地不少于10万亩，农用地整理新增耕地不低于800亩，建设用地复垦新增耕地不少于1.7万亩，三年累计形成增减挂钩指标和“万顷良田建设工程”增减平衡指标不少于9000亩。目前试验区“万顷良田建设工程”方案已经编制完成，并上报省厅。三个乡镇要按照“先安置后搬迁、先补偿后搬迁”的原则，全面启动安置区建设，确保今年形成增减挂钩和万顷良田建设工程增减平衡指标不少于3000亩。二要继续开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。严格按照国务院47号文件和国土资源部《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作通知》要求，安排启动增减挂钩工作，严格把握试点条件，切实维护农民土地合法权益。要加大城乡挂钩项目动态跟踪管理，按照要求及时上线备案。要充分尊重农民主体地位，确定增减挂钩项目必须严格按照有关规定履行农村重大事项议事制度，依法听证、公示。凡集体组织和农民不同意的，不得强行开展。三要加快土地整治项目的实施进度。我区省、市投资土地整理项目共7个，屠园、郑楼、洋北、南蔡、中扬5个乡镇要积极配合市国土局土地整理中心加快实施进度，保证工程实施质量，确保按照序时进度完成整治任务。

（四）严格履行资源保护职能，坚决守住耕地保护红线。一要严格落实耕地保护责任制。建立“党政齐抓共管，部门联动协同”的工作机制。区政府将与各乡镇、街道签订耕地保护目标责任书，请各乡镇政府、街道主要负责人切实履行第一责任，层层分解细化责任，严格落实保护措施，确保耕地保有量和基本保护面积不突破。各国土所要积极做好有关业务，建立健全图、表、册、台账等，全面提升规范化管理水平。二要严格落实耕地占补平衡制度。今年市下达我区统筹耕地占补平衡指标600亩，目前已筛选入库土地复垦整理项目12个，面积1057亩，近期区财政将下拨土地复垦专项资金。埠子、南蔡、郑楼、屠园、中扬、龙河6个乡镇要迅速安排启动该项工作，认真抓好项目实施，确保5月底全面完成任务。

（五）全面落实共同责任机制，强力规范依法用地秩序。一要建立联合执法机制。土地管理不仅是国土部门的责任，也是各级政府及有关部门的共同责任。要积极引导项目依法依规、节约集约用地，坚决杜绝违法违规用地和粗放浪费土地。我们也将主动与区相关部门协调，建立执法联动机制，形成依法查处违法违规用地合力。加大动态执法巡查力度，确保违法违规用地第一时间发现、报告、制止、查处，对重大典型案件将予以曝光。二要加大卫片违法用地的整改力度。2014年度全国土地卫片执法检查工作已经部署，市政府也于2月27日召开专题会议进行了安排。2014年度土地卫片执法检查共分为四个阶段：一是自查整改阶段，6月15日前；二是督查查处阶段，7月31日前；三是检查验收阶段，9月15日前；四是约谈问责阶段，9月15日后。从目前的情况看，卫片执法检查工作的政策越来越严，要求越来越高，特别是今年的政策有了新的变化：6月30日前完善手续或者拆除复耕到位、2014年保障性住房违法用地不纳入问责比例，国家、省、市重点工程违法用地必须纳入问责比例。从2014年全区土地变更调查与遥感监测图斑反馈来看，目前我区违法用地总量较大，实现“双零”目标不容乐观。请各乡镇（开发区）高度重视，迅速整改，做到责任人处理、缴纳罚款、补办手续“三到位”，确保5月30日前完成整改工作。区政府将组织相关部门现场督办、会办、交办以督促整改，确保实现“双零”目标。要继续深入开展“土地执法模范区”和“土地执法模范乡镇”创建活动，努力在全区营造依法依规用地的良好氛围。

（六）全力保障群众合法权益，切实维护社会稳定大局。一要切实维护被征地农民的根本利益。坚持依法、阳光征地，严格遵守征地程序，严格落实“两公告一登记”、征地补偿预存款、社会稳定风险评估等制度。要按照“即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高”的原则，将被征地农民纳入社会保障体系，确保生活水平有提升，长远生计有保障。二要妥善处理群众反映的土地信访问题。对涉及土地的信访要及时受理，认真倾听群众诉求，及时化解信访矛盾。坚持抓源头，抓重点的原则，突出解决因征地补偿、土地整治引发的矛盾纠纷。三要切实保障群众的生命财产安全。认真做好地质灾害防治工作，建立健全防灾减灾责任制，组织力量对全区地质灾害隐患点开展一次拉网式排查，并实行动态监测，确保把地质灾害可能造成的损失降到最低。

（七）全面提升地籍管理水平，不断夯实土地管理基础。一要全面推进农村集体土地确权发证工作。集体土地所有权证书是今后农用地征收、农村土地整治项目立项的必备条件。此项工作是2014年国务院、省、市政府部署开展一项重要工作，主要目的是进一步明晰农村土地产权，为深化农村土地管理制度改革奠定基础。内容包括：充分利用二调成果，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的集体经济组织；开展农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作；建设乡镇、村庄地籍调查数据库并与城镇地籍调查数据库有效衔接；依法开展土地权属争议调处，有效化解争议，为确权发证创造条件。目前我区已经制定了全区集体土地确权登记发证工作方案，并着手实施项目招投标工作。下一步请各乡镇、街道成立专门工作机构，积极配合作业队伍做好权属核查确认，确保农村集体土地界限无误、权属合法。要建立权属争议调处机制，妥善处理权属纠纷和历史遗留问题，为确权发证奠定基础。确权登记发证工作确保在9月底前全面完成，10月迎接省、市检查验收。二要认真做好日常土地登记发证工作。严格把好地籍调查等关键环节，确保发证合格率100%。三要认真做好土地变更调查工作。做到月清季累、半年统计、年终汇总，及时更新土地利用现状数据库，确保数据成果的现势性和准确性。四要进一步做好测绘管理工作。落实人员、资金，确保测量标志专人管理，及时维护。加强测绘单位管理，促进测绘行业规范有序发展。

（八）狠抓国土资源队伍建设，努力打造廉洁高效国土。一是加强学习培训。认真落实周五学习日制度，积极开展乡镇国土资源管理干部专题培训工作，全年组织培训班不少于20期，不断提高干部职工服务发展、破解难题的能力。二是强化党风廉政和政（行）风建设。深入推进“两整治一改革”专项行动，切实加大对涉及行政审批等关键环节的防控力度，建立一套完整有效，便于监督的防控体系。严格落实党风廉政建设责任制，强化宣传教育，抓好源头治理，严防违法违纪案件发生。今年凡发生违法违纪的，将责令当事人所在的所或科室负责人引咎辞职。狠抓效能建设。始终坚持效能督查不放松，及时发现、查处、纠正违反（政）行风和软环境建设的违纪违规行为。采取有效措施全面改进机关作风，提升办事效率，力争2015年（政）行风评议进入先进行列。三是强化服务窗口建设。在窗口继续实行“并联式”审批服务、主动上门服务、周六加班服务、节假日预约服务。严格落实一次性告知、限时办结、服务承诺等各项制度，不断提高服务水平和办事效率，努力把服务窗口打造成为全系统优质服务的标杆。四是推进依法行政建设。加强土地管理法律法规宣传，不断强化全社会依法用地意识。加强执法队伍建设，严格落实行政执法责任制，不断规范国土资源行政执法行为。五是深入开展领导干部下基层“三解三促”活动。切实为基层及广大群众解决实际问题，不断强化党员干部服务基层、服务群众意识，树立国土资源队伍的良好形象。

同志们，国土资源工作事关经济社会发展大局，事关人民群众根本利益，做好国土资源工作责任重大，任务艰巨。面对新的要求、新的形势，我们要在区委、区政府和市局党组的正确领导下，紧紧围绕全区经济社会发展大局，团结一致，开拓创新，务实苦干，为我区加快实现“率先达小康、实现新突破”做出新的贡献！